2018，供給側改革如何深化

　　

　　

　　
      “破”，進(jìn)退并重優(yōu)產(chǎn)能

　　

　　本報記者 劉志強

　　

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，大力破除無(wú)效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。

　　

　　鏡 頭

　　

　　“去產(chǎn)能，我們不能猶豫彷徨，也不能畏首畏尾，而要堅定不移、一以貫之。”福建能源集團永安煤業(yè)執行董事黃金平說(shuō)。近幾年，面對煤炭市場(chǎng)“斷崖式”下跌帶來(lái)的嚴峻挑戰，永安煤業(yè)主動(dòng)變革，忍受著(zhù)斷臂之痛來(lái)做減法——減產(chǎn)減量、減人減事。從2014年至今，他們已關(guān)閉和減少采區16個(gè)，采掘作業(yè)點(diǎn)80多個(gè)，去產(chǎn)能近60萬(wàn)噸。

　　

　　去產(chǎn)能，“穩”字當頭。“幫助年輕員工走出去，讓留下來(lái)的員工生活得好一些。”在永安煤業(yè)，解除勞動(dòng)合同“走出去”的員工除按規定得到經(jīng)濟補償金外，還能得到一筆創(chuàng )業(yè)金。近幾年，他們先后分流安置了3000多人，礦山生產(chǎn)和生活秩序保持了基本穩定。按照計劃，到2020年，他們還將再減員2000多人。

　　

　　不破，哪來(lái)的立？去產(chǎn)能，才能“轉”出一片天。去年，永安煤業(yè)的噸煤完全銷(xiāo)售成本同比下降了2.5%，營(yíng)業(yè)收入則完成了年度預算指標的143.71%。“轉型發(fā)展是企業(yè)的唯一出路。礦井退出后，我們主動(dòng)對接地方政府的產(chǎn)業(yè)規劃，積極尋找轉型項目。”黃金平說(shuō)，他們目前正在廢棄的后畬礦區建設分布式光伏發(fā)電工程，并將轉型目標瞄準了石墨開(kāi)采與加工產(chǎn)業(yè)。

　　

　　展 望

　　

　　剛剛過(guò)去的一年，去產(chǎn)能進(jìn)度可謂理想。煤炭1.5億噸、鋼鐵5000萬(wàn)噸的年度目標均提前超額完成，煤電產(chǎn)能也如期淘汰、停建、緩建了超過(guò)5000萬(wàn)千瓦。這一切，都為新一年去產(chǎn)能工作的開(kāi)展奠定了堅實(shí)基礎。

　　

　　展望2018年，去產(chǎn)能的力度將一如既往，環(huán)境則將更加有利。煤炭方面，我國于2016年提出的“用3至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右”的任務(wù)，有望在2018年基本完成。煤電方面，國家能源局提出，到“十三五”末，全國要完成取消和推遲煤電建設項目約1.5億千瓦，淘汰煤電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦。鋼鐵方面，工信部日前明確，將分解落實(shí)年度任務(wù)，并加強對重點(diǎn)省份的督導檢查、建立打擊“地條鋼”長(cháng)效機制。

　　

　　從手段上看，去產(chǎn)能既要“狠”，也得“巧”。

　　

　　目前，煤礦違法違規建設和超能力生產(chǎn)已得到有力遏制，煤炭供求關(guān)系有明顯改善。國家發(fā)改委主任何立峰近日表示，2018年要綜合運用市場(chǎng)化法治化手段，加強政策協(xié)調配合，依法依規引導企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，探索建立市場(chǎng)出清長(cháng)效機制。

　　

　　“運用市場(chǎng)化法治化手段，就是要建立良好的長(cháng)效機制，避免治理之后又產(chǎn)生新的不合理產(chǎn)能的擴張。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員劉戒驕認為，所謂市場(chǎng)化去產(chǎn)能，就是要為市場(chǎng)行為確立規則與邊界，讓企業(yè)在這個(gè)框架內充分地發(fā)揮自身的主觀(guān)能動(dòng)性，更好地與市場(chǎng)對接，“要通過(guò)公平的市場(chǎng)競爭決定企業(yè)去留，而不是讓政府來(lái)要求企業(yè)做什么、怎么做”；所謂法治化，就是要對政府和企業(yè)建立起約束機制，今后再批項目、擴產(chǎn)能，一定要在環(huán)保排放、主要裝置技術(shù)指標、產(chǎn)品質(zhì)量標準等方面達到一定門(mén)檻才行。

