大西北網(wǎng)4月13日訊  據鑫報報道： 我省將整治54.9萬(wàn)公頃土地，補充耕地3.1萬(wàn)公頃。根據日前省政府辦公廳下發(fā)的《甘肅省土地整治規劃（2011-2015年）》，根據《規劃》，我省蘭州、白銀等地要依托國家級低丘緩坡荒灘等未利用土地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，有計劃開(kāi)展削山造地，為城市發(fā)展和重大項目落地拓展空間；慶陽(yáng)、平?jīng)?、金昌、天水、蘭州、武威、白銀、定西等市要利用城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，積極復墾廢舊宅基地，為新農村建設和城鄉發(fā)展提供建設用地；河西五市要充分開(kāi)發(fā)利用荒灘沙丘，保障新能源基地建設和城鄉發(fā)展用地需求；黃土高原溝壑區要通過(guò)保塬固溝、削峰造地、取土填壑等措施，防止水土流失，消除地質(zhì)災害隱患，拓展城鎮發(fā)展空間。

 

　　閑置土地未得到充分開(kāi)發(fā)利用

 

　　我省既是古絲綢之路的要沖，又是新歐亞大陸橋的咽喉省份，是我國中東部地區溝通西南、西北的交通樞紐，區位優(yōu)勢明顯，但基礎設施薄弱，開(kāi)放程度較低，社會(huì )事業(yè)落后，經(jīng)濟發(fā)展速度遲緩，貧困問(wèn)題突出。

 

　　我省土地資源總量大，利用率低，質(zhì)量差。土地總面積位居全國第七位，人均土地1.61公頃，人均耕地0.20公頃，均高于全國平均數。但未利用土地面積大，占土地總面積的54.48%，其中沙漠、戈壁、鹽堿地、沼澤地等難以利用的土地分別約占總土地面積和未利用土地面積的33.6%、61.68%。

 

　　耕地中旱地占75.13%，水澆地（含水田）僅占24.87%;產(chǎn)量低于150公斤/畝的低產(chǎn)田占68.83%，150～300公斤/畝的中產(chǎn)田占21.64%，300公斤/畝以上的高產(chǎn)田僅占9.53%。全省林地面積小而分布集中，干旱半干旱地區林木自然生長(cháng)困難，林地質(zhì)量較差。牧草地多為干旱、半干旱及荒漠草場(chǎng)，產(chǎn)草量低，載畜量不高，土地利用的農業(yè)經(jīng)濟性狀不佳。

 

　　《規劃》指出，我省人均耕地面積雖高于全國平均水平，但由于水土資源匹配欠佳，耕地質(zhì)量和生產(chǎn)力水平不高，受生態(tài)環(huán)境制約，荒地資源不宜大面積開(kāi)發(fā)利用。全省耕地細碎、分散經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出，農業(yè)基礎設施薄弱。

 

　　近年來(lái)隨著(zhù)人口城鎮化速度的加快，城鎮規模不斷擴大，城鄉一體化發(fā)展也導致各類(lèi)建設用地需求增加；城鄉人口與用地不協(xié)調問(wèn)題、生產(chǎn)與生活用地、生態(tài)環(huán)境用地之間的矛盾需要協(xié)調；資金不足、整治難度大等都給土地整治提出了新的挑戰。另一方面全省農村居民點(diǎn)散、亂、空現象比較普遍，土地浪費嚴重。

 

　　據第二次土地調查，全省農村居民點(diǎn)用地面積為50.07萬(wàn)公頃（751.05萬(wàn)畝），農村人口人均居民點(diǎn)用地高達257平方米，遠遠超過(guò)國家人均150平方米規定的高限。近年來(lái)城鎮工礦建設用地“攤大餅”式蔓延擴張，其中低效和閑置土地未得到充分開(kāi)發(fā)利用。

 

　　遏制“城中村”現象的擴大

 

