青海省政府新聞辦2023年12月22日發(fā)布三江源國家公園正式設園成效及亮點(diǎn)公報。作為中國第一個(gè)國家公園體制試點(diǎn)和首批設立的第一個(gè)國家公園，三江源國家公園統籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，通過(guò)兩年多的建設，實(shí)現了對長(cháng)江、黃河、瀾滄江源頭的整體保護。

 

  公報顯示，正式設園以來(lái)，三江源國家公園建設投入資金66.12億元，堅持生態(tài)保護第一，水資源總量逐年增加，植被覆蓋度逐步提高，生物多樣性更加豐富，藏羚羊恢復到7萬(wàn)多只；園區內2萬(wàn)多牧民選聘為生態(tài)管護員，生產(chǎn)生活方式明顯改變，收入不斷增加，生活水平逐步改善，生態(tài)優(yōu)勢逐漸轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

 

  從雪域高原的三江源頭，到南海之濱的熱帶雨林，從白山黑水的虎豹樂(lè )園，到碧水丹霞的武夷山，國家公園建設代表著(zhù)中國生態(tài)文明的新高度，正在實(shí)現綠水青山、美麗中國的夢(mèng)想。

 

 

  這是在長(cháng)江源地區拍攝的冰川與湖泊（2022年7月21日攝，無(wú)人機照片）。新華社記者 張龍 攝

 

從第一個(gè)國家公園到世界最大國家公園體系

 

  翻開(kāi)國家公園的歷史長(cháng)卷，從世界上首個(gè)國家公園誕生，到當今中國致力于建設全世界最大的國家公園體系，歷史見(jiàn)證了人類(lèi)以國家公園方式保護大自然的偉大歷程，也見(jiàn)證了中華兒女致力于建設人與自然和諧共生現代化的偉大實(shí)踐。

 

  視野回溯100多年前，當時(shí)，大多數人準備聲索間歇熱泉和黃石瀑布周?chē)恋氐乃接袡?，因為這會(huì )帶來(lái)大筆旅游收入。但是康奈利·亨吉斯——一位律師提出了不同意見(jiàn)。他說(shuō)，黃石不能被分割成碎片，不能被商業(yè)投機所壟斷。“它，應該成為一個(gè)國家公園。”在康奈利·亨吉斯和很多有識之士的共同推動(dòng)下，1872年3月1日，美國總統簽署法令將懷俄明州西北部8100余平方公里的土地劃為“黃石國家公園”，世界上第一個(gè)國家公園就此誕生。

 

  清華大學(xué)國家公園研究院院長(cháng)楊銳介紹，從1872年世界上第一個(gè)國家公園——美國“黃石國家公園”誕生以來(lái)，國家公園和自然保護地實(shí)踐，已發(fā)展到世界上大約200個(gè)國家和地區，從“國家公園”單一概念發(fā)展成為“自然保護地體系”“世界遺產(chǎn)”“人與生物圈保護區”等自然保護領(lǐng)域的系列概念。而國家公園概念本身，也從風(fēng)景權益和樸素的生物保護，擴展到生態(tài)系統、生態(tài)過(guò)程和生物多樣性的保護。

 

  在中國，從2013年11月黨的十八屆三中全會(huì )提出建立國家公園體制開(kāi)始，國家公園建設走過(guò)了10年的不凡歷程。

 

  從頂層設計到體制試點(diǎn)，從設立第一批國家公園到出臺空間布局方案、構建全世界最大國家公園體系，從舉辦第一屆國家公園論壇形成《西寧共識》，到第二屆論壇成功舉辦，并發(fā)布首批國家公園總體規劃、中國國家公園標識及系列建設成果……中國國家公園建設蹄疾步穩、成果豐碩。

 

  2021年10月12日，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )領(lǐng)導人峰會(huì )上，中國領(lǐng)導人宣布中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，標志著(zhù)我國創(chuàng )新建立國家公園體制機制的重大改革落地生根，實(shí)現了國家公園從無(wú)到有的歷史性突破，開(kāi)啟了自然生態(tài)保護新篇章。

