大西北網(wǎng)12月22日訊 今日，全省旅游發(fā)展大會(huì )在蘭州召開(kāi)。會(huì )議提出，在當前經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的情況下，旅游業(yè)成為我省經(jīng)濟發(fā)展中新的重要的增長(cháng)點(diǎn)。我省將全力促進(jìn)各類(lèi)旅游要素和市場(chǎng)向社會(huì )資本全面開(kāi)放，鼓勵支持各類(lèi)社會(huì )資本投資旅游業(yè)，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任王三運，省委副書(shū)記、省長(cháng)劉偉平，國家旅游局副局長(cháng)霍克出席大會(huì )并講話(huà)。大會(huì )由省委常委、宣傳部長(cháng)連輯主持。
“近年來(lái)，全省旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，旅游接待人數和旅游綜合收入年增長(cháng)率均在25%以上。”甘肅省旅游局發(fā)布信息顯示，“2013年，全年接待國內外游客首次突破1億人次大關(guān)，達到1.008億人次，比上年增長(cháng)28.6%；實(shí)現旅游總收入620億元，比上年增長(cháng)31.6%。兩項增幅指標分別位居全國第1位和第2位，但就絕對數來(lái)說(shuō)，兩項總量指標只分別位居全國第25位和第27位。”
與會(huì )領(lǐng)導分析指出，上面這幾個(gè)數字說(shuō)明：一、甘肅旅游業(yè)發(fā)展的速度和發(fā)展的水平有差距；二、甘肅旅游呈現出跨越式的發(fā)展態(tài)勢，成長(cháng)性很強；三、甘肅旅游產(chǎn)業(yè)的效益有待提高，或者說(shuō)甘肅旅游產(chǎn)業(yè)效益的提高空間還很大。
如何在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下積極發(fā)現培育新的增長(cháng)點(diǎn)？就甘肅來(lái)講，新的增長(cháng)點(diǎn)在哪里？我省的旅游業(yè)就是一個(gè)看得見(jiàn)、摸得著(zhù)且資源豐富、基礎較好、潛力很大的重要增長(cháng)點(diǎn)。
全省各種類(lèi)型的自然景觀(guān)豐富多樣，絲路文化、敦煌文化、黃河文化、民族文化、紅色文化、農耕文化等交相輝映，特別是國家級華夏文明傳承創(chuàng )新區的批復和建設，為我省旅游業(yè)插上了騰飛的翅膀。
從全國乃至全球來(lái)看，旅游業(yè)發(fā)展方興未艾、增長(cháng)勢頭強勁，隨著(zhù)消費結構的持續升級，這一產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新一輪的發(fā)展高峰期。
從我省來(lái)看，在基礎設施、旅游服務(wù)等軟硬環(huán)境提升的帶動(dòng)下，旅游產(chǎn)業(yè)成長(cháng)為支柱產(chǎn)業(yè)的特征越來(lái)越明顯。但同旅游業(yè)發(fā)達地區相比，我們對旅游資源的開(kāi)發(fā)、旅游景點(diǎn)的宣傳、旅游產(chǎn)業(yè)的培育、旅游業(yè)態(tài)的創(chuàng )新還有明顯的差距，發(fā)展空間、增長(cháng)空間、提升空間都比較大，必須下功夫把這方面的潛力挖掘出來(lái)，更好地發(fā)揮旅游拉動(dòng)投資、拉動(dòng)消費的重要作用。
我省提出，2015—2020年，旅游人數和旅游綜合收入年均分別增長(cháng)20%和22%以上。到2020年，全省接待游客達到3.6億人次；旅游綜合收入達到2500億元，旅游業(yè)增加值占全省國內生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%，旅游業(yè)直接就業(yè)人數達到100萬(wàn)人以上。
到2020年，建成20個(gè)年接待游客300萬(wàn)人次以上的大景區和50個(gè)旅游名城名鎮，培育50個(gè)年營(yíng)業(yè)收入過(guò)億元的綜合性旅游骨干企業(yè)；形成精品絲路線(xiàn)、黃河風(fēng)情線(xiàn)、華夏尋根線(xiàn)、民族風(fēng)情線(xiàn)、中醫藥養生線(xiàn)、紅色旅游線(xiàn)等6條主題品牌線(xiàn)路，打響“精品絲路、絢麗甘肅”旅游品牌。
