對于擁有3100多年建城歷史的西安來(lái)說(shuō)，2023年被認為是又一個(gè)元年——全面“北跨”發(fā)展元年。
今年的西安市政府工作報告提出，加快實(shí)施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”戰略，全面吹響城市“北跨”發(fā)展“集結號”，制定實(shí)施《西安市“北跨”發(fā)展行動(dòng)方案》，推動(dòng)各類(lèi)資源要素、工作力量和項目布局向“北跨”聚集，促進(jìn)產(chǎn)城融合、板塊聯(lián)動(dòng)，構建渭河南北呼應的擁河發(fā)展格局。
地區生產(chǎn)總值過(guò)萬(wàn)億，1300多萬(wàn)常住人口，國家中心城市……黨的十八大以來(lái)，千年古都西安進(jìn)入新的快速發(fā)展時(shí)期，不斷創(chuàng )造新的歷史性突破，但城市主城區的發(fā)展程度和開(kāi)發(fā)強度已經(jīng)接近飽和，需要新的空間載體來(lái)支撐。擁有廣袤發(fā)展空間的渭河北岸，成為西安城市空間擴容的“主戰場(chǎng)”。
西安向北跨渭河發(fā)展拉大城市骨架，優(yōu)化西安城市空間布局。2023年是西安全面“北跨”發(fā)展元年。（西安市發(fā)改委供圖）
跨過(guò)渭河拓展新空間
今年以來(lái)，西安市“北跨”發(fā)展實(shí)質(zhì)性動(dòng)作不斷，引人矚目。2月15日，2023年西安市推進(jìn)“北跨”發(fā)展重點(diǎn)項目集中開(kāi)工儀式在經(jīng)開(kāi)區舉行，正式吹響了西安市“北跨”發(fā)展的“沖鋒號”。
據介紹，此次推進(jìn)“北跨”發(fā)展集中開(kāi)工的項目150個(gè)，總投資1324.63億元，年計劃投資374.96億元。其中，先進(jìn)制造業(yè)項目42個(gè)。項目建成后，將進(jìn)一步促進(jìn)區域融合發(fā)展，疏解中心城區功能，推進(jìn)基礎設施完善和產(chǎn)業(yè)延伸，為西安建設更高能級的國家中心城市提供有力支撐。
“北跨”主要是向北跨渭河發(fā)展拉大城市骨架，優(yōu)化西安城市空間布局。從區域來(lái)看，“北跨”戰略主要涉及高陵區、閻良區、臨潼區、西咸新區直管區（秦漢新城、涇河新城、空港新城）等渭河北岸各板塊，以及渭河南岸未央區、經(jīng)開(kāi)區、灞橋區、國際港務(wù)區的部分區域。
“系統推進(jìn)城市‘北跨’，既是遵循西安城市‘擁河’發(fā)展的歷史傳統，也是支撐城市高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)需要。”西安市科技創(chuàng )新智庫專(zhuān)家李棟表示，從西周到秦漢再到大唐，西安擁河發(fā)展有著(zhù)歷史的延續。西安建設國家中心城市需要載體和空間，現有的城市空間格局決定西安向北發(fā)展是合適的選擇。
具體而言，西安市主城區向南已經(jīng)逼近秦嶺控制帶。“西安城市往南走已經(jīng)沒(méi)有很多空間了。”西安市發(fā)改委副主任楊治說(shuō)。
2012年，西安啟動(dòng)“渭北工業(yè)區”（含高陵裝備工業(yè)組團、閻良航空工業(yè)組團、臨潼現代工業(yè)組團）建設，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，2022年，渭北區域實(shí)現規上工業(yè)總產(chǎn)值1400多億元，約占全市規上工業(yè)的16%左右。同時(shí)，西咸新區五個(gè)新城中，有三個(gè)（秦漢新城、涇河新城、空港新城）布局在渭河北岸，但整個(gè)城市“南重北輕”的特點(diǎn)依然明顯，西安北跨片區人口、生產(chǎn)總值占全市比重約為9.6%、9.1%。
2022年2月，國家發(fā)改委批復同意《西安都市圈發(fā)展規劃》，規劃范圍主要包括西安市全域（含西咸新區），以及咸陽(yáng)市、銅川市、渭南市三市部分區縣，楊凌示范區。西安以外的三市都在渭河北岸，“北跨”成為西安都市圈發(fā)展的必然要求，推進(jìn)“北跨”的“時(shí)”與“勢”逐步成熟。