 

  2022年11月，中國宣布制定了《國家公園空間布局方案》，科學(xué)規劃布局了49個(gè)國家公園候選區，總面積約110萬(wàn)平方公里，保護80％以上的國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物物種及其棲息地，充分彰顯了建設全世界最大的國家公園體系、造福中華民族和全人類(lèi)的意愿和決心。

 

  2023年8月在西寧召開(kāi)的第二屆國家公園論壇開(kāi)幕式上，國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）局長(cháng)關(guān)志鷗致辭表示，通過(guò)加強生態(tài)系統原真性完整性保護，在5個(gè)首批設立的國家公園，旗艦物種種群數量得到恢復，生物多樣性穩定增加，生態(tài)功能持續向好。

 

  如今，首批5個(gè)國家公園已啟程遠行；新的一批17個(gè)國家公園正在創(chuàng )建之中。關(guān)志鷗表示，將著(zhù)力設立新的國家公園，按照“成熟一個(gè)，設立一個(gè)”的原則，穩妥有序推進(jìn)設立黃河口、錢(qián)江源－百山祖、卡拉麥里等新的國家公園。

 

 

  這是在長(cháng)江源地區拍攝的格拉丹東雪山風(fēng)光（2022年7月21日攝）。新華社記者 張龍 攝

 

什么是國家公園？為什么要建設國家公園？

 

  當前，全球氣候升溫加劇、極端天氣頻發(fā)，加拿大山火、美國水災、“杜蘇芮”臺風(fēng)等，地球仿佛拉響了紅色警報，氣候變化的灰犀牛正加速向人類(lèi)走來(lái)。而建設國家公園是我國與國際社會(huì )同舟共濟、應對全球氣候變化的重要舉措。

 

  什么是國家公園？

 

  楊銳介紹說(shuō)，根據世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）的定義，“國家公園”是大面積自然或近自然區域，用于保護大尺度生態(tài)過(guò)程，以及這一區域的物種和生態(tài)系統特征，同時(shí)提供與其環(huán)境和文化相容的精神的、科學(xué)的、教育的、休閑的機會(huì )。

 

  根據《保護地球2014年報告》，符合世界自然保護聯(lián)盟分類(lèi)標準的自然保護地中，大約26.6％的面積屬于國家公園，即國家公園所占的地球表面積約560萬(wàn)平方公里。而根據2014聯(lián)合國自然保護地名錄的統計，全球自然保護地共有209429處，面積為32868673平方公里。其中最大的陸地自然保護地是丹麥的東北格陵蘭島，面積約72萬(wàn)平方公里。

 

  楊銳說(shuō)，在全球范圍內設置這么多的國家公園和自然保護地，這種行為本身就彰顯了它的重要意義和價(jià)值。

 

  自全球第一個(gè)國家公園建立以來(lái)，經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀的洗禮，國家公園的理念不斷演變，內涵日漸豐富，在各國的資源保護與管理實(shí)踐中得以不斷擴展、凝練和升華，成為全球最具知名度、影響力和吸引力的自然保護地模式，也是在世界上100多個(gè)國家行之有效的自然保護制度。

 

  “中華文明之所以能夠持續幾千年，至今生機勃勃，一個(gè)很重要的特征就是它的開(kāi)放性和包容性，是一種充滿(mǎn)自信、含化四方的文明。”楊銳說(shuō)，雖然“國家公園”一詞是個(gè)舶來(lái)品，但事實(shí)上，中國的自然保護思想和實(shí)踐，早在3000多年前就出現了。比如，五岳、佛教四大名山等眾多的名山風(fēng)景區，可以說(shuō)就是我國早期的“自然保護地”，是現代中國“國家公園和自然保護地”的雛形和歷史基因。

 