到2020年，實(shí)現旅游體制機制高效順暢，旅游產(chǎn)業(yè)規模持續壯大，旅游綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，旅游業(yè)的可進(jìn)入性、可駐足性、可消費性和可回頭性全面提升，把甘肅建成絲綢之路黃金旅游帶和國內外知名的旅游目的地。
《甘肅絲綢之路經(jīng)濟帶建設大景區總體規劃綱要》正式印發(fā)
甘肅20個(gè)大景區揚帆起航
日前，經(jīng)省政府同意，甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組正式印發(fā)了《甘肅絲綢之路經(jīng)濟帶建設大景區總體規劃綱要》，到2020年，我省建成景區體量大、旅游項目多、吸納能力強、功能配套完善、管理統一順暢，年接待游客達到300萬(wàn)人次以上、過(guò)夜游客平均停留2天以上的20個(gè)大景區。2020年大景區合計旅游人數超過(guò)6000萬(wàn)人次，旅游綜合收入超過(guò)500億。
《規劃》認為，多年來(lái)，甘肅省旅游資源雖然富集，但整合開(kāi)發(fā)不夠、轉化利用滯后，景區整體上規模小，容納游客少，接待能力低，游客逗留時(shí)間短，平均花費少。呈現“小、散、弱”、“旅長(cháng)游短”的格局。依然是一流的資源，三流的開(kāi)發(fā)，成為甘肅旅游難以做大、做強的根本制約。
《規劃》通過(guò)省級傾斜支持、市（州）負責實(shí)施，全省整體布局，重點(diǎn)建設以敦煌文化、絲路文化、石窟藝術(shù)、長(cháng)城文化、黃河風(fēng)情、紅色勝跡、自然奇觀(guān)、生態(tài)休閑、養生保健、現代科技等不同主題類(lèi)型的20個(gè)大景區。
根據規劃，我省大景區建設將分兩步走，計劃到2017年，率先建成百里黃河風(fēng)情線(xiàn)—錦繡絲路園、敦煌莫高窟—月牙泉、崆峒山、嘉峪關(guān)、麥積山、張掖丹霞、黃河三峽、敦煌陽(yáng)關(guān)—玉門(mén)關(guān)等8個(gè)大景區；到2020年，建成黃河石林、拉卜楞寺—?？撇菰?、大云寺—王母宮、松鳴巖—古動(dòng)物化石地質(zhì)公園、馬踏飛燕、紫金花城—神秘驪靬、紅色南梁、官鵝溝、渭河源、冶力關(guān)、興隆山等12個(gè)大景區。
《甘肅省河西五市旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展總體方案》發(fā)布實(shí)施
實(shí)現五市旅游產(chǎn)業(yè)有機融合
近日，省委、省政府發(fā)布《甘肅省河西五市旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展總體方案》。以武威、金昌、張掖、酒泉和嘉峪關(guān)河西五市聯(lián)動(dòng)有關(guān)方面，作為旅游一體化發(fā)展的空間范圍，在2014-2025年規劃期內，依托區域文化旅游資源品牌集聚優(yōu)勢，充分彰顯河西五市絲綢之路經(jīng)濟帶精華段的戰略地位。
《方案》提出，盡快簽署五市旅游聯(lián)動(dòng)戰略合作協(xié)議和相關(guān)備忘錄，建設利益共享、互動(dòng)共贏(yíng)的旅游發(fā)展戰略聯(lián)盟；建設一批具有較強國際競爭力的跨區域旅游企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，整合提升聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)品體系，搭建旅游聯(lián)動(dòng)的全方位多層次支撐體系和產(chǎn)業(yè)合作平臺；按照“引導增量、優(yōu)化存量”的思路，構建聯(lián)動(dòng)發(fā)展的旅游基礎設施和統一開(kāi)放的產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，實(shí)現五市之間旅游產(chǎn)業(yè)整體有機融合、互補互促、合理競爭、共生共榮發(fā)展，打造與中亞地區直至歐洲各國“政策、道路、貿易、貨幣、民心”五通的絲綢之路國際旅游目的地；保護自然文化遺產(chǎn)，發(fā)展綠色旅游，促進(jìn)區域旅游可持續發(fā)展。
