新華社北京１月８日電 １月１日，史上最嚴環(huán)保法正式施行。與新法相配套，環(huán)保部出臺的環(huán)保主管部門(mén)實(shí)施按日計罰處罰辦法，實(shí)施查封、扣押辦法，實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法以及企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法等四個(gè)規章，也于近期實(shí)施。
對違法排污“零容忍”，嚴懲不法企業(yè)的“組合拳”相繼打出。其中，按日計罰對企業(yè)影響很大，受到社會(huì )關(guān)注。環(huán)保部政策法規司法規處處長(cháng)王煒、中國政法大學(xué)環(huán)境資源研究所副所長(cháng)胡靜、中國人民大學(xué)副教授竺效等官員、學(xué)者對規章要點(diǎn)予以解讀。
按日計罰，罰到違法企業(yè)心疼
【規定】排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護主管部門(mén)可以實(shí)施按日連續處罰：
?。ㄒ唬┏^(guò)國家或者地方規定的污染物排放標準，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標排放污染物的；（二）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物的；（三）排放法律、法規規定禁止排放的污染物的；（四）違法傾倒危險廢物的；（五）其他違法排放污染物行為。
環(huán)境保護主管部門(mén)應當在送達責令改正違法行為決定書(shū)之日起三十日內，以暗查方式組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實(shí)施復查。環(huán)境保護主管部門(mén)復查時(shí)發(fā)現排污者拒不改正違法排放污染物行為的，可以對其實(shí)施按日連續處罰。
【解讀】按日連續計罰打破了對環(huán)境違法行為罰款數額的限制，使“罰無(wú)上限”，對違法排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一把高懸的利劍。啟動(dòng)按日計罰要滿(mǎn)足三個(gè)條件：１、企業(yè)要有違法排污行為，２、按照水、大氣等專(zhuān)門(mén)環(huán)保法律的規定受到罰款處罰，３、環(huán)保部門(mén)責令改正而拒不改正的，可以啟動(dòng)按日計罰。
例如，環(huán)保部門(mén)１月１日去查違法排污企業(yè)，發(fā)現有違法排污行為，決定給予罰款處罰，出具責令改正的決定書(shū)，要求立即停止排污行為。１月１日，責令改正停止排污的決定書(shū)送達生效，從１月２日開(kāi)始起算的３０天之內，環(huán)保部門(mén)可以在其中任何時(shí)間前去督查，查看企業(yè)是否停止排污。假定１月１０日環(huán)保部門(mén)到企業(yè)去督查，但是看到企業(yè)還在違法排污，認定其拒不改正，這時(shí)候按日計罰開(kāi)始啟動(dòng)，從２日到１０日的這９天里，每天罰款。這個(gè)處罰過(guò)程是可以滾動(dòng)計算下去的，比如１０日環(huán)保部門(mén)還可以繼續下達責令改正停止排污的決定書(shū)，如果還不停止，可以從１１日再開(kāi)始計算。
實(shí)施查封扣押，治污手段更硬朗
【規定】排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門(mén)依法實(shí)施查封、扣押：
?。ㄒ唬┻`法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；（二）在飲用水水源一級保護區、自然保護區核心區違反法律法規規定排放、傾倒、處置污染物的；（三）違反法律法規規定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；（四）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違反法律法規規定排放污染物的；（五）較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執行停產(chǎn)、停排措施，繼續違反法律法規規定排放污染物的；（六）法律、法規規定的其他造成或者可能造成嚴重污染的違法排污行為。
【解讀】新環(huán)保法實(shí)施前，法律未賦予環(huán)保部門(mén)查封污染企業(yè)的權力，因而在以往執法過(guò)程中，對肆意污染、破壞環(huán)境并拒不配合執法等違法行為不能采取強制措施，客觀(guān)上放縱了違法行為?，F在，長(cháng)期飽受執法手段“偏軟”困擾的基層執法人員可以硬起來(lái)了。實(shí)施查封扣押根本目的,是要及時(shí)遏制污染狀態(tài)的蔓延與擴大。
公眾參與，每一雙眼睛都緊盯排污
【規定】設區的市級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當于每年３月底前確定本行政區域內重點(diǎn)排污單位名錄，并通過(guò)政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布。具備下列條件之一的企業(yè)事業(yè)單位，應當列入重點(diǎn)排污單位名錄：
?。ㄒ唬┍辉O區的市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)確定為重點(diǎn)監控企業(yè)的；（二）具有試驗、分析、檢測等功能的化學(xué)、醫藥、生物類(lèi)省級重點(diǎn)以上實(shí)驗室、二級以上醫院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會(huì )廣泛關(guān)注的或者可能對環(huán)境敏感區造成較大影響的；（三）三年內發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問(wèn)題造成重大社會(huì )影響的；（四）其他有必要列入的情形。
【解讀】史上最嚴的環(huán)保法要達到史上最嚴的環(huán)保效果，需要地方黨委政府認真履職，更要發(fā)揮公眾和社會(huì )組織的參與和監督作用，按照國家治理現代化的要求，讓社會(huì )公眾真正參與進(jìn)來(lái)監督，在這個(gè)格局之下，環(huán)境執法效果一定會(huì )有提高。（完）
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