  以1956年建立的廣東鼎湖山自然保護區為標志，中國的自然保護地從無(wú)到有，尤其是在改革開(kāi)放以后，經(jīng)歷了一個(gè)高速發(fā)展期。數量高速增長(cháng)，種類(lèi)逐年增加，加入了重要的自然保護方面的國際公約和國際項目。

 

  到2013年，自然保護地發(fā)展到10類(lèi)左右，按照出現的先后次序依次為風(fēng)景名勝區、森林公園、世界遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區、濕地公園、城市濕地公園、海洋特別保護區、海洋公園，基本覆蓋了自然保護的所有重要領(lǐng)域。我國共有各種類(lèi)型的自然保護地7403處，國土占比17％，提前7年達到“愛(ài)知生物多樣性目標”中設定的2020年全球17％的陸地面積為保護性面積的指標。

 

  自然保護地高速發(fā)展的同時(shí)，問(wèn)題和矛盾也日益突出。比如孤島化破碎化現象，重要素性保護、輕系統性保護等。而建立國家公園體制，有望全面、系統、根本地優(yōu)化中國的自然保護地管理體系和空間網(wǎng)絡(luò )，徹底解決上述缺陷。

 

  所以，中國實(shí)行國家公園體制，首先是一項深化改革任務(wù)，涉及的是條塊關(guān)系、部門(mén)利益以及個(gè)人利益等。多年的采訪(fǎng)經(jīng)歷讓記者深深感到，在自然界劃分出國家公園的邊界不難，但真正理順國家公園的管理體制機制并不容易。這或許是中國國家公園建設最大的難點(diǎn)之一。從這個(gè)意義上講，中國的國家公園剛剛起步，仍在探索之中。

 

  “雖然起步晚，但是起點(diǎn)高、后發(fā)優(yōu)勢明顯。”楊銳說(shuō)，中國是世界上第一個(gè)提出生態(tài)文明的國家，也是目前唯一一個(gè)將生態(tài)文明作為國家戰略系統部署和落實(shí)的國家。同時(shí)，中國還是世界上信息化發(fā)展最迅速的國家之一，也是各種生態(tài)保護和修復實(shí)踐規模最大、類(lèi)型最為豐富的國家之一。

 

  以此為背景，中國國家公園體制建設可以站在國家生態(tài)文明戰略的高度，吸收借鑒世界上其他國家100多年國家公園建設的經(jīng)驗教訓，運用生態(tài)學(xué)和信息技術(shù)的最新成果，建立科學(xué)、適用的國家公園體系和體制，走出一條屬于自己的國家公園治理之路。

 

 

  這是在青海省果洛藏族自治州瑪沁縣境內拍攝的阿尼瑪卿雪山（6月15日攝，無(wú)人機照片）。新華社記者 張龍 攝

 

國家公園建設帶來(lái)了什么？

 

  窺一斑而知全貌。作為全國首批設立的首個(gè)國家公園——三江源國家公園的誕生地，來(lái)自青海的故事無(wú)疑具有一定的代表性，能夠幫助我們回答這個(gè)問(wèn)題。

 

  第一個(gè)故事，關(guān)于三江源國家公園瀾滄江源園區內的昂賽鄉牧民云塔。之前云塔全家的收入主要靠牛羊養殖，三江源國家公園建設啟動(dòng)后，他當上生態(tài)管護員，并通過(guò)經(jīng)營(yíng)民宿參與生態(tài)旅游，年均收入增加了3萬(wàn)余元。在青海，和云塔一樣，越來(lái)越多的牧民通過(guò)生態(tài)管護崗位和特許經(jīng)營(yíng)增收，在國家公園建設中受益。千百年逐水草而居的牧民端上了生態(tài)碗、吃上了生態(tài)飯，身份職責、收入結構變化的背后，是國家公園建設給牧民生產(chǎn)生活方式帶來(lái)的深刻變化。

 