　　

　　從策略上看，處置“僵尸企業(yè)”將成為下一步去產(chǎn)能、調結構的重要抓手。

　　

　　“去產(chǎn)能逐步深入，宏觀(guān)上采取了很多措施，政策環(huán)境已經(jīng)比較健全，也取得了一定效果，但是相對而言，‘僵尸企業(yè)’的問(wèn)題目前還比較突出。”劉戒驕表示，“僵尸企業(yè)”大多具有一定規模，有的面臨著(zhù)人員安置問(wèn)題，有的則有很沉重的債務(wù)負擔，“對這些‘僵尸企業(yè)’，一般政策可能難以奏效，下一步要出臺更具針對性的措施，精準施策、各個(gè)擊破。”

　　

　　從方向上看，去產(chǎn)能將從以退為主轉向進(jìn)退并重，從總量性的去產(chǎn)能轉向結構性的優(yōu)產(chǎn)能。

　　

　　“退，就是要持續地退出一些不符合市場(chǎng)要求的落后產(chǎn)能；進(jìn)，就是要提高那些生產(chǎn)工藝更先進(jìn)，更符合轉型升級方向和綠色發(fā)展理念的先進(jìn)產(chǎn)能。”劉戒驕認為，當前鋼鐵、煤炭等行業(yè)發(fā)展中最大的問(wèn)題還是結構性矛盾，在低端產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)高端供給又跟不上，甚至還需要進(jìn)口，“進(jìn)退并重，才能真正使產(chǎn)業(yè)結構更趨優(yōu)化，也更加符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。”

　　

　　“立”，強化創(chuàng )新挺脊梁

　　

　　本報記者 王 政

　　

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，大力培育新動(dòng)能，強化科技創(chuàng )新，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng )新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

　　

　　鏡 頭

　　

　　2017年12月31日，元旦假期第二天，成都康弘藥業(yè)集團的無(wú)菌自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)上，歷經(jīng)35天培養、純化等一系列復雜工序的眼科高端生物制劑康柏西普，經(jīng)過(guò)灌裝、膠塞、鋁封、在線(xiàn)稱(chēng)重、包裝等工序，放進(jìn)恒溫箱，準備發(fā)往全國各地。

　　

　　別小看這些每瓶?jì)H0.2克的注射劑，它可是我國第一個(gè)由世界衛生組織藥物命名委員會(huì )命名的創(chuàng )新藥物，更是中國醫藥工業(yè)史上第一個(gè)直接進(jìn)入美國FDA（食品藥品監督管理局）Ⅲ期臨床研究的創(chuàng )新藥。

　　

　　“康柏西普的成功，離不開(kāi)研發(fā)之初就明確的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和國際化方向。”康弘藥業(yè)董事長(cháng)柯尊洪說(shuō)，生物制藥取得實(shí)驗室成功后還要連闖兩關(guān)——“高科技”的產(chǎn)業(yè)化和“高價(jià)值”的市場(chǎng)化。為此，康弘藥業(yè)不僅攻克了純化工藝、制劑活性溫度控制等難關(guān)，更引進(jìn)了與國際接軌的標準和流程，順利完成臨床試驗。上市以來(lái)，康柏西普一舉打破了同類(lèi)高價(jià)進(jìn)口藥物的壟斷，中國市場(chǎng)占有率迅速突破50%。

　　

　　展 望

　　

　　更加注重以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向的應用技術(shù)研究，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈配置資金鏈，正是2018年制造業(yè)創(chuàng )新體系建設的重中之重。

　　

　　“要以國家制造業(yè)創(chuàng )新中心為支點(diǎn)，聚焦戰略性、引領(lǐng)性、重大基礎共性需求，打造高效立體的開(kāi)放型創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )體系。”工業(yè)和信息化部部長(cháng)苗圩指出，2018年，要加快建立系統化、體系化創(chuàng )新機制，分梯度、分門(mén)類(lèi)、分階段推進(jìn)國家信息領(lǐng)域核心技術(shù)和設備跨越式發(fā)展；支持量大面廣的中小企業(yè)提升創(chuàng )新能力，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng )新能力強的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。

