制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是建設現代化經(jīng)濟體系、實(shí)現新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的基礎與前提?，F階段我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨技術(shù)、資本、人才、制度、結構五大挑戰。要以新發(fā)展理念為指導思想，以協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為基礎，以工業(yè)基礎能力和制造業(yè)創(chuàng )新能力為核心驅動(dòng)，以智能制造、服務(wù)型制造、綠色制造、優(yōu)質(zhì)制造為主要抓手，加快建設“制造強國”。

 

　　推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是主動(dòng)適應經(jīng)濟新常態(tài)、破解制造業(yè)不平衡、不充分發(fā)展難題的現實(shí)選擇。要以新發(fā)展理念為指導思想，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，以協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為基礎，以工業(yè)基礎能力和制造業(yè)創(chuàng )新能力為核心驅動(dòng)，以智能制造、服務(wù)型制造、綠色制造、優(yōu)質(zhì)制造為主要抓手，以建設制造強國，增強我國經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢為目標。

 

　　五大挑戰制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

　　一是技術(shù)關(guān)：自主創(chuàng )新能力有待提升

 

　　創(chuàng )新，是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新已從跟跑為主轉向跟跑與并跑、領(lǐng)跑并存。但要真正發(fā)揮創(chuàng )新的引領(lǐng)作用，還面臨諸多挑戰。一是協(xié)同創(chuàng )新的制度環(huán)境不完善。知識產(chǎn)權保護難，科技成果轉化難，新技術(shù)新產(chǎn)品走向市場(chǎng)難，削弱了企業(yè)創(chuàng )新積極性。二是產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的供給不充足。目前，我國已批復建設5個(gè)國家制造業(yè)創(chuàng )新中心，旨在突破行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、加速科研成果轉移擴散和商業(yè)化應用，但短期內尚難解決關(guān)鍵技術(shù)的“卡脖子”問(wèn)題。同時(shí),發(fā)達國家對我國的技術(shù)封鎖又不斷加劇，關(guān)鍵共性技術(shù)供給嚴重不足。三是企業(yè)基礎研究投入無(wú)法支撐原始技術(shù)創(chuàng )新。2016年，我國規上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費接近1.1萬(wàn)億元，但用于基礎研究的經(jīng)費占比不足0.2%，而主要創(chuàng )新型國家企業(yè)的基礎研究經(jīng)費占比通常在5%以上。四是企業(yè)“重技術(shù)引進(jìn)，輕消化吸收”，沒(méi)有充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現技術(shù)二次創(chuàng )新。2016年，我國規上工業(yè)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)消化吸收經(jīng)費與引進(jìn)國外技術(shù)經(jīng)費的比例降至0.23∶1，遠低于2011年0.45∶1的水平；而日本、韓國等國家的消化吸收經(jīng)費與技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費之比平均在3∶1左右，部分重點(diǎn)領(lǐng)域甚至高達7∶1。

 

　　二是資本關(guān)：優(yōu)化投資結構面臨困難

 

　　資本，是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。在高質(zhì)量發(fā)展階段，制造業(yè)規模擴大和結構升級都需要大規模投資。目前我國制造業(yè)投資面臨內外兩大挑戰：從國內看，制造業(yè)投資的吸引力和活力下降，2013年以來(lái)，制造業(yè)投資在固定資產(chǎn)投資總額中的占比逐年下降，更多的投資流向了制造業(yè)以外的領(lǐng)域；制造業(yè)投資增速持續低于固定資產(chǎn)投資增速，投資活力持續下降。從國際看，發(fā)達國家積極吸引制造業(yè)回流，我國制造業(yè)利用外商直接投資的絕對額和占比自2012年以來(lái)呈現雙下降趨勢；而制造業(yè)對外直接投資規模和占比自2013年又開(kāi)始新一輪快速增長(cháng)。在此背景下，要想繼續提高制造業(yè)資本存量，進(jìn)而優(yōu)化投資結構，面臨不少困難。

 

　　三是人才關(guān)：高素質(zhì)勞動(dòng)力供給不足

 