  第二個(gè)故事，關(guān)于祁連山國家公園。2018年這里監測到5只雪豹同框的畫(huà)面。畫(huà)面上，1只雪豹媽媽帶著(zhù)4只一歲左右雪豹幼崽在野外活動(dòng)、其樂(lè )融融。隨著(zhù)生態(tài)環(huán)境的持續改善，越來(lái)越多的雪豹被發(fā)現和記錄。有研究表明，一只雪豹的健康生存，下端食物鏈至少需要三四百只巖羊，而支撐三四百只巖羊，至少需要100平方公里的草原。

 

  如今，在三江源，“神秘如幽靈”的雪豹頻頻出鏡。它們或出現在紅外相機鏡頭里，或被生態(tài)管護員的鏡頭捕捉。而據不完全統計，三江源地區雪豹數量已恢復到超過(guò)1200只。作為旗艦物種，雪豹數量持續恢復的背后，是國家公園建設給自然生態(tài)系統帶來(lái)了整體優(yōu)化，進(jìn)而對生物多樣性保護產(chǎn)生了深刻影響。

 

  第三個(gè)故事，則是關(guān)于地方發(fā)展的。國家公園體制試點(diǎn)初期，一些基層政府怕和國家公園管理局打交道，現在思路變了，謀劃地方發(fā)展時(shí)，主動(dòng)到國家公園管理局尋求支持，希望管理局能從生態(tài)保護上把把關(guān)、從綠色發(fā)展上指指路。還有，以前來(lái)青投資的企業(yè)，最喜歡的是青海的礦產(chǎn)，現在來(lái)青的企業(yè)包括在青的工商業(yè)個(gè)體戶(hù)，多是在生態(tài)資源上找商機，從綠色發(fā)展上贏(yíng)先機。

 

  “政府以及社會(huì )各界思想意識與行為方式變化背后，是國家公園建設給經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型帶來(lái)的深刻變革。”一名干部說(shuō)。

 

  上述故事中講到的昂賽鄉，記者曾去過(guò)兩次。那里山高路遠、峽谷幽深，卻以“大貓谷”而聞名海內外，三江源國家公園的建設更是給這里帶來(lái)人氣。

 

  山水自然保護中心創(chuàng )始人、北京大學(xué)教授呂植告訴記者，昂賽鄉的自然體驗是三江源國家公園第一個(gè)特許經(jīng)營(yíng)項目的成功探索。訪(fǎng)客吃住在牧民家，觀(guān)察體驗自然的同時(shí)，也體驗著(zhù)當地人的生活，觀(guān)察當地人對待自然的態(tài)度、行為、做法，他們如何與自然和諧相處。每次接待訪(fǎng)客不多于4人，每年不超過(guò)500人。截至目前，自然體驗活動(dòng)為這個(gè)峽谷深處的山村創(chuàng )造了200萬(wàn)元的收入。

 

  楊銳從事國家公園和自然保護地研究接近30年，是最早開(kāi)展相關(guān)研究和實(shí)踐的學(xué)者之一。他說(shuō)，自己在《國家公園與自然保護地研究》前言寫(xiě)作之際，正值北京的初冬，窗外的灰霾使他禁不住懷想梅里雪山等自然保護地，那清冽新鮮的空氣、一望無(wú)垠的開(kāi)闊、震撼心靈的原野和啟發(fā)心智的自然。

 

  青海省委黨校副校長(cháng)、教授馬洪波研究國家公園多年，在親赴三江源國家公園黃河源園區的東格措納湖考察后，他由衷地感慨說(shuō)：“在國家公園里，我們可以仰望浩瀚星空、俯瞰萬(wàn)物蒼生，與自然最親密的接觸，從而使自己煩躁焦慮的心暫時(shí)平靜下來(lái)，學(xué)會(huì )物我兩忘、淡泊名利，反觀(guān)自我、笑對人生。”

 

 

  在位于青海省的三江源國家公園黃河源園區內拍攝的黑頸鶴。新華社記者 張龍 攝

 