　　《規劃》明確，我省要積極開(kāi)展城鎮工礦建設用地整治，挖掘存量建設用地潛力，滿(mǎn)足城鎮化、易地扶貧搬遷用地需求。優(yōu)化城鄉用地結構與布局，加強農村基礎設施和公共服務(wù)建設，推進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。

 

　　規劃期間整治城鎮工礦低效建設用地0.6萬(wàn)公頃，重點(diǎn)加大舊城鎮、舊工礦、“城中村”改造力度，拓展城鎮發(fā)展空間，促進(jìn)城鎮建設用地節約集約利用，提升土地價(jià)值，改善人居環(huán)境，保障城鎮化建設健康有序發(fā)展。

 

　　到2020年，我省將全面落實(shí)《甘肅省土地土地利用總體規劃（2006-2020年）》中土地整治目標任務(wù)。耕地保有量實(shí)現464.60萬(wàn)公頃（6969萬(wàn)畝）；與有關(guān)部門(mén)共同建設旱澇保收高標準基本農田80萬(wàn)公頃；通過(guò)土地整治補充耕地6萬(wàn)公頃，完成各類(lèi)建設占用耕地占補平衡任務(wù)；整治農村建設用地2.5萬(wàn)公頃。

 

　　同時(shí)，整治城鎮低效建設用地1.2萬(wàn)公頃；歷史遺

 

　　留礦區損毀土地復墾面積1.85萬(wàn)公頃，復墾率達到70%以上，新建礦區損毀土地、自然

 

　　災害毀損土地得到及時(shí)復墾，復墾率達到100%；土地整治項目區內的耕地質(zhì)量普遍提高1個(gè)等級，水土流失治理率達到90%以上，農業(yè)生態(tài)環(huán)境

 

　　明顯改善；土地整治保障體系更加健全。

 

　　要有計劃有步驟地推進(jìn)“城中村”改造，遏制“城中村”現象的擴大。將“城中村”各項管理納入城市統一管理體系，推進(jìn)規劃區內土地市場(chǎng)和土地管理一體化，促進(jìn)現有“城中村”改造，提高土地集約利用水平。

 

　　加強“城中村”改造土地權屬管理。尊重居民主體地位，嚴格按照民主程序確定改造模式和改造辦法，依法依規確定土地權屬，協(xié)調平衡各方利益，確保群眾利益不受損。

 

　　《規劃》明確，我省將適應主體功能區建設要求，實(shí)行差別化的土地整治調控政策。省內優(yōu)先開(kāi)發(fā)的兩條軸線(xiàn)（經(jīng)濟發(fā)展帶）、六個(gè)支點(diǎn)城市要積極開(kāi)展城鎮工礦用地整治，大規模開(kāi)展基本農田整治，發(fā)揮農田的生態(tài)景觀(guān)功能，改善區域生態(tài)環(huán)境。

 

　　各地重點(diǎn)發(fā)展的城鎮化地區要大力推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，保障農業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約。河西灌區、沿黃灌區及隴東塬區要強化耕地保護，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，推動(dòng)農業(yè)的規?；?、產(chǎn)業(yè)化、機械化，改善農村生產(chǎn)生活條件。隴南山地、甘南高原及祁連山區要以保護和修復生態(tài)環(huán)境為首要任務(wù)，保護生物多樣性；黃土高原水土保持重點(diǎn)區積極開(kāi)展坡耕地整治，實(shí)施土地生態(tài)環(huán)境整治示范項目，加強小流域綜合治理。（更多詳情請點(diǎn)擊大西北網(wǎng)http://m.07774.cn/news/lzsq/cs）

 

　　區域土地整治方向

 

　　黃土高原整治區

 

　　包括蘭州、定西、臨夏州、白銀市、平?jīng)?、慶陽(yáng)及天水市除秦州、麥積區渭河以南大部分地區和武威市烏鞘嶺以東地區。區內干旱少雨，坡耕地多，水土流失較嚴重，土地后備資源相對不足。

 