　　人才是高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。要提供充足的符合產(chǎn)業(yè)轉型升級需要的高素質(zhì)勞動(dòng)力，還面臨以下挑戰：一是人才供需的結構性失衡亟待破解。從人才結構看，突出表現為熟練工人緊缺、高技術(shù)人才緊缺；從區域結構看，農村剩余勞動(dòng)力的潛力還沒(méi)有充分挖掘，中西部省區勞動(dòng)力本地吸引與消化能力不足、人才外流現象嚴重。二是人才教育機制有待理順。我國職業(yè)教育體系建設相對滯后，教學(xué)內容與實(shí)際工作需求脫節，人才紅利沒(méi)有得到充分釋放。三是對產(chǎn)業(yè)人才的社會(huì )重視程度亟待加強，近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)人才的激勵相對下降，人才脫實(shí)向虛現象嚴重；社會(huì )缺乏對產(chǎn)業(yè)人才的認同；企業(yè)家精神、勞模精神、工匠精神等亟待發(fā)揚。

 

　　四是制度關(guān)：亟需深化改革釋放活力

 

　　改革開(kāi)放，是高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力。隨著(zhù)改革進(jìn)入攻堅期和深水區，制度變革的難度與阻力加大。目前我國制造業(yè)的制度成本突出表現在三個(gè)方面：一是制造業(yè)企業(yè)稅費負擔過(guò)重，在經(jīng)濟下行、績(jì)效表現不佳時(shí)，企業(yè)感受更為明顯，需要深化稅改力度，提高直接稅比重。二是行業(yè)壁壘增加了市場(chǎng)準入成本，突出表現在煤炭、石油、天然氣、電力等能源要素的市場(chǎng)壟斷，推高了下游制造企業(yè)的用能成本，要素市場(chǎng)化改革需求迫切。三是區域壁壘阻礙要素自由流動(dòng)，既影響企業(yè)的資源配置決策與戰略布局，也阻礙生產(chǎn)要素的跨區域流動(dòng)。

 

　　五是結構關(guān)：新舊動(dòng)能轉換需要加速

 

　　產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統動(dòng)能，加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續轉換，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的必然選擇。當前新舊動(dòng)能轉換面臨兩大挑戰：一是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景有待觀(guān)察。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景與技術(shù)方向、技術(shù)成熟度密切相關(guān)，亟待形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈相互銜接的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是傳統產(chǎn)業(yè)智能化改造能力亟待加強。調研發(fā)現，傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級面臨資金與技改雙重阻力。一方面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益與融資能力制約了技改投資，中小企業(yè)困難尤甚；另一方面，市場(chǎng)缺乏優(yōu)質(zhì)的系統解決方案提供商，部分企業(yè)的大數據改造、“互聯(lián)網(wǎng)+”改造模式過(guò)于單一化、表面化，信息化潛力挖掘不足。

 

　　推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需多方發(fā)力

 

　　第一，構建制造業(yè)創(chuàng )新體系，培育高質(zhì)量的動(dòng)力引擎

 

　　一是打造創(chuàng )新生態(tài)系統。加大科技成果轉化的激勵機制，促進(jìn)科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力；加強知識產(chǎn)權保護力度，保護創(chuàng )新企業(yè)合法權益；擴大新技術(shù)新產(chǎn)品市場(chǎng)空間，讓創(chuàng )新企業(yè)有利可圖。

 

　　二是加快建設產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，以國家制造業(yè)創(chuàng )新中心為支點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)搭建關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和轉化平臺，增強關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng )新能力。

 

　　三是鼓勵企業(yè)加大基礎研究投入，通過(guò)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用稅前加計扣除等措施引導企業(yè)增加基礎研究投入。

 

　　四是繼續加大技術(shù)改造支持力度，全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平，實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域向中高端的群體性突破。

 

　　第二，引導資金聚力制造業(yè)，提供高質(zhì)量的資本支撐

 

　　一是有效發(fā)揮現代金融對制造業(yè)的服務(wù)作用，積極引導資金流向新興產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節，推動(dòng)在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節率先突破，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端；同時(shí)，引導資金支持傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。

 

