陜西貧困人口減少406萬(wàn) 移民搬遷實(shí)現精準脫貧

石泉縣饒峰鎮光明村搬遷移民集中安置點(diǎn)。

　　2014年，52歲的安康人陳益群和家人從12公里外道路不通的漢濱區茨溝鎮紅巖村搬遷到了茨溝鎮景家社區，住進(jìn)了80平方米寬敞明亮的新居。按照政府定價(jià)每平方1300元來(lái)算，這套80平米的住房總價(jià)為100400元。

　　陳益群扳著(zhù)指頭給西部網(wǎng)記者算了一筆賬，“10萬(wàn)多元的房款中，政府補貼了5萬(wàn)元，自籌了5萬(wàn)多，都是一家人打工攢下的錢(qián)，壓力不算大。”

　　從深山到集鎮 移民搬遷讓生活更美好

　　“以前住在深山里，交通很不方便，而且一到下雨天就提心吊膽的，生怕發(fā)生滑坡災害?，F在搬進(jìn)了集鎮上的安置房，新房子敞亮，周?chē)h(huán)境也好，給兒子說(shuō)個(gè)媳婦方便多了。”陳益群說(shuō)，他從內心感謝移民搬遷政策，要不然他們住不上這么好的房子。

　　為了讓景家社區的搬遷移民盡快適應新環(huán)境，作為幫扶單位的安康市疾控中心積極走訪(fǎng)慰問(wèn)貧困戶(hù)，了解他們生活上的困難，集中購買(mǎi)了新垃圾箱，還修起了去往集鎮的便民橋。今年11月25日，安康市疾控中心黨委書(shū)記陳曉鳴還帶著(zhù)干部到景家社區征詢(xún)群眾意見(jiàn)，當場(chǎng)表示將與當地鎮政府和駐社區干部一起，推進(jìn)社區及其周邊群眾的旱廁改水廁、爭取扶貧基金等項目。

　　“移民搬遷不僅改變了搬遷農戶(hù)的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，還為搬遷群眾搭建起了認識和接受新事物的平臺。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng )建文明村社、文明家庭等活動(dòng)，搬遷群眾的生活方式、衛生習慣和思想觀(guān)念等發(fā)生了根本轉變。”安康市漢濱區茨溝鎮景家社區黨支部書(shū)記陳志安說(shuō)，群眾們搬出來(lái)了，下一步還得穩得住、能致富，當地黨員干部與群眾將與扶貧單位共同努力，用活用好各項政策，讓群眾早日從中受益。

　　石泉縣迎豐鎮火石溝村村民正在忙著(zhù)采摘桑枝食用菌香菇。該縣利用蠶桑資源，2014年全年栽培桑枝食用菌2000萬(wàn)袋，推廣桑園套種2萬(wàn)畝，蠶桑綜合開(kāi)發(fā)實(shí)現農民增收3.8億元。

　　4年搬出134.1萬(wàn)人 移民人均收入增幅80.1%

　　陜南深山區和陜北白于山區、黃河沿岸土石山區、洛河峽谷地帶自然條件差、底子薄，長(cháng)期以來(lái)發(fā)展后勁不足，群眾生活非常艱苦。2011起，陜西啟動(dòng)實(shí)施陜南、陜北避災生態(tài)扶貧移民搬遷工程，2013年又把秦嶺北麓和渭北旱塬納入全省移民搬遷大盤(pán)子，移民搬遷全面展開(kāi)。

　　“陜南地區實(shí)施‘交鑰匙工程’、陜北地區提高補助標準、關(guān)中地區突出‘三無(wú)戶(hù)’安置，全省‘五保戶(hù)’實(shí)行集中安置供養，特困群眾優(yōu)先得到安置。”來(lái)自省扶貧辦的數據顯示，移民搬遷工程實(shí)施以來(lái)，全省累計搬遷38萬(wàn)戶(hù)134.1萬(wàn)人，其中貧困人口21.9萬(wàn)戶(hù)85萬(wàn)人。

　　移民搬遷工程的實(shí)施，將偏遠地區群眾搬遷到水、電、路、電視、網(wǎng)絡(luò )等基礎設施完善，教育、文化、醫療等服務(wù)便捷的新型社區，生活方式有了極大轉變。同時(shí)，在搬遷過(guò)程中，陜西始終將產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于與搬遷同等重要地位，因地制宜配套產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展就業(yè)技能培訓，提供多種就業(yè)渠道，解決群眾搬離窮窩險窩后的增收致富問(wèn)題。

　　根據國家統計局陜西調查總隊2015年9月底發(fā)布的《陜西實(shí)施移民搬遷工程對農民收入影響的調查報告》，陜西移民收入明顯增加，脫貧致富步伐加快。據統計，作為陜西移民搬遷工程的主要組成部分的陜南移民搬遷工程，2014年，搬遷群眾人均收入由2011年搬遷之前的4151元上升到7478元，4年累計增加3327元，增幅達80.1%。