　　土地整治主要以修建水平梯田、構筑溝頭、溝坡防護設施、配套建設田間道路的農地整理為重點(diǎn)，提高耕地質(zhì)量，改善農業(yè)生產(chǎn)條件和土地生態(tài)環(huán)境，提高農耕區土地利用率和農地生產(chǎn)力水平，控制和減少水土流失，黃土塬區實(shí)現保土護塬。加快慶陽(yáng)、平?jīng)鲕珔^廢舊宅基地整治利用，推進(jìn)農村居民點(diǎn)科學(xué)規劃建設，提高川塬區耕地和農村建設用地的集約利用水平。加快區內城鎮、鄉村閑置土地及工礦廢棄地的復墾利用，提高土地利用率和生產(chǎn)效益。

 

　　河西干旱半干旱整治區

 

　　包括武威市烏鞘嶺以西地區、金昌市、張掖市、酒泉市和嘉峪關(guān)市。區域內人少地多，宜農荒地資源潛力大，光照充足，熱量豐富，但水資源有限，風(fēng)蝕沙化等土地退化問(wèn)題嚴重。

 

　　土地整治以建設高標準節水灌溉農業(yè)為主要目標，注重對現有綠洲灌區農地和農村建設用地的整治，推廣應用各項節水灌溉措施，完善防護林體系建設，提高水資源利用率，增加有效耕地面積，改善耕作條件和農村居民生活條件。土地開(kāi)發(fā)要以水定地，在科學(xué)配置和合理開(kāi)發(fā)利用水資源、保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開(kāi)發(fā)疏勒河流域宜耕土地資源。重點(diǎn)加強農牧交錯帶、綠洲邊緣土地荒漠化區域的土地整理與生態(tài)屏障建設。

 

　　隴南山地丘陵整治區

 

　　包括隴南市全部，甘南州的舟曲、迭部縣和天水市麥積、秦州區渭河以南地區。區內多土石質(zhì)山地，土層淺薄，坡耕地面積大，地塊小而分散，水土流失嚴重，泥石流災害頻繁；河谷地帶雨熱條件較好，農作物一年兩熟或兩年三熟。

 

　　土地整治應按照主體功能區確定的限制開(kāi)發(fā)區范圍，構建長(cháng)江上游生態(tài)屏障、水源涵養和秦巴生物多樣性保護區的要求，結合地質(zhì)災害防治及陡坡地退耕還林還草生態(tài)工程建設，以整治川壩區和山間盆地農田、提高耕地質(zhì)量為主要目標，建設石質(zhì)田坎水平梯田，構筑防洪、排水工程，提高抗御自然災害的能力。河谷地帶充分利用地表水源，建設小型蓄、引水工程，擴大灌溉面積，提高耕地生產(chǎn)力水平。充分發(fā)揮山區

 

　　多種經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢，發(fā)展經(jīng)濟林帶，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?？茖W(xué)整治開(kāi)發(fā)河流灘涂，增加有效耕地面積。加強礦山土地復墾，防治礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞。

 

　　甘南高原整治區

 

　　包括甘南州除舟曲、迭部?jì)煽h以外的6縣市。區內大部分海拔在3000米以上，氣溫、地溫較低，農牧業(yè)交錯經(jīng)營(yíng)，人少地多，土地利用粗放，生產(chǎn)力水平低。

 

　　土地整治應按照主體功能區定位的限制開(kāi)發(fā)區范圍，構建黃河上游生態(tài)屏障和水源涵養保護區的要求，牧區要加快傳統畜牧業(yè)發(fā)展方式轉變，全面推行禁牧休牧輪牧、以草定畜，加大生態(tài)修復和環(huán)境保護力度，遏制人為活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的破壞。加快推進(jìn)牧民集中定居點(diǎn)建設，調整畜群結構，防止草地沙化、荒漠化蔓延。臨潭、卓尼及夏河等縣的農耕區要以農地整理為重點(diǎn)，配合其他農業(yè)技術(shù)措施，提高現有耕地質(zhì)量和生產(chǎn)力水平，嚴禁毀林毀草開(kāi)墾土地。