推動(dòng)農村集體資源要素“活”起來(lái)
鼓勵農村集體經(jīng)濟組織探索長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等供應方式
利用入市土地建設保障性租賃住房，優(yōu)先保障符合條件的新市民、青年人等群體的需求
近日，寧夏回族自治區黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度體系，通過(guò)在自然資源部確定的賀蘭縣、平羅縣、鹽池縣、中寧縣開(kāi)展試點(diǎn)工作，進(jìn)一步激活農村土地資源要素，促進(jìn)鄉村振興和城鄉融合發(fā)展，努力形成一批可推廣的寧夏經(jīng)驗。
意見(jiàn)明確，按照國土空間規劃，統籌并合理安排農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的規模、布局、用途和開(kāi)發(fā)強度、開(kāi)發(fā)時(shí)序等，完善功能配套，促進(jìn)集聚發(fā)展。深入推進(jìn)農村集體土地整理，盤(pán)活閑置存量建設用地，優(yōu)先用于支持鄉村振興和農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。
“我們會(huì )以第三次全國國土調查及其年度變更調查成果為基礎，依據規劃確定集體經(jīng)營(yíng)性建設用地范圍，并在開(kāi)展入市土地摸底調查的基礎上，探索建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地數據庫。”自治區自然資源廳綜合法規處負責人馬海軍介紹。
在符合規劃條件、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護等要求前提下，探索通過(guò)出讓、出租等方式或以作價(jià)出資、入股聯(lián)營(yíng)等形式進(jìn)行集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的具體途徑。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織探索長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等供應方式。參照同類(lèi)用途的國有建設用地使用年限，指導農村集體經(jīng)濟組織合理確定入市土地的使用年限，并對農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市流程進(jìn)行規范。
建立健全農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市全程聯(lián)合監管機制，明確縣政府對農村集體經(jīng)濟組織和土地使用權人使用農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地進(jìn)行監管的事項清單和具體措施，加強對入市方案、公開(kāi)交易、合同履行等全程監管。妥善處理歷史遺留問(wèn)題，探索政府與農村集體經(jīng)濟組織共同監管形式，加強對入市土地閑置的監管和處置?？偨Y推廣農村集體建設用地適用的節地技術(shù)和節地模式，更多發(fā)揮市場(chǎng)機制促進(jìn)節約集約用地。
堅持兼顧國家、農村集體經(jīng)濟組織和農民利益，公平合理分配使用土地增值收益。探索通過(guò)鎮村聯(lián)動(dòng)等形式，拓寬農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市市場(chǎng)，采取股權分紅等形式獲得入市收益。指導農村集體經(jīng)濟組織設立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市資金專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，按規定比例留歸集體的土地增值收益，納入農村集體資產(chǎn)統一管理。
統籌國有和集體建設用地，將農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地納入年度建設用地供應計劃。探索區分城鎮開(kāi)發(fā)邊界內外，合理安排年度入市和成片開(kāi)發(fā)土地征收的規模、用途、布局等機制。
探索利用入市土地建設保障性租賃住房，注重優(yōu)先保障符合條件的新市民、青年人等群體的租賃住房需求。試點(diǎn)期間，入市土地不得用于建設商品住房。保障性租賃住房建設用地要一并納入年度住宅用地供應計劃。保障性租賃住房以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主，嚴禁改變保障性租賃住房性質(zhì)，保障性租賃住房不得上市銷(xiāo)售或變相銷(xiāo)售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。
明確農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權權能，探索農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地進(jìn)入土地二級市場(chǎng)的交易規則。規范農村集體建設用地登記服務(wù)，探索國有和集體建設用地統一配置、建設、登記機制。鼓勵試點(diǎn)縣研究制定農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市融資方案，探索適應農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的融資政策，滿(mǎn)足多元化融資需求。
農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地屬于農民集體所有。試點(diǎn)縣根據鄉（鎮）村等集體經(jīng)濟組織的不同形態(tài)和發(fā)育程度，尊重農村集體經(jīng)濟組織成員對入市、成片開(kāi)發(fā)土地征收的選擇權，充分聽(tīng)取其意見(jiàn)建議和合理訴求。允許農民集體在法律政策范圍內通過(guò)民主協(xié)商、自主調節利益關(guān)系，實(shí)現農民集體對農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的自主管理和民主決策。（記者張唯）
(責任編輯：陳冬梅)
