西安推進(jìn)簡(jiǎn)政放權轉變政府職能 辦證時(shí)間縮一半

　　深化行政審批制度改革，實(shí)行簡(jiǎn)政放權，精簡(jiǎn)的是束縛著(zhù)市場(chǎng)主體的“無(wú)形枷鎖”，放活的則是企業(yè)的活力和發(fā)展的動(dòng)力。“十二五”以來(lái)，西安市把推進(jìn)簡(jiǎn)政放權和行政審批制度改革作為全面深化改革的大事，不斷加大工作力度，取得了顯著(zhù)成效。

　　提高行政審批效率群眾辦證時(shí)間縮短一半多

　　“市食品藥監局窗口辦事效率比以前快多了，以前需要2個(gè)多月的時(shí)間才能辦好的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，現在不到一個(gè)月就能辦好了”，上個(gè)月剛拿到《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的張先生感慨地對記者說(shuō)。

　　為讓群眾能盡早把事情辦好，西安市食品藥監局辦事推出了5大類(lèi)業(yè)務(wù)22項許可事項的辦事指南，公開(kāi)了審批事項、許可條件、辦理流程、辦理時(shí)限，并將辦事指南和相關(guān)表格在網(wǎng)站上予以公布，方便企業(yè)填寫(xiě)相關(guān)表格的許可信息。據了解，優(yōu)化辦理流程后，市食品藥監局各項許可事項的辦理時(shí)限比法定時(shí)限總體壓縮了31%。

　　食品藥監部門(mén)簡(jiǎn)化辦事流程，這只是我市簡(jiǎn)政放權的一個(gè)小縮影。記者了解到，2013年11月起，西安市啟動(dòng)簡(jiǎn)政放權工作。原來(lái)由市級部門(mén)負責，涉及市容監管、市場(chǎng)監管、工程監管、安全監管、環(huán)境交通監管、公共服務(wù)六大方面的71項事權將向基層延伸，涉及國土、環(huán)保、規劃、交通等19個(gè)市級部門(mén)。

　　先后三批下放207項行政審批事項和管理事權

　　2014年4月，按照中省關(guān)于簡(jiǎn)政放權和深化行政審批制度改革的要求，我市再取消和下放63項行政審批事項。涉及24個(gè)部門(mén)的63項行政審批事項，取消22項、下放41項。其中原來(lái)由市發(fā)改委核準的人才引進(jìn)落戶(hù)、投資納稅落戶(hù)、高校新生落戶(hù)、外地大專(zhuān)生落戶(hù)核準取消，直接由公安部門(mén)辦理。

　　2014年10月，市政府取消和下放行政審批項目73項，其中取消27項、下放管理層級46項，涉及28個(gè)部門(mén)。其中，重點(diǎn)加強了經(jīng)濟類(lèi)、城市管理類(lèi)和民生類(lèi)等行政審批項目的取消和下放力度。

　　簡(jiǎn)政放權工作啟動(dòng)近兩年時(shí)間以來(lái)，西安市委、市政府堅持向改革開(kāi)放要動(dòng)力，注重把全面深化改革作為破解發(fā)展難題、激發(fā)市場(chǎng)活力的“關(guān)鍵一招”，認真落實(shí)中、省各項改革政策，堅持下好簡(jiǎn)政放權這步改革“先手棋”，積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，先后分三批下放了207項行政審批事項和管理事權，精簡(jiǎn)比例為43.9%。

　　機構改革市政府工作部門(mén)減少至40個(gè)

　　2015年7月，西安市委、市政府召開(kāi)政府職能轉變和機構改革工作會(huì )議，下發(fā)了《西安市人民政府職能轉變和機構改革方案》。根據政府職能轉變要求，按照同一事項由一個(gè)部門(mén)負責的原則，西安市整合優(yōu)化政府組織結構，進(jìn)一步理順政府部門(mén)之間職責關(guān)系。市政府工作部門(mén)將由原先的43個(gè)減少至40個(gè)。

　　西安結合自身實(shí)際，機構優(yōu)化調整后，市政府工作部門(mén)由原先43個(gè)調整為40個(gè)。組建和重組西安市衛生和計劃生育委員會(huì )等4個(gè)部門(mén)，并對2個(gè)部門(mén)做出調整。目前，這些部門(mén)主要職責、內設機構以及人員編制的整合已經(jīng)基本完成。

　　而在區縣機構改革層面，主要是通過(guò)整合相同或相近的職責，以最大程度解決部門(mén)職責交叉和分散問(wèn)題。今年10月底，高陵區啟動(dòng)政府機構改革，按照同一事項由一個(gè)部門(mén)負責的原則，不再保留區工商局、區質(zhì)監局、區食品藥品監督管理局，組建區市場(chǎng)監管局，對市場(chǎng)形成統一監管力量。機構改革完成后，區政府工作部門(mén)將由23個(gè)調整至20個(gè)。

　　年底前再取消下放一批行政審批項目

　　2015年7月，西安市政府印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權深化行政審批制度改革工作方案，重點(diǎn)圍繞制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權力度。

　　2015年11月5日，西安市政府印發(fā)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合轉變政府職能工作方案。要求從推進(jìn)行政審批改革、投資審批改革、職業(yè)資格改革、收費管理制度改革、商事制度改革、教科文衛體改革等多方面，統籌推進(jìn)各項改革從重數量向提高含金量轉變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉變，從減少審批向放權、監管、服務(wù)并重轉變。

　　今年12月底前，推行負面清單制度，研究制定西安市場(chǎng)準入清單，清單以外的，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。推行收費清單，清理規范現有行政收費項目，凡沒(méi)有法律法規依據、越權設立的，一律取消。實(shí)行收費目錄清單管理，開(kāi)展收費監督檢查，查處亂收費行為。今年12月底前，再取消下放一批行政審批項目。到明年6月底前，推行權力清單。

　　黨的十八屆三中全會(huì )指出，經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。本報特聘專(zhuān)家、省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì )副主任張寶通認為，西安市政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權和深化行政審批制度改革的舉措，讓老百姓辦事少跑路，企業(yè)有了更多自主權，流程少了、環(huán)節少了，讓市場(chǎng)更具活力。