《方案》制定了聯(lián)動(dòng)發(fā)展三階段目標：2014—2015年為啟動(dòng)實(shí)施階段。建立五市區域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度和發(fā)展聯(lián)盟；簽署一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰略協(xié)議；確立“絲路傳奇，壯美河西”區域旅游主題形象；營(yíng)造濃郁的區域一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展氛圍和環(huán)境。2015年，旅游人數和旅游綜合收入在2013年的基礎上年增30％，分別達到5000萬(wàn)人次和320億元。
2016—2020年為全面實(shí)施階段。實(shí)現區域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展的品牌化和國際化。2020年，五市旅游人數和旅游綜合收入在2015年基礎上翻一番，分別達到1億人次和650億元。
2021—2025年為成熟運行階段。旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展規模、體系和結構成熟，示范功能和引領(lǐng)作用突出。2025年，五市旅游人數和旅游綜合收入在2020年基礎上翻一番，分別達到2億人次和1300億元。旅游成為區域戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)旅游綜合改革
為促進(jìn)我省旅游業(yè)發(fā)展，2014年12月1日，省委、省政府正式印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》分四部分、共20條。第一部分總體要求，提出了到2020年全省旅游發(fā)展“12556”目標體系，即“一個(gè)總目標”，圍繞全面提升旅游業(yè)的可進(jìn)入性、可駐足性、可消費性和可回頭性，把甘肅建成絲綢之路黃金旅游帶和國內外知名的旅游目的地；加快建成20個(gè)大景區；建成50個(gè)旅游名城名鎮；培育50個(gè)綜合性旅游骨干企業(yè)；形成6條主題品牌線(xiàn)路。
第二部分圍繞增強旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力，提出了創(chuàng )新景區管理體制、建立多元投融資機制、推進(jìn)旅游綜合改革、推進(jìn)區域旅游一體化、加快政府職能轉變和簡(jiǎn)政放權、培育壯大市場(chǎng)主體等6項改革任務(wù)。
第三部分圍繞推進(jìn)旅游業(yè)轉型升級，提出實(shí)施旅游發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、大景區建設、旅游發(fā)展空間拓展、旅游名城名鎮名村名街建設、旅游扶貧和旅游品牌提升等6大工程。
第四部分圍繞強化政策激勵，提出了優(yōu)化土地利用政策、加大財政金融支持、落實(shí)稅費優(yōu)惠政策、落實(shí)職工帶薪休假制度、加強人才隊伍建設和加強組織領(lǐng)導等6項保障措施。
《意見(jiàn)》提出，以簡(jiǎn)政放權、激發(fā)市場(chǎng)活力為重點(diǎn)，理順旅游管理體制，整合旅游資源開(kāi)發(fā)；放寬市場(chǎng)準入，擴大市場(chǎng)開(kāi)放；下放管理權限，加強市場(chǎng)監管；強化旅游管理職能，建立高效的旅游行政管理和服務(wù)體系。率先在敦煌市開(kāi)展旅游綜合改革試點(diǎn)，在旅行社、星級飯店、A級景區、導游管理、旅游項目審批、規劃管理等方面享有市（州）一級的旅游管理權限。支持敦煌開(kāi)展低空飛行等特許旅游經(jīng)營(yíng)項目。加快敦煌國際航空口岸建設，爭取旅游團過(guò)境免簽政策及出入境免稅和離境購物退稅政策。在總結敦煌市經(jīng)驗做法的基礎上，形成可復制、可推廣經(jīng)驗，逐步在重點(diǎn)旅游城市和全省全面推進(jìn)改革。
創(chuàng )新景區管理體制
