推進(jìn)以人為核心、以縣城為重要載體的新型城鎮化，是我國促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、推進(jìn)共同富裕的重要戰略舉措。

　　

　　2022年，陜西順應城鎮化發(fā)展規律，穩步推進(jìn)新型城鎮化建設，全省城鎮化水平和質(zhì)量穩步提升，常住人口城鎮化率達64.02%。

　　

　　2023年，陜西如何高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮化建設？

　　

　　省發(fā)展改革委日前印發(fā)《2023年陜西省推動(dòng)新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)》，明確陜西將著(zhù)力從提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量、持續優(yōu)化城鎮空間布局和形態(tài)、扎實(shí)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設、大力提升新型城市建設和治理現代化水平、積極促進(jìn)城鄉深度融合發(fā)展、強化城鎮化要素保障6方面著(zhù)力突破，推進(jìn)陜西新型城鎮化整體水平提升。

　　

　　提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量

　　

　　陜西著(zhù)力推進(jìn)戶(hù)籍制度改革持續深化，積極推行“實(shí)際工作+實(shí)際居住”落戶(hù)的戶(hù)口遷移政策，力爭在6月底前實(shí)現所有類(lèi)型戶(hù)口遷移業(yè)務(wù)“跨省通辦”；著(zhù)力推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)均等化，深入推進(jìn)“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的隨遷子女入學(xué)政策，推動(dòng)企業(yè)為農民工繳納社會(huì )保險，鼓勵有條件地區開(kāi)展持有居住證人員在居住地申請低?；虻捅＿吘壖彝フJ定，鼓勵有條件城市將市政運行、教育醫療等領(lǐng)域非戶(hù)籍常住人口住房、收入困難家庭納入公租房保障范圍，支持農民工集中的產(chǎn)業(yè)園區及企業(yè)建設宿舍型保障性租賃住房；著(zhù)力加強農民工就業(yè)服務(wù)和保障，推動(dòng)消除年齡、戶(hù)籍等不合理就業(yè)限制，通過(guò)勞務(wù)協(xié)作輸出、公益崗位安置等方式進(jìn)一步挖掘就業(yè)崗位，加強公共實(shí)訓基地建設，力爭2023年完成農民工補貼性培訓20萬(wàn)人次，同時(shí)加強縣域農民工綜合服務(wù)平臺建設，完善易地扶貧搬遷安置區配套設施和社區治理體系，加強搬遷群眾就業(yè)和生活適應性培訓。

　　

　　持續優(yōu)化城鎮空間布局和形態(tài)

　　

　　陜西著(zhù)力抓好西安國家中心城市建設，加快培育建設西安都市圈，推動(dòng)關(guān)中平原城市群建設邁上更高水平，加快呼包鄂榆城市群高質(zhì)量發(fā)展步伐，促進(jìn)大中小城市協(xié)調發(fā)展，指導西安市制定轉變城市發(fā)展方式政策措施，高起點(diǎn)推動(dòng)“雙中心”以及高精度地基授時(shí)系統、國家分子醫學(xué)轉化科學(xué)中心等重大科學(xué)基礎設施建設，加快西安國際航空樞紐、中歐班列（西安）集結中心建設；研究制定2023年推進(jìn)都市圈建設重點(diǎn)任務(wù)清單和項目清單，印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)西安都市圈現代化綜合交通體系建設的實(shí)施方案》，編制西安都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖，健全西安都市圈工作推進(jìn)機制，建立都市圈數據監測系統；推動(dòng)《關(guān)中平原城市群建設“十四五”實(shí)施方案》《陜西省貫徹落實(shí)<關(guān)中平原城市群建設“十四五”實(shí)施方案>的工作方案》落地實(shí)施，強化汾渭平原大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控，健全關(guān)中平原城市群三省聯(lián)席會(huì )議機制，支持寶雞建設關(guān)中平原城市群副中心城市；建立陜蒙兩省區常態(tài)化交流合作機制，推進(jìn)《呼包鄂榆城市群發(fā)展規劃實(shí)施“十四五”重點(diǎn)合作事項》實(shí)施，協(xié)同打造以鄂爾多斯盆地為核心的能化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，協(xié)同推動(dòng)黃河流域礦區污染治理和生態(tài)修復試點(diǎn)；進(jìn)一步提升西安同渭南、銅川、商洛、楊凌協(xié)同發(fā)展水平，支持西咸新區提升拓展放大秦創(chuàng )原總窗口功能，打造“三器”示范樣板，支持漢中建設現代化區域中心城市，加快延安現代能源經(jīng)濟示范區、商洛生態(tài)康養之都以及安康漢江生態(tài)經(jīng)濟帶重要節點(diǎn)城市建設，支持西北農林科技大學(xué)與楊凌示范區深度融合發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設

　　

