文化和旅游部第1號部令聚焦什么內容

 

——《國家級文化生態(tài)保護區管理辦法》解讀

 

光明日報記者 張玉玲

 

　　日前，文化和旅游部印發(fā)第1號部令，發(fā)布了首個(gè)部門(mén)規章《國家級文化生態(tài)保護區管理辦法》，這是為貫徹落實(shí)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區域性整體保護而出臺的，將于2019年3月1日起正式施行。

 

　　探索活態(tài)傳承的新途徑

 

　　設立文化生態(tài)保護區，對歷史文化積淀豐厚、存續狀態(tài)良好，具有重要價(jià)值和鮮明特色的文化形態(tài)進(jìn)行區域性整體保護，是我國獨具特色的非遺保護制度。十多年來(lái)，我國已批準設立了21個(gè)國家級文化生態(tài)保護實(shí)驗區，各?。▍^、市）也設立了146個(gè)特色鮮明的省級文化生態(tài)保護區。

 

　　“把文化生態(tài)保護區制度這10多年探索和實(shí)踐的一些行之有效的措施固定下來(lái)，上升為部門(mén)規章，十分必要。”國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作專(zhuān)家委員會(huì )副主任委員劉魁立認為，改革開(kāi)放40年來(lái)文化領(lǐng)域取得一批開(kāi)拓性、引領(lǐng)性、標志性的制度創(chuàng )新成果，把這些成果固定下來(lái)，體現了制度自信和文化自信，同時(shí)也表明要繼續高揚改革旗幟、銳意進(jìn)取創(chuàng )新，讓中國特色社會(huì )主義文化發(fā)展道路越走越寬廣。

 

　　《國家級文化生態(tài)保護區管理辦法》通過(guò)38條具體條款明確了國家級文化生態(tài)保護區建設的指導思想、責任主體、主要任務(wù)和措施。比如：加強工作機構和隊伍建設、加大資金投入力度、引導社會(huì )廣泛參與、加強理論和實(shí)踐研究、開(kāi)展自評報告等措施，完善工作保障機制；實(shí)施非遺記錄工程、傳承人群研修研習培訓計劃、傳統工藝振興計劃、開(kāi)展分類(lèi)保護、服務(wù)精準扶貧和鄉村振興國家重大戰略實(shí)施等措施，加強非遺傳承實(shí)踐能力建設；組織開(kāi)展非遺主題活動(dòng)、品牌活動(dòng)、搭建展示平臺、推進(jìn)普及教育等措施，加強非遺傳播宣傳。

 

　　其中的“傳承人群研修研習培訓計劃”是近4年來(lái)文化部、教育部大力推行的研培制度，自2015年至今，全國參與高校共計舉辦研培班590余期，培訓學(xué)員2.5萬(wàn)人次，加上各地組織開(kāi)展的延伸培訓，共計覆蓋傳承人群7.1萬(wàn)人次。通過(guò)非遺保護與現代教育的跨領(lǐng)域融合，按“強基礎、增學(xué)養、拓眼界”培養原則，使傳承人的技藝水平、產(chǎn)品設計、制作能力、市場(chǎng)意識逐漸增強，一批優(yōu)秀學(xué)員成為各地非遺保護傳承的領(lǐng)軍人物和中堅力量，不斷涌現“培訓一人，帶動(dòng)一片”的現象，探索出一條“活態(tài)傳承的新途徑”。

 

　　值得一提的是，在管理辦法中，國家級文化生態(tài)保護區并不是“一勞永逸”的，而是采用了“動(dòng)態(tài)管理制度”，對國家級文化生態(tài)保護區總體規劃實(shí)施和建設情況進(jìn)行檢查評估，獎懲分明：建設成績(jì)突出的，予以通報表?yè)P，并給予重點(diǎn)支持；因保護不力使文化生態(tài)遭到破壞的，將嚴肅處理，并予以摘牌。

 

　　突出整體性保護

 

　　“晉中國家級文化生態(tài)保護實(shí)驗區”是2010年文化部批準在晉中、太原、呂梁三市19個(gè)縣（區、市）建立的，文化區域概念上被泛指為“大晉中”。其文化具有歷史典型性、資源多樣性、遺存傳承性，在中華民族文化格局中占有突出地位，是華夏傳統文化的典型代表和重要組成部分。

 