省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》中提出，以全省規劃建設的20個(gè)大景區為重點(diǎn)，積極推進(jìn)景區管理體制改革。各市（州）政府在現有管理機構的基礎上，嚴格按規定程序報批后，整合組建大景區管理委員會(huì )，對景區實(shí)行統一規劃、統一開(kāi)發(fā)、科學(xué)管理，統籌開(kāi)展景區招商引資、開(kāi)發(fā)建設等工作。大景區管理委員會(huì )整合景區內林業(yè)、水利、文物等各類(lèi)資源，按照分類(lèi)管理要求，調動(dòng)屬地單位保護、開(kāi)發(fā)、利用的積極性。鼓勵有條件的省直景區資源管理部門(mén)將資源管理權限下放，實(shí)行屬地管理，做到嚴格保護、合理開(kāi)發(fā)、永續利用。按照“一區一策、先易后難，成熟一個(gè)改革一個(gè)”的原則，由各市（州）政府會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)，制定大景區管理體制改革方案，報省政府審批后實(shí)施。
《意見(jiàn)》把創(chuàng )新大景區管理體制作為深化旅游業(yè)改革的突破口，學(xué)習兄弟省區市先進(jìn)經(jīng)驗，采取“景區管委會(huì )+旅游開(kāi)發(fā)公司”模式，由各市州政府在現有管理機構的基礎上，整合組建大景區管理委員會(huì )，解決旅游景區資源條塊分割、多頭管理，難以統一開(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題，并成立相應的旅游景區開(kāi)發(fā)公司，按照市場(chǎng)化機制，統籌開(kāi)展招商引資、募集資金、建設經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。
推進(jìn)政府職能轉變和簡(jiǎn)政放權
省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》中提出，強化市縣政府在旅游改革發(fā)展戰略研究、政策制定、規劃編制、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)、形象推廣等方面的職能，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
省級旅游管理部門(mén)承接國家下放的外商投資旅行社及中外合資旅行社設立項目審批、4A級景區評定等職能，將經(jīng)營(yíng)國內旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社審批、備案及3A級旅游景區評定權限下放至市（州）旅游管理部門(mén)。
加快推進(jìn)省、市旅游協(xié)會(huì )和行業(yè)中介組織改革發(fā)展，建立健全導游行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律作用。
落實(shí)景區門(mén)票預約制度和最大游客承載量公示制度，實(shí)行最大承載量控制。完善旅游統計指標體系和調查方法，建立科學(xué)的旅游發(fā)展考核評價(jià)體系，加大旅游工作在政績(jì)考核中的權重。
鼓勵支持各類(lèi)社會(huì )資本投資旅游業(yè)
省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》中提出，要培育壯大市場(chǎng)主體。建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)運行規則，打破區域限制和行業(yè)隱形壁壘，促進(jìn)各類(lèi)旅游要素和市場(chǎng)向社會(huì )資本全面開(kāi)放。
鼓勵支持各類(lèi)社會(huì )資本投資旅游業(yè)，引進(jìn)國內外品牌旅行社、旅游飯店、景區管理公司、航空公司、汽車(chē)租賃公司，在我省跨行業(yè)、跨地區、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
鼓勵發(fā)展和引進(jìn)旅游策劃營(yíng)銷(xiāo)、裝備制造、旅游電子商務(wù)、旅游演藝、旅游培訓、戶(hù)外運動(dòng)等專(zhuān)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)機構。扶持發(fā)展旅游餐飲、旅游客棧、休閑農莊、旅游商品開(kāi)發(fā)、旅游客運、游樂(lè )場(chǎng)所等特色中小微型旅游企業(yè)。支持省內外旅行社跨?。▍^、市）、跨市（州）設立分社和門(mén)市，做大做強各類(lèi)旅游企業(yè)。
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