看人口大縣如何變身人力資源大縣——陜西紫陽(yáng)技能脫貧創(chuàng )新路
光明日報記者張哲浩楊永林光明日報通訊員周余汪
2014年以來(lái)，陜西省安康市紫陽(yáng)縣結合市場(chǎng)特點(diǎn)和社會(huì )需求，依托龍頭企業(yè)實(shí)施以修腳足浴為主的免費技能培訓，變人口大縣為人力資源大縣，探索出一條“政府主導+龍頭企業(yè)+基地培訓+定向就業(yè)”的技能脫貧新路。目前，陜西省正全面推廣。
“四區”疊加下的選擇
紫陽(yáng)縣位于陜西南部秦巴山區，漢江上游，屬限制開(kāi)發(fā)的國家主體功能區、重點(diǎn)生態(tài)保護區、南水北調中線(xiàn)工程重要水源涵養區、秦巴集中連片特困地區和川陜革命老區。
“八山一水一分田”是紫陽(yáng)典型地貌，這里地處偏遠，土地貧瘠，災害頻發(fā)，發(fā)展滯后，貧困人口分布廣，條件型和素質(zhì)型貧困疊加現象凸顯，全縣35萬(wàn)人中貧困人口有9.68萬(wàn)人，長(cháng)期被列為國定貧困縣，嚴重的貧困問(wèn)題成了幾代紫陽(yáng)人無(wú)法改變的困局。每年約有8萬(wàn)多人外出務(wù)工，且大多從事采礦、建筑等傳統危重行業(yè)，是勞動(dòng)力資源和轉移就業(yè)大縣。
面對縣情實(shí)際，紫陽(yáng)縣經(jīng)過(guò)充分調研，把技能培訓作為扶智扶技扶業(yè)的總抓手，按照政府主導、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、龍頭帶動(dòng)、技能脫貧的思路，整合一切資源，凝聚一切力量，根據企業(yè)和市場(chǎng)需求抓培訓，按照貧困戶(hù)就業(yè)愿望抓幫扶，引導貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助貧困勞動(dòng)力轉移就業(yè)。
該縣根據貧困群眾的特點(diǎn)，提供“定制套餐”，量身打造技能培訓課程，把勞動(dòng)法規、權益保護、職業(yè)規范、服務(wù)禮儀、民歌茶藝等內容融入技能培訓中，在幫助無(wú)技術(shù)、無(wú)學(xué)歷的貧困群眾學(xué)到謀生技能的同時(shí)，實(shí)現了立志與立智的目標。
“通過(guò)幾年的探索實(shí)踐，我們深刻體會(huì )到，推進(jìn)技能脫貧，必須從縣域資源稟賦和發(fā)展實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因勢利導，把扶志、扶技、扶業(yè)有機結合起來(lái)，才能滴灌滴到窮根上、扶貧扶到點(diǎn)子上，貧困戶(hù)才能脫貧有術(shù)、致富有望。”縣委書(shū)記趙立根說(shuō)。
政企合作打造技能扶貧樣本
“手指要靈活，不僅要握穩刀子，還要能運用自如，修的趾甲要光滑、平整、無(wú)毛刺。”走進(jìn)紫陽(yáng)縣修腳免費培訓基地，培訓教師張妮正在為學(xué)員們講授修腳技術(shù)要領(lǐng)，雖然很多學(xué)員已過(guò)了而立之年，但學(xué)習的勁頭特別足。據紫陽(yáng)縣勞動(dòng)就業(yè)培訓中心負責人賈學(xué)平介紹，這些學(xué)員由遠元集團的老師進(jìn)行培訓，結業(yè)后就簽約進(jìn)入遠元集團直營(yíng)店上班。
遠元集團是紫陽(yáng)縣實(shí)施技能培訓過(guò)程中的首個(gè)合作企業(yè)。2014年，該縣與遠元集團簽訂2萬(wàn)人的用工協(xié)議，由遠元集團結合企業(yè)特點(diǎn)和社會(huì )需求，量身開(kāi)發(fā)培訓課程，竭力提供就業(yè)平臺，當地政府則負責組織生源、提供培訓場(chǎng)地。合作過(guò)程中，培訓機構與合作企業(yè)簽訂用工協(xié)議，出具就業(yè)待遇承諾書(shū)，明確最低工資、工資計發(fā)、生活待遇等保障條款，確保培訓后及時(shí)就業(yè)、務(wù)工增收。
“以前在煤礦干，又累又臟，現在在修腳店上班冬暖夏涼，既輕松又安全！”今年44歲的石萬(wàn)仲是紫陽(yáng)縣洄水鎮團堡村農民，在外地煤礦打工10多年，2014年回鄉參加了縣里舉辦的修腳師培訓班，結業(yè)后分配到遠元集團湖北分公司武漢魯磨店，不到半年時(shí)間便提升為店長(cháng)，年薪漲到10多萬(wàn)元。老石說(shuō)，修腳培訓中心讓他從“黑領(lǐng)”變成了“白領(lǐng)”。