　　

　　全工藝流程生產(chǎn)時(shí)間由傳統生產(chǎn)方式的48小時(shí)降至30小時(shí)，生產(chǎn)效率提升37.5%；員工總數比傳統生產(chǎn)模式下降62.45%，人均產(chǎn)值和工業(yè)增加值為行業(yè)的3倍……通過(guò)應用智能制造系統，合肥萬(wàn)力公司構建了一個(gè)顛覆傳統輪胎行業(yè)的“夢(mèng)工廠(chǎng)”。“‘中國制造2025’給傳統重化制造業(yè)輸入了全新血液。”廣州萬(wàn)力集團董事長(cháng)付守杰說(shuō)。萬(wàn)力的成功轉型，是近年來(lái)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展縱深推進(jìn)的一個(gè)縮影。最新統計顯示，目前，我國數字化生產(chǎn)設備聯(lián)網(wǎng)率近40%，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同的制造業(yè)企業(yè)超過(guò)30%，開(kāi)展服務(wù)型制造的企業(yè)超過(guò)20%。

　　

　　“‘中國制造2025’近來(lái)在西方國家很熱，甚至被列為中國‘威脅’西方世界主導權的五大工程之首，這恰恰說(shuō)明我們抓住了‘牛鼻子’。”苗圩說(shuō)，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，深入實(shí)施“中國制造2025”是2018年制造業(yè)領(lǐng)域的重要內容。

　　

　　為此，2018年，工信部將統籌推進(jìn)“中國制造2025”五大工程實(shí)施。一是開(kāi)展對已成立國家級創(chuàng )新中心的評估考核，并遴選3家左右條件成熟的省級中心升級為國家級中心。二是集中力量解決動(dòng)力電池系統等50項左右關(guān)鍵瓶頸；啟動(dòng)機器人關(guān)鍵部件、存儲器等重點(diǎn)產(chǎn)品、工藝示范應用。三是出臺促進(jìn)新材料推廣應用的政策措施，力爭實(shí)現5—8類(lèi)重點(diǎn)新材料的重大突破。四是開(kāi)展高檔數控機床與基礎制造裝備、關(guān)鍵系統部件示范應用；實(shí)施重大短板裝備專(zhuān)項工程；加快高技術(shù)船舶與海洋工程裝備、大型高端農機裝備、高端醫療裝備、大型海上風(fēng)電機組等重大裝備研制。此外，還將推動(dòng)設立“中國制造2025”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，高標準創(chuàng )建“中國制造2025”國家級示范區，抓緊謀劃世界級先進(jìn)制造業(yè)集群培育等。

　　

　　增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，中國制造正全面發(fā)力。工信部的數據顯示，2016年開(kāi)始實(shí)施的“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”行動(dòng)計劃，累計已有5000余種產(chǎn)品實(shí)現了內外銷(xiāo)“同線(xiàn)同標同質(zhì)”。2018年，針對傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，工信部將在家電、化妝品、服裝家紡、家具等重點(diǎn)行業(yè)，建設一批消費品工業(yè)個(gè)性化定制和創(chuàng )新示范服務(wù)平臺；在航空、汽車(chē)等領(lǐng)域完善質(zhì)量管理體系，提升品牌競爭力，培育一批具有創(chuàng )新能力的排頭兵企業(yè)。

　　

　　“降”，轉型步伐更輕盈

　　

　　本報記者 趙展慧

　　

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，大力降低實(shí)體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本，繼續清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。

　　

　　鏡 頭

　　

　　在不久前舉行的“中國機械工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎”頒獎大會(huì )上，山東高密豪邁集團榮獲中國機械工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎一等獎。從一個(gè)破產(chǎn)倒閉鄉鎮企業(yè)的機修車(chē)間發(fā)展到輪胎模具制造的業(yè)內翹楚，20多年來(lái)，豪邁集團實(shí)現了年均超過(guò)50%的高速增長(cháng)。“如果說(shuō)技術(shù)研發(fā)是我們企業(yè)持續高增長(cháng)的引擎，那么國家政策的扶持，尤其是各項降成本措施就是注入引擎的‘重油’。”董事長(cháng)張恭運說(shuō)。

