國家發(fā)改委近日表示，6月中旬各地將陸續出臺階梯電價(jià)調整實(shí)施方案，7月1日起全國全面施行。盡管?chē)@電價(jià)調整各方議論紛紛，但《經(jīng)濟參考報》記者近日調查發(fā)現，。長(cháng)期以來(lái)，相對于煤炭等燃料成本的快速上漲，國內電價(jià)水平始終處于人為抑制狀態(tài)，發(fā)電企業(yè)也因此喪失持續發(fā)展能力。而且，實(shí)行居民階梯電價(jià)，主要針對的還是那些高耗能用戶(hù)，對平常百姓來(lái)說(shuō)影響不大，一味抑制電價(jià)上漲不利于提升居民的節能意識。
10年間煤價(jià)漲幅遠遠高出電價(jià)
電改10年來(lái)，包括石油、煤炭在內的一次能源價(jià)格快速上漲，這是電改之初所未料到的。以上市公司“華電國際”公布的數據為例，2000年—2010年，該公司發(fā)電用煤平均價(jià)格從每噸227元上漲到799元，而發(fā)電售價(jià)僅僅從每度0.335元上漲到0.410元，10年間煤價(jià)漲幅比電價(jià)高10倍以上。
國家電力監管委員會(huì )高級工程師吳疆說(shuō)，考慮到煤炭?jì)r(jià)格的上漲，中國雖然也像其他一些國家一樣，公布了“煤電聯(lián)動(dòng)”價(jià)格傳導的政策，但在實(shí)際執行中政府有關(guān)部門(mén)卻一再人為滯后。新一輪電力體制改革以來(lái)，中國的煤炭?jì)r(jià)格追隨國際市場(chǎng)出現了2.5倍以上的增長(cháng)，而電力銷(xiāo)售價(jià)格僅僅增長(cháng)了大約30%至40%，電價(jià)增長(cháng)幅度只有煤炭漲價(jià)幅度的15%左右。
“多煤少油貧氣”的資源國情決定，長(cháng)期以來(lái)中國電力70%以上裝機、80%以上電量來(lái)自火電，而火力發(fā)電的成本中60%至70%為煤炭燃料成本。但廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)之后，中國的電力企業(yè)更加分散也更加獨立，在巨大壓力之下競爭意識更加強烈。近10年以來(lái)，通過(guò)不斷內部挖潛提高效率，全力消納了上述成本壓力，保障了電力供給，履行了社會(huì )責任，但同時(shí)也在被迫透支著(zhù)未來(lái)。
湖南省電力公司交易中心主任李湘祁說(shuō)：“現在，電價(jià)被當成國家調控CPI的手段。湖南工業(yè)電價(jià)調過(guò)多次了，而居民用電5年多沒(méi)漲價(jià)了，一直還是5毛多。這一次階梯電價(jià)調整，居民要承擔漲價(jià)與節能減排的責任。”
長(cháng)期研究電力體制改革的長(cháng)沙理工大學(xué)副校長(cháng)葉澤說(shuō)，這次居民階梯電價(jià)調整，以居民現有承受力，應該“不在乎”。按國際標準算法，國內居民電價(jià)應漲到9毛錢(qián)。政府為照顧百姓利益，每年交叉補貼2000多億元，但居民認為沒(méi)有得到實(shí)惠。實(shí)際上企業(yè)高電價(jià)，轉嫁到了產(chǎn)成品，使工人工資空間縮小，最終還是讓百姓間接承擔了。“現在是政府好心辦壞事，反而造成更大損失，這是非常簡(jiǎn)單的經(jīng)濟學(xué)道理。該漲的就是要漲嘛。但不說(shuō)清楚，就會(huì )引起社會(huì )非議。”葉澤建議，電價(jià)按成本核算后，政府可以現金形式補貼困難戶(hù)，把暗補變成明補。
扭曲電價(jià)讓發(fā)電企業(yè)“失血”過(guò)多
當前，中國電力的發(fā)展水平不可謂不先進(jìn)，但電力行業(yè)卻快要用盡最后一絲氣力。因為，發(fā)電企業(yè)“失血”過(guò)多，“造血”功能紊亂。
據電監會(huì )吳疆介紹，目前，中國火電廠(chǎng)二氧化硫排放標準已高于歐盟等發(fā)達國家，單位火力發(fā)電量二氧化硫排放強度已經(jīng)下降到2.8克/千瓦時(shí)以?xún)?，?009年起既已開(kāi)始優(yōu)于美國3.4克/千瓦時(shí)的水平。
從供電煤耗來(lái)看，截至2011年底，中國供電煤耗下降到330克/千瓦時(shí)、發(fā)電煤耗下降到309克/千瓦時(shí)，已經(jīng)進(jìn)入世界比較先進(jìn)的水平。上海外高橋第三電廠(chǎng)的兩臺百萬(wàn)機組，更是創(chuàng )造了276.02克/千瓦時(shí)的世界最低供電煤耗的新紀錄。