該縣每年將免費技能培訓納入全縣20項重點(diǎn)工作和20件城鄉實(shí)事，縣財政每年預算安排800萬(wàn)元技能培訓專(zhuān)項資金，整合各類(lèi)培訓項目資金捆綁使用，出臺“三包兩免一補”優(yōu)惠政策，即包吃包住包就業(yè)，免學(xué)費、免教材用品費，發(fā)放交通補貼，并建立學(xué)員就業(yè)定期回訪(fǎng)機制。同時(shí)，提供貼息貸款鼓勵參訓貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng )業(yè)。
隨后，紫陽(yáng)縣將“政府主導+龍頭企業(yè)+基地培訓+定向就業(yè)”的技能培訓模式復制到特色烹飪、家政月嫂、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)上，并與對應的龍頭企業(yè)簽訂用工合同。三年來(lái)，該縣共投入資金3000多萬(wàn)元，開(kāi)展技能培訓277期，1.6萬(wàn)人成功實(shí)現就業(yè)。
該縣計劃在2020年前，完成免費職業(yè)技能培訓3萬(wàn)人以上，貧困人口中的適齡勞動(dòng)力參訓率達到80%以上，使農村勞動(dòng)力通過(guò)培訓掌握一門(mén)以上職業(yè)技能，實(shí)現穩定就業(yè)增收，促進(jìn)脫貧致富。
新模式走出“多贏(yíng)路”
紫陽(yáng)免費訂單定向培訓這種模式，緊貼群眾需要、企業(yè)需求，深受群眾、企業(yè)歡迎，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟、社會(huì )效益，實(shí)現了互利多贏(yíng)。
“通過(guò)與政府合作，企業(yè)突破了缺人瓶頸，實(shí)現了從2015年營(yíng)業(yè)額總收入8.4億元到2016年的15.2億元，再到2017年近30億元的飛躍。”遠元集團董事長(cháng)鄭遠元說(shuō)，紫陽(yáng)定向輸送學(xué)員助其開(kāi)辦直營(yíng)店1500多家，有效解決了企業(yè)對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的用工需求，成為其加速發(fā)展的決定性因素。
遠元集團現已發(fā)展為集修腳連鎖、技師培訓、生物科技、商務(wù)貿易、影視傳媒、健康產(chǎn)業(yè)為一體的集團化發(fā)展企業(yè)。該集團正全力實(shí)施“三年百億、千城萬(wàn)店”戰略，即三年內實(shí)現年產(chǎn)值100億元，在全國1000個(gè)城市開(kāi)設直營(yíng)店1萬(wàn)家。屆時(shí)，可解決10萬(wàn)人就業(yè)問(wèn)題，惠及約6萬(wàn)個(gè)家庭20萬(wàn)人。
實(shí)施免費訂單定向培訓，不僅促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，也拓寬了群眾致富門(mén)路。2014年以來(lái)，紫陽(yáng)7800多名參加技能培訓的貧困戶(hù)通過(guò)從事修腳、餐飲、月嫂、電子商務(wù)等實(shí)現增收，不少貧困人口還實(shí)現了“一年脫貧、兩年建房、三年買(mǎi)車(chē)”的目標。一些學(xué)員結業(yè)后自主開(kāi)辦餐飲店、農家樂(lè )，或開(kāi)網(wǎng)店等，催生了一批新的經(jīng)濟實(shí)體，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“政府和企業(yè)的相互合作，使各自職能優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，共同解決了企業(yè)和政府所面臨的問(wèn)題，形成了解決貧困人口脫貧致富的‘紫陽(yáng)模式’，同時(shí)也為陜西省打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供了有益經(jīng)驗。”趙立根說(shuō)。
《光明日報》（2018年01月18日04版）
(責任編輯：張云文)