　　此外，搬遷移民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式上也發(fā)生了明顯轉變，從原來(lái)的靠天種地吃飯為主轉變?yōu)閯?wù)工和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)為主，收入結構明顯改善。移民前農民家庭收入中外出打工收入和務(wù)農收入分別占39.2%和53.7%，移民后這兩個(gè)比重分別為62.6%和28.9%。

　　103.2億元專(zhuān)項資金投入扶貧 國標貧困人口減少406萬(wàn)人

　　2014年，陜西出臺《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)全省農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，下調了GDP考核分值權重，將貧困人口脫貧數量、避災扶貧移民搬遷等指標納入考核內容。

　　陜西省扶貧辦主任張榮珠透露，通過(guò)持續推進(jìn)移民搬遷、更加精準的專(zhuān)項扶貧，持續加力的片區扶貧和不斷加強的社會(huì )扶貧，陜西國家標準下貧困人口減少406萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由27.5%下降到13.4%，貧困人口減貧逐年加快。

　　面對“十三五”規劃給出的貧困縣全部摘帽的任務(wù)，張榮珠表示，下一步，陜西將針對各類(lèi)貧困人口的不同需求，著(zhù)力“五個(gè)措施”，實(shí)現精準脫貧，確保貧困地區貧困群眾不掉隊。

　　一是實(shí)施“造血扶貧”。堅持短平快項目與長(cháng)效項目相結合，做到貧困地區有主導產(chǎn)業(yè)，貧困村貧困戶(hù)有增收項目，貧困勞力有就業(yè)崗位。

　　二是實(shí)施“搬遷扶貧”。對長(cháng)期居住在偏遠山區、地質(zhì)災害多發(fā)、生存環(huán)境惡劣地區的貧困戶(hù)，持續推進(jìn)大規模移民搬遷。

　　三是實(shí)施“兜底扶貧”。對貧困老年人、生活困難的殘疾人等發(fā)放補貼，對符合條件的貧困群眾全部納入農村最低生活保障和“五保”供養范圍。

　　四是實(shí)施“教育扶貧”。加大貧困對象培訓力度，提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)技能，對貧困家庭的在校大學(xué)生進(jìn)行形式多樣的助學(xué)行動(dòng)，實(shí)現扶貧對象的技能培訓和教育助學(xué)全覆蓋。

　　五是實(shí)施“責任扶貧”。堅持省負總責、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶(hù)，嚴格落實(shí)黨政一把手負總責的扶貧責任制，將貧困地區黨政領(lǐng)導干部考核與貧困人口脫貧致富實(shí)績(jì)掛鉤。

　　貧困縣全部摘帽 陜西有壓力也充滿(mǎn)希望

　　在陜西省社科院農村發(fā)展研究所副研究員羅丞看來(lái)，要在2020年實(shí)現農村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，“陜西雖有壓力，但同時(shí)也充滿(mǎn)希望。”

　　“陜西的現實(shí)情況是，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，要在5年的期限時(shí)間內最終消滅貧困，還是有一定壓力的。但同時(shí)也應該看到，近年來(lái)陜西經(jīng)濟增長(cháng)速度快，財政收入高，移民搬遷也積累了一些成功的經(jīng)驗，要找對解決貧困問(wèn)題的路子其實(shí)不難。”羅丞說(shuō)。

　　目前，陜西的扶貧以陜南、陜北的移民搬遷和關(guān)中地區的項目帶動(dòng)、小城鎮建設為主要方式。“但無(wú)論何種方式，在思路上都應該變‘輸血’為‘造血’。”羅丞說(shuō)，扶貧先扶智，給錢(qián)送物、架橋修路見(jiàn)效雖快，但如果貧困戶(hù)自身沒(méi)有技能，沒(méi)有賺錢(qián)的本事，扶貧就沒(méi)有根基。

　　羅丞建議，在下一步的扶貧工作中，應該進(jìn)一步加大對貧困戶(hù)的職業(yè)技能培訓力度，造就一批會(huì )管理、懂技術(shù)的新型農民和產(chǎn)業(yè)工人。同時(shí)，要依托勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)和人才交流平臺，為貧困戶(hù)和用工企業(yè)牽線(xiàn)搭橋，穩定收入來(lái)源。還應加大產(chǎn)業(yè)引導和政策扶持，因地制宜圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，扶持一批自我發(fā)展能力強、帶動(dòng)作用大的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和種養大戶(hù)，多渠道提高低收入人群收入水平。

　　此外，羅丞談到，陜西應該重點(diǎn)關(guān)注世界銀行中國貧困農村地區發(fā)展項目。“世行扶貧項目目前在渭南白水、寶雞陳倉等地已經(jīng)啟動(dòng)，主要解決貧困村社區基礎設施和公共服務(wù)、農戶(hù)增收和能力建設、項目管理和監測、社區環(huán)境問(wèn)題。”羅丞說(shuō)，相關(guān)部門(mén)要做好標準制定、項目審批、資源整合等方面的工作，確保項目順利落地實(shí)施。