共同的家園，共同的夢(mèng)想

 

  氣候變化已越來(lái)越深刻地影響著(zhù)人類(lèi)的生活。全球升溫加劇，極端天氣頻發(fā)，如何應對好全球氣候變化，保護好人類(lèi)共有的家園，顯得尤為迫切。而“生態(tài)保護第一”恰恰是中國國家公園建設的基本特征。

 

  “‘保護第一、天人大美’是中國國家公園的主要特征。”楊銳說(shuō)，特別是，“保護第一”是中國國家公園有別于其他任何國家公園的基本特征，世界上多數的國家公園是“保護與欣賞并列第一”。而“天人大美”，則是中國國家公園最大的特征，也是建設有中國特色國家公園的必由之路。

 

  回過(guò)頭，再來(lái)看看，國家公園到底是什么？恰如專(zhuān)家所言，它首先肯定不是人頭攢動(dòng)的城市公園。城市公園的首要目標是服務(wù)市民；而國家公園的首要目標是保護自然生態(tài)。

 

  楊銳介紹，中國國家公園的設立，應同時(shí)滿(mǎn)足4個(gè)條件：屬于最高品質(zhì)的中國自然遺產(chǎn)或自然與文化混合遺產(chǎn)；能夠代表國家形象，激發(fā)中華民族自豪感和國家認同感；符合完整性和真實(shí)性的要求；具備一定的公眾可進(jìn)入性，能夠提供公益性國民教育和休閑機會(huì )。

 

  由此出發(fā)，從自然景觀(guān)上講，中國國家公園是我國自然生態(tài)系統中最重要、自然景觀(guān)最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區域，是最美麗的國土，是萬(wàn)物和諧共生的家園。

 

  從保護級別講，國家公園是我國自然保護地中保護強度、保護等級最高的，屬于全國主體功能區規劃中的禁止開(kāi)發(fā)區域，納入全國生態(tài)保護紅線(xiàn)區域管控范圍，實(shí)行最嚴格的保護。

 

  從功能上講，國家公園首要功能是生態(tài)系統的完整保護，其他功能還包括精神象征、科學(xué)研究、教育和適度的休閑游憩活動(dòng)。國家公園是人們難得的親密接觸大自然，陶冶高尚情感，培育人性美的場(chǎng)所，是一片精神樂(lè )園。在國家公園內，自然和生態(tài)是絕對的主角，人類(lèi)的需求受自然和生態(tài)的約束和規范。

 

  作為關(guān)注生態(tài)報道20多年的一個(gè)媒體人，在記者的通訊錄里，有不少生態(tài)方面的專(zhuān)家朋友。第二屆國家公園論壇召開(kāi)期間，記者見(jiàn)到了一些平日難以見(jiàn)面的老朋友，無(wú)論是政府官員、科學(xué)家、生態(tài)專(zhuān)家、企業(yè)代表、媒體人，大家每個(gè)人臉上都洋溢著(zhù)一種自豪感和幸福感，每個(gè)人都在深入地了解著(zhù)中國的國家公園，為國家公園的大美而傾倒，為國家公園今后的發(fā)展傾注思考，對展出關(guān)于國家公園的自然文學(xué)書(shū)籍和文創(chuàng )產(chǎn)品愛(ài)不釋手。

 

  是的，國家公園正在走進(jìn)我們的生活。數千年來(lái)，偉大的自然啟發(fā)了許多哲學(xué)家、作家、詩(shī)人和藝術(shù)家。在人與自然和諧共生的中國式現代化進(jìn)程中，最具自然之美的國家公園必將啟發(fā)更多的人。

 

  “國家公園是我的夢(mèng)想。”楊銳在接受采訪(fǎng)時(shí)這樣動(dòng)情地說(shuō)。

 

  國家公園不僅是他的夢(mèng)想，還是所有為國家公園而奮斗的人們的夢(mèng)想，是人與自然和諧共處的夢(mèng)想。