位于西安市北部的閻良區的中鐵長(cháng)安重工有限公司，工人在生產(chǎn)線(xiàn)上試乘即將下線(xiàn)的95噸純電動(dòng)礦用自卸車(chē)。記者張博文攝
下一個(gè)萬(wàn)億級經(jīng)濟體量的重要載體
實(shí)際上，西安“北跨”早有部署。2018年制定的《大西安2050空間發(fā)展戰略規劃》中首次提出：實(shí)施“北跨、南控、西進(jìn)、東拓、中優(yōu)”空間戰略，實(shí)現跨渭河發(fā)展，打造渭河世界級濱水景觀(guān)帶，形成大西安發(fā)展的強勁驅動(dòng)力?！段靼彩?ldquo;十四五”發(fā)展規劃綱要》《西安國家中心城市建設實(shí)施方案》均提出實(shí)施“北跨”發(fā)展戰略，推動(dòng)形成渭河南北呼應、交通貫通成網(wǎng)、業(yè)態(tài)融合互補、渭河成為城中河的擁河發(fā)展模式。
陜西省社科院經(jīng)濟研究所所長(cháng)裴成榮說(shuō)，西安“北跨”戰略與其城市定位有直接關(guān)系。西安是國家明確建設的國際化大都市，也是西北地區龍頭城市和關(guān)中平原城市群核心城市。2018年以來(lái)，伴隨西安國家中心城市的定位確立和全面建設，經(jīng)濟和人口加速向市域渭河南岸建成區集聚，客觀(guān)上形成人口密度過(guò)大、空間開(kāi)發(fā)強度過(guò)高等問(wèn)題。根據2022年11月發(fā)布的《西安市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案》，西安提出到2035年服務(wù)人口達到2000萬(wàn)。
“國家賦權賦能西安建設國家中心城市，并非僅僅局限于西安一城的獨善其身，而是要求西安站位于國家大局高度，充分發(fā)揮中心城市的龍頭帶動(dòng)作用，有效促進(jìn)西安都市圈、關(guān)中平原城市群協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，并發(fā)揮國家中心城市參與國際競爭的功能和使命。”裴成榮說(shuō)，西安承擔著(zhù)建設更高能級城市的使命，但經(jīng)濟總量偏小，工業(yè)不大不強的短板明顯。
制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所系。作為國家重點(diǎn)布局的工業(yè)基地和老牌工業(yè)城市，西安市制造業(yè)發(fā)展面臨多重挑戰。為此，西安市近年積極推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)強市工作。西安市政府工作報告數據顯示，2022年西安市三次產(chǎn)業(yè)結構調整為2.8∶35.5∶61.7，制造業(yè)增加值占比較上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。
2022年，西安市新能源汽車(chē)產(chǎn)量101.55萬(wàn)輛，首次位居全國第一。西安生產(chǎn)的閃存芯片、單晶組件市場(chǎng)占有率全球排名第一。此外，以閻良區、航空基地為主體的西安市航空集群入選全國首批國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，西安制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷邁出堅實(shí)步伐。
“渭北已經(jīng)有一定的制造業(yè)基礎，區域空間廣闊，基礎條件優(yōu)越，是西安立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠、優(yōu)化格局、提升能級的最大潛力空間。”西安市發(fā)改委規劃處處長(cháng)劉驥說(shuō)，“西安的GDP已經(jīng)邁進(jìn)萬(wàn)億級大關(guān)，西安‘北跨’戰略的功能定位之一就是打造先進(jìn)制造業(yè)新高地，‘北跨’區域將成為有效支撐西安下一個(gè)萬(wàn)億級經(jīng)濟體量和高品質(zhì)生活的重要載體。”