　　陜西明確責任部門(mén)，重點(diǎn)實(shí)施3項任務(wù)：推進(jìn)縣城補短板強弱項，在全省范圍內選擇一批基礎優(yōu)、潛力大、積極性高的縣（市），開(kāi)展省級以縣城為重要載體的城鎮化建設試點(diǎn)示范，指導富平縣、三原縣、岐山縣開(kāi)展全國縣城新型城鎮化建設試點(diǎn)示范；促進(jìn)縣域經(jīng)濟提質(zhì)增速，研究制定2023年度重點(diǎn)清單，完善資金政策舉措，統籌抓好城鎮平臺、產(chǎn)業(yè)平臺、創(chuàng )新平臺、投融資平臺建設，統籌抓好特色經(jīng)濟、聯(lián)農帶農經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，統籌抓好基礎設施體系、商貿物流體系、公共服務(wù)體系、社會(huì )治理體系構建；推動(dòng)小城鎮和特色小鎮健康發(fā)展，全力推動(dòng)100個(gè)鄉村振興示范鎮建設，持續推進(jìn)已納入省級特色小鎮管理清單的9個(gè)小鎮建設，開(kāi)展第二批納入全省特色小鎮管理清單申報評審工作，組織召開(kāi)特色小鎮現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )，總結推廣好經(jīng)驗好做法。

　　

　　6月8日，航拍黃龍縣城一角。近年來(lái)，黃龍縣積極構建縣城內“五分鐘休閑圈”，完善服務(wù)設施功能，構建美麗宜居的生活環(huán)境，高質(zhì)量提升城市品質(zhì)，增強居民幸福感、獲得感。記者袁景智攝

　　

　　大力提升新型城市建設和治理現代化水平

　　

　　陜西將提高城市韌性安全水平，擴容提升、優(yōu)化配置醫療資源，健全自然災害監測預警制度和防災減災救災聯(lián)合會(huì )商機制，推進(jìn)鄉鎮（街道）消防站所和公共消防設施建設，提升城市排水防澇能力，編制全省燃氣管道等老化更新改造地圖；提升城市宜居品質(zhì)，制定鄉鎮級國土規劃編制技術(shù)要點(diǎn)，建設2萬(wàn)套（間）保障性租賃住房、新開(kāi)工改造城鎮老舊小區2016個(gè)，推進(jìn)國家醫學(xué)中心和區域醫療中心建設，確保新建居住區同步達標配建養老服務(wù)設施，爭取國家兒童友好示范城市試點(diǎn)獲批實(shí)施；加強智慧城市建設，加快推進(jìn)以千兆城市、國家超算中心為重點(diǎn)的數字基礎設施建設，分級分類(lèi)推進(jìn)城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，合理部署智慧路燈、智慧井蓋、智慧泊車(chē)等數字基礎設施；推進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展，有計劃分步驟實(shí)施碳達峰十大行動(dòng)，研究制定氣候投融資政策體系，開(kāi)展陜西省近零碳排放試點(diǎn)示范建設，健全危險廢棄物和醫療廢棄物集中處理設施、大宗固體廢棄物綜合利用體系；提升城市治理效能，支持寶雞、榆林等首批全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)城市建設，持續開(kāi)展“五社聯(lián)動(dòng)”基層社會(huì )治理試點(diǎn)等諸多舉措。

　　

　　積極促進(jìn)城鄉深度融合發(fā)展

　　

　　陜西重點(diǎn)推動(dòng)大型易地扶貧搬遷移民安置區融入新型城鎮化，把城鎮安置區產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎設施和公共服務(wù)提升完善、社區管理和文化服務(wù)等項目，統一納入遷入地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃及相關(guān)建設規劃予以重點(diǎn)支持和優(yōu)先保障；大力推進(jìn)國家城鄉融合發(fā)展試驗區西咸接合片區建設；通過(guò)繼續實(shí)施“三支一扶”計劃等舉措暢通城鄉要素流動(dòng)；大力改善農村人居環(huán)境，接續實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，創(chuàng )建200個(gè)“美麗宜居示范村”，實(shí)施“整縣推進(jìn)”試點(diǎn)行動(dòng)推進(jìn)農村黑臭水體整治，建設現代宜居住房2000套；下功夫提升農村公共服務(wù)保障水平，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉，加強鄉村義務(wù)教育學(xué)校師資力量、鄉村兩級醫療服務(wù)能力、農村傳染病防控和應急處置能力建設，推動(dòng)鄉鎮（街道）區域綜合養老服務(wù)中心建設；推進(jìn)城鎮基礎設施向鄉村延伸，依托縣城、重點(diǎn)鎮布局建設一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，深化郵政、供銷(xiāo)、交通等既有設施資源整合，加強農村寄遞物流體系建設，支持有條件地區開(kāi)展城鄉供水一體化和千噸萬(wàn)人供水工程建設。

　　

　　強化城鎮化要素保障

　　

　　陜西省委組織部、省人社廳、省科技廳、省教育廳、省自然資源廳等相關(guān)部門(mén)將協(xié)同配合，合力強化人才保障，實(shí)施“三秦英才”引進(jìn)計劃和特殊支持計劃，支持西安建設國家“3+N”人才聚集平臺，繼續推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型項目組織方式；推進(jìn)土地制度改革，深入推進(jìn)“畝均論英雄”綜合改革，加快建立城鄉統一建設用地市場(chǎng)，持續加快批而未供和閑置土地處置，制定印發(fā)深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)工作的實(shí)施方案；健全投融資機制，啟動(dòng)企業(yè)投資項目“可承諾事項+并聯(lián)審批+事中事后監管”改革試點(diǎn)，推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）、基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)（REITs）等模式，依托“秦信融”平臺開(kāi)發(fā)建立陜西省項目建設融資服務(wù)系統，保障全省新型城鎮化建設高質(zhì)量開(kāi)展。

　　

　　記者楊曉梅實(shí)習生王思雨