10月25日，十三屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議期間，召集56名列席常委會(huì )會(huì )議的全國人大代表座談，聽(tīng)取他們對人大工作、民主法治建設等方面的意見(jiàn)建議。這是全國人大常委會(huì )聯(lián)系代表、接受監督的一項重要舉措。

 

　　目前，我國共有267萬(wàn)多名五級人大代表，這些來(lái)自不同地區、不同民族、不同領(lǐng)域的人大代表，是國家權力機關(guān)的組成人員。

 

　　這些年各級人大代表忠實(shí)代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權力。而全國人大及其常委會(huì )和其他各級國家機關(guān)不斷加強同人大代表的聯(lián)系，支持和保障代表依法履職，更好發(fā)揮代表作用。

 

 

　　“改革開(kāi)放40年以來(lái)，我國人大代表工作取得了重要進(jìn)展，為各級人大及其常委會(huì )依法行使職權、人民代表大會(huì )制度的堅持和完善、國家其他各項事業(yè)的健康發(fā)展作出了重大貢獻。”全國人大常委會(huì )代表資格審查委員會(huì )辦公室原主任、辦公廳聯(lián)絡(luò )局原巡視員李伯鈞說(shuō)。

 

　　代表選舉科學(xué)規范、風(fēng)清氣正

 

　　2017年12月中旬至2018年1月份，根據選舉法等法律規定，在全國人大常委會(huì )主持下，全國35個(gè)選舉單位選舉產(chǎn)生了2980名新一屆全國人大代表。“自1979年以來(lái)，我國共依法實(shí)施了11次鄉級、10次縣級和8次設區的市級以上人大代表選舉，成為我國人民民主的成功實(shí)踐。”李伯鈞說(shuō)。

 

　　1979年7月份關(guān)于修正憲法若干規定的決議，明確規定縣級以上地方各級人大設立常委會(huì )，縣級人大代表改為由選民直接選舉；重新制定的選舉法，對我國人大代表選舉制度有一系列改革和發(fā)展，包括直接選舉的范圍由鄉鎮一級擴大到縣級，代表的等額選舉改為代表候選人人數多于應選代表名額的差額選舉，明確各政黨、人民團體或者選民、代表兩個(gè)渠道都可以提出代表候選人，選舉代表一律采用無(wú)記名投票方式等。

 

　　此后，選舉法又先后修正了6次，使我國人大代表選舉制度更加民主、科學(xué)、有效，選舉程序和選舉辦法更加簡(jiǎn)便、易行、規范。特別是2010年3月份對選舉法的修改，根據黨的十七大要求明確實(shí)行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，使代表選舉更好地體現人人平等、地區平等、民族平等的原則?？h級以上地方人大及其常委會(huì )也在法規或者制度上加強了對代表選舉工作的主持、指導或者領(lǐng)導。

 

　　為了保證人大代表選舉工作依法有序順利實(shí)施，這些年全國和地方各級人大常委會(huì )黨組都針對新情況、新問(wèn)題，在調查研究的基礎上依法提出了關(guān)于做好有關(guān)選舉工作的意見(jiàn)，以中央或者當地黨委文件的形式下發(fā)執行，切實(shí)加強了黨的領(lǐng)導。還加強了人大常委會(huì )對選舉工作的組織，有關(guān)機構會(huì )同黨的組織、宣傳等部門(mén)出臺有關(guān)方案，舉辦換屆選舉工作學(xué)習班，有的地方組成換屆選舉工作聯(lián)席會(huì )議，做好換屆選舉的日常聯(lián)絡(luò )和服務(wù)工作。

 

　　李伯鈞說(shuō)，近年來(lái)在黨中央領(lǐng)導下，依紀依法嚴肅查處了湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、遼寧拉票賄選案，代表資格審查工作大大加強。最近一次代表選舉，強調三者有機統一和嚴明換屆紀律，注重把好代表“入口關(guān)”、選舉組織關(guān)和全過(guò)程監督關(guān)，確保選舉工作風(fēng)清氣正、選舉結果人民滿(mǎn)意。