據介紹，西安市渭北區域已分布有若干工業(yè)園區，聚集了中國石油長(cháng)慶分公司、陜汽集團、陜鋼集團、隆基樂(lè )葉光伏、昆侖銀行等100余家企業(yè)的總部和區域總部，形成汽車(chē)、航空航天、高端裝備、新材料新能源等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，渭北工業(yè)大走廊已經(jīng)有了基本輪廓。
“北跨”未來(lái)前景可期
西安市提出，到2025年“北跨”區域實(shí)現經(jīng)濟總量較2020年增長(cháng)50%，將渭河兩岸和渭北區域打造成為交通高效便捷、生態(tài)宜居宜業(yè)、功能配套齊全、充滿(mǎn)創(chuàng )新活力的產(chǎn)城融合現代新城和新型城鎮化的西安典范。
據介紹，為實(shí)現“北跨”發(fā)展戰略目標，西安將重點(diǎn)在構建“北跨”發(fā)展空間新格局、構建“北跨”高質(zhì)量現代產(chǎn)業(yè)體系、完善基礎設施建設等八個(gè)方面系統推進(jìn)。
調研發(fā)現，對于西安市“北跨”戰略，社會(huì )各界充滿(mǎn)期待。
長(cháng)期以來(lái)，渭北地區因職住不平衡，軌道交通覆蓋不足，機動(dòng)化通勤比例較高；加之渭河南北區域，東西向貫通的交通干道尚未形成，路網(wǎng)無(wú)法協(xié)調發(fā)揮作用，跨河通道沒(méi)有有效利用，導致渭北地區城市道路通達性不高，制約了片區的發(fā)展。為推進(jìn)“北跨”，西安市今年啟動(dòng)北辰大道北延伸等項目，加快地鐵10號線(xiàn)等路網(wǎng)建設，著(zhù)力打造軌道上的“北跨”區域網(wǎng)絡(luò )。
“隨著(zhù)渭河從自然形成的生態(tài)廊道成為西安的城中河，西安將從‘圍城’發(fā)展轉變?yōu)?lsquo;擁河’發(fā)展，生態(tài)環(huán)境將得到極大改善。”裴成榮說(shuō)，“西安擁有秦嶺、渭河兩條生態(tài)廊道，構筑了獨具西安特色的‘南山北水’城市格局，這在北方城市中很難得。‘北跨’發(fā)展使西安的‘山水文章’更加值得期待。”
“北跨”戰略實(shí)施將真正使渭河成為西安的城中河。正在加速建設的引漢濟渭工程，將從根本上改變渭北區域的水資源條件。陜西渭河生態(tài)集團有限公司董事長(cháng)李友成表示，將以西安“北跨”發(fā)展為契機，把渭河打造成一條最美城中河，讓城市有山有水有靈氣。
今年年初，西安獲批建設綜合性科學(xué)中心和科技創(chuàng )新中心，成為繼北京、上海、粵港澳大灣區之后的中國第四個(gè)“雙中心”城市。西安市明確提出打造“雙中心”“北跨”科創(chuàng )走廊，楊治說(shuō)此舉是圍繞中央提出的科技自立自強要求，努力把西安的科教資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，不僅能提升西安基礎研究能力和水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化，加快科研成果轉化，填補西北地區的“空白”，更有利于西安在我國科技強國、高水平科技自立自強等國家戰略中形成新的科技和創(chuàng )新節點(diǎn)支撐。
“北跨”區域距離機場(chǎng)和中歐班列（西安）集結中心都很近，區位優(yōu)勢突出，運輸貨物便捷，是企業(yè)搶占絲綢之路經(jīng)濟帶沿線(xiàn)市場(chǎng)的重要戰略支點(diǎn)，具備成為西安先進(jìn)制造業(yè)高地的有利條件?？春?ldquo;北跨”發(fā)展的前景，海爾、西北有色院賽特金屬等行業(yè)龍頭企業(yè)陸續落戶(hù)渭北區域。
李明遠說(shuō)，渭河兩岸的北部地區將是承載先進(jìn)制造業(yè)的主戰場(chǎng)。隨著(zhù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目布局，“北跨”發(fā)展區域將形成先進(jìn)制造業(yè)的重要板塊，充分發(fā)揮對全省乃至西北地區的輻射帶動(dòng)作用，深度融入共建“一帶一路”大格局。（經(jīng)濟參考報 記者張京品姜辰蓉西安報道）