　　

　　財務(wù)總監劉海濤給記者算了筆賬：2017年集團電費價(jià)格享受優(yōu)惠300多萬(wàn)元；模具產(chǎn)品退稅率由15%提至17%，多享退稅1000余萬(wàn)元；享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠6920萬(wàn)元，研發(fā)費用稅前加計扣除稅收優(yōu)惠1092萬(wàn)元，固定資產(chǎn)加速折舊稅收優(yōu)惠996萬(wàn)元。“一系列優(yōu)惠政策的落地不僅讓企業(yè)節約了建設資金，加快資金的周轉和項目建設進(jìn)度，更重要的是這筆資金可以更及時(shí)地投入技改，讓企業(yè)更快地轉型發(fā)展。”劉海濤說(shuō)。

　　

　　除了這些能數出數來(lái)的真金白銀，降成本還體現在很多收益難以量化的環(huán)節。行政審批削減率達26.9%，審批提速30%以上，“零跑腿”和“只跑一次”事項清單第一批涉及34個(gè)部門(mén)538項……劉海濤介紹，這些降低制度性交易成本的措施有效減輕了實(shí)體企業(yè)的負擔。

　　

　　展 望

　　

　　“全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元。”2017年兩會(huì )上，《政府工作報告》定下了2017年為企業(yè)降成本的指標。

　　

　　這些指標實(shí)現了嗎？歲末年初，讓我們一起來(lái)對對賬。2017年上半年，國務(wù)院5次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)多項減稅降費政策措施，5批政策措施提前部署了萬(wàn)億降成本“大禮包”。而據財政部消息，2017年營(yíng)改增試點(diǎn)政策、簡(jiǎn)并增值稅稅率，進(jìn)一步清理規范政府性基金和涉企收費，全年為企業(yè)減負將超過(guò)1萬(wàn)億元。對比年初制定的降成本指標，這一數字幾乎翻番了。

　　

　　市場(chǎng)主體感受如何？記者于2017年前往江蘇蘇州和無(wú)錫、湖北武漢和宜昌、四川成都和德陽(yáng)，對3省6市的100多家實(shí)體企業(yè)進(jìn)行深入調查。企業(yè)反映，雖然成本高企仍是企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的最大困難，但萬(wàn)億政策大禮包的發(fā)放，讓企業(yè)“有感覺(jué)”。82%的受訪(fǎng)企業(yè)認為本屆政府多次簡(jiǎn)政放權后，制度性交易成本正在下降。

　　

　　2018年，降成本又將啃哪些硬骨頭？中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確“降”字不動(dòng)搖，“繼續降，不停步”成為各個(gè)相關(guān)部門(mén)2018年工作的關(guān)鍵詞。國家發(fā)改委加大力度管理經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，于2017年12月27日公布全國統一的政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單，持續為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費“瘦身”。從今年起，中央定價(jià)收費項目由13項減少至5項，減少62%，地方定價(jià)收費項目平均每省由25項減少至13項，減少48%。不僅繼續降，還要有針對性地解決降成本政策實(shí)施過(guò)程中出現的新問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單項目減少的過(guò)程，也是摸清中央和地方定價(jià)的項目家底的過(guò)程，從此形成全國統一清晰的“一張網(wǎng)”，打破了“清單太多，企業(yè)仍然無(wú)所適從”等新問(wèn)題。

　　

　　“重落實(shí)，防反彈”也是2018年降成本的重點(diǎn)工作。國家發(fā)改委表示，首先要不折不扣落實(shí)已出臺的各項減稅降費措施，還要加大力度治理“紅頂中介”和行業(yè)協(xié)會(huì )亂收費問(wèn)題，防止違規收費、壟斷收費抬頭。財政部也表示，要健全收費基金項目動(dòng)態(tài)管理機制和亂收費投訴舉報查處機制，防止收費項目反彈。

　　

　　“實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)就要加快轉型升級，這是一個(gè)曲折緩慢的過(guò)程，希望降成本讓我們的轉型步子更輕盈一些。”不少實(shí)體企業(yè)這樣表達了他們的新年愿望。