但如此成績(jì)背后，卻是五大發(fā)電集團身陷財務(wù)高風(fēng)險區，資產(chǎn)負債率高達85%，企業(yè)資產(chǎn)結構失衡，持續經(jīng)營(yíng)后繼乏力。吳疆認為，中國大型發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)結構不良、難以持續經(jīng)營(yíng)，核心原因在于發(fā)電領(lǐng)域形成多元競爭的市場(chǎng)格局之后，電價(jià)體制改革嚴重滯后，長(cháng)期人為抑制電力價(jià)格的正常增長(cháng)，使電力企業(yè)無(wú)法正常營(yíng)利，失去自我造血能力。
一是長(cháng)期人為抑制電價(jià)，電力行業(yè)為上游產(chǎn)業(yè)埋單。2002年五大發(fā)電集團的發(fā)電成本僅為1133億元，到2010年已經(jīng)達到5436億元。推動(dòng)發(fā)電成本上漲的首要因素就是煤炭燃料成本。2006年—2010年，五大發(fā)電集團燃料成本增加264%、發(fā)電成本增加230%，但同期上網(wǎng)電價(jià)僅僅增加117%。放任煤炭等上游產(chǎn)品漲價(jià)，而長(cháng)期人為抑制電價(jià)增長(cháng)，在全球范圍一次能源大漲價(jià)的背景下，相當于讓電力行業(yè)為上游產(chǎn)業(yè)買(mǎi)單。
二是長(cháng)期人為抑制電價(jià)，電力行業(yè)為金融行業(yè)打工。面對廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)之后隨即到來(lái)的新一輪的“硬缺電”，五大發(fā)電集團作為央企的首要使命，就是盡快投資新項目提高發(fā)電供給能力。在電價(jià)被長(cháng)期人為抑制、權益性融資不給力、甚至折舊都已悄然打起折扣之際，債務(wù)性融資基本是唯一的選擇。
三是長(cháng)期人為抑制電價(jià)，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)失衡。電力銷(xiāo)售價(jià)格由上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)及有關(guān)基金附加等組成。2010年，上網(wǎng)電價(jià)只有2003年的137%，而輸配電價(jià)則是2003年的148%，這說(shuō)明上游一次能源漲價(jià)的壓力，絕大部分都是由發(fā)電企業(yè)來(lái)承擔的。電網(wǎng)企業(yè)除了2009年、2011年兩次被拖延聯(lián)動(dòng)以外，其銷(xiāo)售電價(jià)基本都是與上網(wǎng)價(jià)格同步調整的。在這樣差異化的電價(jià)機制下，中國發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)逐漸分化失衡，2002年至今電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)負債率基本穩定在60%至65%之間，而發(fā)電企業(yè)則從65%左右急劇攀升到85%，投資收益下降而風(fēng)險顯著(zhù)增加。
四是長(cháng)期人為抑制電價(jià)，電力行業(yè)為全社會(huì )做奉獻。環(huán)保減排、清潔發(fā)展是近年來(lái)中國電力調整結構的基本方向。目前，執行的脫硫補貼從0.013元/千瓦時(shí)到0.020元/千瓦時(shí)不等；未來(lái)還將推行的脫硝補貼初步測算為0.01元左右/千瓦時(shí)。中國電價(jià)中的可再生能源附加幾年來(lái)不斷上調，如果再算上國家重大水利工程建設基金等政府性基金及附加，目前中國借電價(jià)征收的各類(lèi)補貼已達0.05元/千瓦時(shí)、千億/年的規模。但在政策執行中，由于補貼標準滯后、額度不足(例如脫硫補貼、脫硝補貼)，或者補貼支付滯后、覆蓋缺漏(例如風(fēng)電補貼、電網(wǎng)接入補貼)，先行響應國家政策導向的電力企業(yè)往往成為鞭打快牛的先烈。