 

　　代表履職依法依規、求真務(wù)實(shí)

 

　　人大代表，是代表人民的利益和意志依法參加行使國家權力。尊重人大代表的權利就是尊重人民的權利，保證人大代表依法履職就是保證人民當家作主。

 

　　這些年我國不斷提高代表審議工作的水平和效能。對規范人大代表在人大會(huì )議期間的審議工作，全國人大組織法、地方組織法、全國人大議事規則、全國人大常委會(huì )議事規則、代表法等法律都作出了若干明確規定。實(shí)踐中，各級人大及其常委會(huì )依據有關(guān)法律或者法規，不斷改進(jìn)議事形式、規范審議程序、提高審議質(zhì)量，完善表決制度來(lái)集思廣益、凝聚共識。

 

　　“注意代表議案建議提出和辦理質(zhì)量。”李伯鈞說(shuō)，根據1982年12月份全國人大組織法的規定，從1983年6月份召開(kāi)的六屆全國人大一次會(huì )議開(kāi)始把代表提案制度改變?yōu)榇碜h案和代表建議制度。1989年4月份全國人大議事規則根據憲法、全國人大組織法和實(shí)踐經(jīng)驗進(jìn)一步對全國人大代表依法提出議案和建議及其辦理作出詳細規定，1992年4月份代表法明確了代表議案和建議的提出和處理要求。2005年5月份中央9號文件及配套的全國人大代表議案處理辦法、全國人大代表建議處理辦法等工作文件，對代表議案和建議的范圍、提出、處理、檢查督促等各個(gè)環(huán)節作了進(jìn)一步細化和完善，2010年10月份代表法的修改在法律上又作了若干具體規定。“實(shí)踐中，人大及其常委會(huì )引導代表提出議案和建議時(shí)，注意符合法律規定和有關(guān)要求，建立在調查研究、認真準備的基礎上，與閉會(huì )期間的代表活動(dòng)相結合，注意選題，認真了解人民群眾的訴求和有關(guān)機關(guān)、組織這方面已有的規定和做法，利用好有關(guān)機關(guān)、組織特別是人大常委會(huì )的辦事機構和工作機構的服務(wù)保障。”李伯鈞表示。

 

　　注重代表視察和專(zhuān)題調研活動(dòng)的實(shí)效。李伯鈞介紹，代表視察制度始于1955年8月份召開(kāi)的一屆全國人大常委會(huì )二十次會(huì )議通過(guò)的關(guān)于全國人大代表和省級人大代表視察工作的決定。改革開(kāi)放后，全國人大常委會(huì )辦公廳先后于1985年12月份發(fā)出關(guān)于改進(jìn)全國人大代表視察辦法的意見(jiàn)、1987年7月份發(fā)出關(guān)于全國人大代表持證視察的意見(jiàn)，改進(jìn)了全國人大代表視察工作。實(shí)踐中，各級人大及其常委會(huì )在代表集中視察工作方面有計劃、有組織、有督促、有落實(shí)。確定視察的題目、內容、方式方法、時(shí)間等都注意聽(tīng)取代表和有關(guān)方面的意見(jiàn)，選擇被視察、調研單位兼顧不同類(lèi)型，便于代表全面、客觀(guān)了解真實(shí)情況。

 

　　除此以外，李伯鈞表示，通過(guò)讓代表小組真正活起來(lái)動(dòng)起來(lái)，積極擴大代表對常委會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )活動(dòng)的參與，加強國家機關(guān)與人大代表的聯(lián)系，密切代表同人民群眾的聯(lián)系等，促進(jìn)了代表履職依法依規求真務(wù)實(shí)。

 

　　代表保障、監督具體充分到位

 