　　二是有效激活民間投資。一方面，要繼續深化“放管服”改革，進(jìn)一步降低準入門(mén)檻，增加市場(chǎng)透明度，增加民營(yíng)企業(yè)自主決策權；另一方面，要引導民間投資投向產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)的、增長(cháng)前景好的領(lǐng)域，提高企業(yè)投資回報率，增強資本吸引力。

 

　　三是進(jìn)一步提升制造業(yè)利用外資水平。一方面，要加快推出新的外商投資負面清單，全面放開(kāi)一般制造業(yè)，在汽車(chē)、船舶、飛機制造等行業(yè)分類(lèi)型逐步取消外資股比限制，吸引更多外資流向高端制造行業(yè)；另一方面，要繼續實(shí)施境外投資者境內利潤再投資遞延納稅，鼓勵境外投資者將從中國境內企業(yè)運營(yíng)獲得的利潤直接投資于鼓勵類(lèi)投資項目，持續擴大在華投資。

 

　　第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才供給，提供高質(zhì)量的人才資源

 

　　一是增加產(chǎn)業(yè)人才供給。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，提高職業(yè)教育辦學(xué)水平，將城鎮化過(guò)程中釋放的潛在勞動(dòng)力引導納入職業(yè)教育與培訓體系中，將人力資源有效轉化為人力資本；優(yōu)化高等教育專(zhuān)業(yè)設置，圍繞制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)相關(guān)學(xué)科產(chǎn)、學(xué)、研合作機制建設，輸出高質(zhì)量創(chuàng )新型人才。

 

　　二是優(yōu)化人才激勵機制。要加大人才招引力度，通過(guò)“千人計劃”等人才引進(jìn)方案，吸納海外高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才；改革科研管理體制，強化研發(fā)及技術(shù)轉化的激勵作用，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才獎補力度。

 

　　三是弘揚優(yōu)秀工業(yè)文化。培育以工匠精神、勞模精神為代表的工業(yè)精神，培育保護企業(yè)家精神，通過(guò)待遇驅動(dòng)、發(fā)展前景驅動(dòng)、情感驅動(dòng)等多維度實(shí)現人才向實(shí)體經(jīng)濟回歸。

 

　　第四，深化體制機制改革，營(yíng)造高質(zhì)量的制度環(huán)境

 

　　一是深化稅收體制改革，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。建議深化增值稅改革，推動(dòng)增值稅稅率三檔變兩檔，縮小制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的稅率適用差距。

 

　　二是深化要素市場(chǎng)化改革，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。目前制造業(yè)企業(yè)上游原料、能源等領(lǐng)域受壟斷市場(chǎng)阻礙，應盡快通過(guò)要素市場(chǎng)化改革，打破上游基礎產(chǎn)業(yè)部門(mén)的壟斷，切實(shí)降低生產(chǎn)要素成本。

 

　　三是通過(guò)“放管服”改革，降低企業(yè)的交易成本。要優(yōu)化政績(jì)考核與區域協(xié)調機制，建立企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入與退出機制，降低企業(yè)要素區域流動(dòng)的制度壁壘。

 

　　第五，優(yōu)化升級全產(chǎn)業(yè)鏈，打造高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結構

 

　　通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和資本、人力、制度等要素的改革，實(shí)現資源要素的順暢流通，還要引導資源要素，實(shí)現優(yōu)化配置目標。重點(diǎn)要圍繞全產(chǎn)業(yè)的升級轉型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體變革。一是升級產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級轉型，加快新產(chǎn)業(yè)培育進(jìn)程，實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈條轉型升級的協(xié)同推進(jìn)。

 

　　二是優(yōu)化供需鏈條，落實(shí)鋼鐵、煤炭等過(guò)剩行業(yè)的去產(chǎn)能任務(wù)，實(shí)現供給與需求的結構性平衡。

 

　　三是配置空間鏈條，推動(dòng)上下游企業(yè)的空間集聚集群，優(yōu)化資源配置，實(shí)現規模經(jīng)濟效應及集群效應，推動(dòng)建設一批世界級的產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　四是升級價(jià)值鏈條，開(kāi)展“標準+”“品牌+”戰略，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，培育品牌形象，實(shí)現產(chǎn)品價(jià)值鏈向高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值轉變。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報作者：賽迪智庫執筆：?jiǎn)虒毴A孟凡達）