吳疆認為，中國電力企業(yè)目前階段的高資產(chǎn)負債率絕非“跑馬圈地、盲目擴張”這樣簡(jiǎn)單。與世界電力企業(yè)相比，中國電力企業(yè)的所謂高資產(chǎn)負債率本身根本不是問(wèn)題，折射出的恰恰是人為壓低電價(jià)、限制電力企業(yè)正常收益的政府管制問(wèn)題。煤電聯(lián)動(dòng)在執行中的人為滯后，并非聯(lián)動(dòng)政策本身的問(wèn)題，而是配套的稅收、補貼政策缺位的表現，是中國政府部門(mén)習慣抓企業(yè)、不善管社會(huì )的表現，是中國公共治理領(lǐng)域思維不系統、政策“跛足”、宏觀(guān)調控缺乏“組合拳”的表現。
年出欄400頭豬的大唐湘潭電廠(chǎng)
說(shuō)到微利甚至虧損下的鋼廠(chǎng)“養豬”，大家都深表無(wú)奈與同情。而大唐湘潭電廠(chǎng)年出欄400頭生豬的故事，卻很少有人知道。在大唐湘潭電廠(chǎng)簡(jiǎn)陋的招待所，記者品嘗了味道鮮美的燉豬手。而且，電廠(chǎng)職工最引為自豪的是分過(guò)一次無(wú)公害鮮豬肉。然而，豬肉再香，也掩飾不住電廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)趙云輝一身的疲憊。
作為大唐湘潭發(fā)電有限責任公司的總經(jīng)理，趙云輝仍在城頭苦苦堅守。城墻內，他要穩定住1300人的職工隊伍?，F在，由于電廠(chǎng)持續虧損，來(lái)電廠(chǎng)應聘的名牌學(xué)校學(xué)生變得罕見(jiàn)了。而發(fā)電企業(yè)是技術(shù)密集型企業(yè)，趙云輝擔心“當哪一天發(fā)電企業(yè)的春天來(lái)了后，沒(méi)有人來(lái)種植春天的花朵。”
2011年，大唐湘潭電廠(chǎng)虧損3.79億元。今年前4個(gè)月，盡管煤價(jià)趨穩，但由于負荷率不到10%，虧損仍有5900萬(wàn)元。今年，湖南水電來(lái)峰偏早，加上用電需求放緩，電廠(chǎng)4臺機組、180萬(wàn)裝機中，只開(kāi)了一臺30萬(wàn)千瓦的機組。雖然電廠(chǎng)資產(chǎn)負債率100%，越發(fā)越虧，但政府不讓申請停業(yè)，財務(wù)費用、人工工資、折舊照樣發(fā)生，不發(fā)電更虧。
“現在的電價(jià)不是一個(gè)真實(shí)的電價(jià)，很多企業(yè)的盈利是電力企業(yè)的虧損送給的。這也逼得發(fā)電企業(yè)不去干發(fā)電企業(yè)的活，跑去開(kāi)煤礦、修鐵路。”而養豬，是趙云輝此前在株州電廠(chǎng)搞房地產(chǎn)的延續。“我們現在養豬，每年出欄400多頭生豬，還自己種菜。當然，這事從廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)就開(kāi)始了，只是沒(méi)現在規模大，當時(shí)并非因食品安全問(wèn)題。當電廠(chǎng)被逼無(wú)奈做這些時(shí)，這個(gè)行業(yè)的可持續發(fā)展在哪里？照此下去，沒(méi)有火電的繼續投入，明年后年全國可能還會(huì )拉閘限電。”
現在，有人說(shuō)電力行業(yè)工資要降下來(lái)。實(shí)際上，工資福利只占電廠(chǎng)成本的1/40。前幾天，電廠(chǎng)開(kāi)了一個(gè)工會(huì )組織的會(huì )議，總經(jīng)理要做表態(tài)性發(fā)言，無(wú)非說(shuō)保證員工隊伍穩定，保障薪酬。而市工會(huì )要求集體協(xié)商工資，年工資必須有3%-6%增長(cháng)。但國資委要求虧損企業(yè)不能漲工資。
“原來(lái)菜價(jià)幾分錢(qián)一斤，現在幾塊錢(qián)一斤。我們拿的是績(jì)效工資，照此下去真擔心管理層也會(huì )流失。”趙云輝說(shuō)，“電是商品，不是福利。新中國成立以來(lái)，哪種商品都比電價(jià)漲得快。國外居民電價(jià)普遍高于工業(yè)電價(jià)。作為剛性需求的糧食、蔬菜價(jià)格上來(lái)了，而同樣為剛性需求的電為何漲一點(diǎn)這么難！”
發(fā)改委能源研究所顧問(wèn)周大地(微博)也認為，當前電力價(jià)格總體偏低，價(jià)格沒(méi)有反映需求，致使高耗電產(chǎn)業(yè)都跑到中國來(lái)了。目前，整個(gè)電力行業(yè)，特別是五大集團虧損或微利經(jīng)營(yíng)是不可持續的。