　　今年7月份，十三屆全國人大第二期代表學(xué)習班在北京開(kāi)班，天津、山西、遼寧等19個(gè)選舉單位262名新任全國人大代表和18名連任代表學(xué)習3天，為履職“充電”。李伯鈞表示，人大常委會(huì )已經(jīng)形成人大代表的系統培訓制度。

 

　　支持、規范和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用，是代表工作的核心，也是做好人大及其常委會(huì )工作的關(guān)鍵。

 

　　李伯鈞介紹，為加強代表履職的服務(wù)保障，實(shí)踐中，在時(shí)間保障方面，通知代表參加人大會(huì )議和閉會(huì )期間有組織的活動(dòng)，盡可能多地要求有關(guān)方面提供便利、優(yōu)先保證。在經(jīng)費保障方面，財政預算中設立有人大代表專(zhuān)項經(jīng)費，而且這些年代表活動(dòng)經(jīng)費不斷提高，有的地方實(shí)行實(shí)報實(shí)銷(xiāo)。在知情權和履職學(xué)習保障方面，各級人大常委會(huì )及時(shí)向代表通報常委會(huì )的重要工作，通過(guò)書(shū)面郵寄或者網(wǎng)絡(luò )平臺等方式向代表提供信息資料、征求意見(jiàn)；“一府兩院”及時(shí)或者定期向本級人大代表通報有關(guān)情況及重大事項，提供信息資料等。“人大常委會(huì )已經(jīng)形成人大代表的系統培訓制度，通過(guò)代表履職培訓班、專(zhuān)題學(xué)習研討班、代表履職交流研討班和法制講座等形式，有的地方采取法律知識競賽、在線(xiàn)交流平臺、遠程學(xué)習平臺等方式，不斷提高代表履職能力。”李伯鈞表示。在組織保障方面，普遍加強代表聯(lián)絡(luò )機構建設，在各省級人大常委會(huì )辦事機構設立全國人大代表聯(lián)絡(luò )處，一些地方人大常委會(huì )也在下一級人大常委會(huì )設立本級代表聯(lián)絡(luò )處，為代表依法履職提供服務(wù)保障等。

 

　　在強化對代表履職的管理監督方面，改革開(kāi)放以后的憲法、選舉法、代表法和全國人大組織法、地方組織法，對直接選舉產(chǎn)生的代表由原選區選民監督，間接選舉產(chǎn)生的代表由原選舉單位監督都有相關(guān)具體規定。代表法單設專(zhuān)章規定對人大代表的監督，選舉法也專(zhuān)章規定對人大代表的監督和罷免、辭職、補選。2014年11月份中央關(guān)于湖南衡陽(yáng)破壞選舉案處理情況及其教訓警示的通報，明確提出各級黨組織要切實(shí)加強對黨員人大代表的教育監督，各選舉單位要切實(shí)加強對所選舉的人大代表的教育監督。2016年1月份發(fā)布的中央3號文件，明確提出強化對人大代表的管理監督。

 

　　李伯鈞表示，實(shí)踐中，人大代表注意依法采取多種方式經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾對代表履職的意見(jiàn)，回答原選區選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動(dòng)的詢(xún)問(wèn)，接受監督，由選民直接選舉的代表還要向原選區選民報告履職情況。近年來(lái)，在地方人大工作的實(shí)踐中，還探索出一些對代表監督行之有效的方式方法，包括當選代表作出履職承諾，建立代表履職檔案對代表在人大會(huì )議的工作和閉會(huì )期間的活動(dòng)登記，通過(guò)設立代表之家、活動(dòng)室、聯(lián)絡(luò )站等場(chǎng)所和代表活動(dòng)日制度接待選民，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺更便捷地聯(lián)系群眾并接受監督等。一些地方公開(kāi)人大及其常委會(huì )的會(huì )議以及有關(guān)活動(dòng)情況，保證人民群眾對代表履職的知情權。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 張 雪）