　　徽州“一府六縣”，是徽州文化孕育和發(fā)展的主要空間。“徽州國家級文化生態(tài)保護實(shí)驗區”是我國第一個(gè)跨省區的文化生態(tài)保護實(shí)驗區，跨安徽和江西兩省，在“徽州文化圈”涉及的地緣范圍，開(kāi)展以非遺保護為主、全面的整體性保護工作。

 

　　打破條塊分割障礙，突破行政區域界限，以開(kāi)放性、系統性思維建立的“文化生態(tài)保護區”，突出了“整體性”保護的概念?！秶壹壩幕鷳B(tài)保護區管理辦法》在“總則”中開(kāi)宗明義：國家級文化生態(tài)保護區建設應堅持保護優(yōu)先、整體保護、見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活的理念，既保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也保護孕育發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的人文環(huán)境和自然環(huán)境，實(shí)現“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的目標。

 

　　“從項目化到整體化，避免了碎片化、單一化管理，將非遺及其得以孕育、滋養的人文環(huán)境進(jìn)行整體性保護。”在北京大學(xué)教授高丙中看來(lái)，只有形成良好的生態(tài)環(huán)境，不管是否被列為保護項目，都能受益，都可以在大環(huán)境中百花齊放、千樹(shù)競秀。

 

　　為了保證“整體性”的實(shí)現，在實(shí)踐中得出的一條重要經(jīng)驗，就是要成立專(zhuān)門(mén)的機構負責統籌、指導、協(xié)調、推進(jìn)國家級文化生態(tài)保護區建設工作。為此，《國家級文化生態(tài)保護區管理辦法》在第三章“建設與管理”中，用了17項條款規范“國家級文化生態(tài)保護區建設管理機構”的職責、工作目標、重點(diǎn)任務(wù)，具有很強的針對性和可操作性，要從“傳統管理”提升為“現代治理”。

 

　　強化文化傳承發(fā)展的特點(diǎn)

 

　　“文化生態(tài)保護區與經(jīng)濟領(lǐng)域的自然保護區概念如出一轍，區域性保護的理念是一致的，系統性發(fā)展的做法是一致的，構建生態(tài)系統的目標也是一致的。”中央民族大學(xué)教授林繼富在研讀《國家級文化生態(tài)保護區管理辦法》后表示，這個(gè)《管理辦法》的最大特點(diǎn)是充分考慮文化的多樣性和復雜性，保持文化的底色和特色，遵循文化發(fā)展的規律，有助于推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。

 

　　“在制定管理辦法時(shí)努力平衡好幾個(gè)關(guān)系：既強調政府引導，又尊重當地居民的主體意愿；既要滋養保護，也要合理開(kāi)發(fā)；既要賡續傳承，還要發(fā)展振興；既要尊重中華文化的共性，也要體現不同區域的特色；既要有外部支持，更要激活內生動(dòng)力，夯實(shí)當地責任。”文化和旅游部非遺司司長(cháng)陳通表示，希望《管理辦法》能“以古人之規矩開(kāi)自己之生面”，重點(diǎn)做好創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展，使中華民族最基本的文化基因與當代文化相適應、與現代社會(huì )相協(xié)調，共同服務(wù)以文化人的時(shí)代任務(wù)。

 

　　“歷史上，傳統工藝與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，其遍布城鎮村莊、關(guān)聯(lián)千家萬(wàn)戶(hù)。如今，傳統工藝在帶動(dòng)貧困地區群眾就近就業(yè)、居家就業(yè)方面發(fā)揮著(zhù)重要作用，是助力精準扶貧的重要抓手。”貴州省非遺保護中心副主任龍佑銘十分關(guān)心《國家級文化生態(tài)保護區管理辦法》中關(guān)于傳統工藝振興計劃和精準扶貧的內容。他介紹說(shuō)，黔東南民族文化生態(tài)保護實(shí)驗區近年來(lái)建立非遺工坊，搭建合作平臺，帶動(dòng)傳承人群與設計師和企業(yè)對接，有效促進(jìn)傳統工藝振興，助力脫貧攻堅。

 

　　“好政策、好辦法的最終目的是讓民眾受益。”國家級非遺代表性項目土家族織錦技藝代表性傳承人葉水云近年來(lái)創(chuàng )辦研究所，將教學(xué)成果轉化為民族工藝品，并根據實(shí)際情況，招收當地苗族、土家族農村婦女教她們織錦，幫助她們解決就業(yè)問(wèn)題，改變家庭貧困的情況，她體會(huì )：“有了就業(yè)和收入，困難群眾生活才會(huì )越來(lái)越好，愿意傳承手藝的人才越來(lái)越多。”