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　　中國對外開(kāi)放已進(jìn)入由器物層面轉變?yōu)橹贫葘用?，即由商品、要素流?dòng)轉變?yōu)橐砸巹t、制度開(kāi)放為基礎的新階段。形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式，關(guān)鍵是促進(jìn)規則變革，優(yōu)化制度供給的安排，鼓勵大膽試、大膽闖、自主改，建立一套與國際高標準貿易投資規則相接軌的基本制度框架和行政管理體系。

 

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出：“推動(dòng)全方位對外開(kāi)放，要適應新形勢、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變。”黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，中國的對外開(kāi)放，由點(diǎn)到面、由淺入深，從深圳等經(jīng)濟特區率先啟動(dòng)，擴展到東部沿海、沿江、沿邊與中西部?jì)汝懙貐^；從浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，到加入世界貿易組織；從設立自由貿易試驗區、“一帶一路”建設，到構建人類(lèi)命運共同體。中國已進(jìn)入由器物層面轉變?yōu)橹贫葘用?，即由商品、要素流?dòng)轉變?yōu)橐砸巹t、制度開(kāi)放為基礎的新階段。

 

　　全方位對外開(kāi)放呼喚規則制度的開(kāi)放

 

　　當前我國的對外開(kāi)放呈現出全方位、多層次、寬領(lǐng)域的特點(diǎn)。例如，在市場(chǎng)準入上，全面實(shí)施市場(chǎng)準入+負面清單，“非禁即入”，各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁，實(shí)現規則平等、權力平等、機會(huì )平等。在產(chǎn)業(yè)層面，從初期加工貿易、勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)開(kāi)放，交織著(zhù)用工制度、工資制度、定價(jià)機制的改革；資本密集型產(chǎn)業(yè)，如重化工業(yè)、裝備業(yè)的開(kāi)放，進(jìn)而拓展到服務(wù)業(yè)開(kāi)放，如金融、醫療、電信、教育培訓等領(lǐng)域。中國的開(kāi)放已進(jìn)入由器物層面轉向規則層面的階段，即從商品和要素流動(dòng)型轉向規則等制度型開(kāi)放，如全面推行國民待遇原則+負面清單管理模式，推進(jìn)投資貿易管理制度、工商制度變革，建設法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境等。全方位的開(kāi)放絕不是簡(jiǎn)單打開(kāi)窗口，便于貿易投資往來(lái)，也不僅是器物層面或區域結構的開(kāi)放，還包括規則、制度層面、思維方式、文化與觀(guān)念層面上的開(kāi)放，借助開(kāi)放推進(jìn)改革，促進(jìn)發(fā)展。

 

　　對標、對照國際先進(jìn)規則與做法，加快形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式

 

　　由商品、要素流動(dòng)型轉變?yōu)橐巹t、制度開(kāi)放型，關(guān)鍵是對標國際貿易投資先進(jìn)標準與做法，實(shí)施規則的帕累托改進(jìn)，實(shí)現制度創(chuàng )新。習近平總書(shū)記指出，“要牢牢把握國際通行規則，加快形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。加快在促進(jìn)投資貿易便利、監管高效便捷、法制環(huán)境規范等方面先試出首批管用、有效的成果。”為此，要認真研究銜接國際投資、貿易通行規則的本質(zhì)要求、運行環(huán)境與基礎條件，注重對照國際最高標準與做法、查找短板弱項，在風(fēng)險可控前提下，主動(dòng)研究和試行更高更深更廣的投資貿易自由化，從內部推動(dòng)現行規則、制度逐步向高標準新規則趨近。

 

　　形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式，關(guān)鍵是促進(jìn)規則變革，優(yōu)化制度供給的安排，鼓勵大膽試、大膽闖、自主改，建立一套與國際高標準貿易投資規則相接軌的基本制度框架和行政管理體系。

 

　　一是圍繞國際通行規則積極改革創(chuàng )新，建立系統推進(jìn)與國際貿易投資規則相銜接的改革機制。對標世界自由貿易區的通行規則，參照其先進(jìn)的經(jīng)驗與做法，推動(dòng)國內少數條件基本成熟的自由貿易試驗區加快改革，使其肩負在我國對外開(kāi)放布局中打造開(kāi)放度最高的自由經(jīng)濟區的職責，積極創(chuàng )造條件升級為自由經(jīng)濟區。與國際上自由貿易區域接軌，真正做到“境內關(guān)外”，補上我國對外開(kāi)放缺少真正意義上自由經(jīng)濟區的短板，促使其他自貿試驗區模式逐步“復制”與“推廣”，并為全國范圍內建立公開(kāi)、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規則奠定良好的基礎。全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度，將復雜的審批制改為備案制，保護外商在華合法權益特別是知識產(chǎn)權，允許更多領(lǐng)域實(shí)行獨資經(jīng)營(yíng)。

 

　　二是實(shí)施“負面清單+非違規不干預”的制度設計，探索建立制度創(chuàng )新容錯糾錯機制，實(shí)現監管方式轉變。在開(kāi)放中理清政府和市場(chǎng)的邊界，給各類(lèi)企業(yè)創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，積極探索構建與國際通行規則相銜接的貿易便利化制度。依托國際貿易“單一窗口”，公布涵蓋各通關(guān)環(huán)節的貨物平均放行時(shí)間和口岸收費目錄清單。改善新興貿易業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)完善制度環(huán)境，推進(jìn)與貿易便利化相關(guān)的稅收、市場(chǎng)準入、監管、法律法規等制度建設。以加強信用服務(wù)體系建設、共性技術(shù)平臺建設為抓手，提供有利于新興貿易業(yè)態(tài)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 

　　三是以國際高標準、高水平為標桿，努力打造法治化、國際化、便利化，營(yíng)造具有一流國際競爭力的營(yíng)商環(huán)境，促使市場(chǎng)環(huán)境體現統一、公平、高效。依據世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系等國際標準，從企業(yè)開(kāi)辦、產(chǎn)權登記、國際貿易等方面，逐一對照國際化水準，實(shí)現由商品、要素流動(dòng)型轉變?yōu)橐巹t、制度開(kāi)放型。

 

　　四是平衡貿易投資管理體制改革帶來(lái)的利益和風(fēng)險。積極完善應對國際貿易投資規則重大變化帶來(lái)風(fēng)險防范機制與措施，加快縮短負面清單意味著(zhù)較高的開(kāi)放水平，倒逼或主動(dòng)推行超出自身承受能力的開(kāi)放措施，構建我國在環(huán)境保護、勞工保護、引資優(yōu)惠政策、本土化程度、技術(shù)門(mén)檻、爭端協(xié)調機制等國際投資協(xié)定談判議題的風(fēng)險防御體系。實(shí)施負面清單模式，外資企業(yè)擁有了更大的投資空間和投資自由度，必須優(yōu)化政府監管職能、實(shí)施綜合監管，改進(jìn)全程監管方式。完善金融風(fēng)險防御體系，平衡金融業(yè)審慎原則、金融開(kāi)放與安全的關(guān)系，提高對跨境資本尤其是國有資本流動(dòng)的監測和風(fēng)險防控能力。

 

　　五是積極參與世貿組織改革，促進(jìn)貿易和投資自由化便利化。對于試圖修改全球自由貿易規則、威脅全球貿易仲裁體系等行為，作出應對。積極參與相關(guān)國際貿易投資規則的制訂或修改，提高規則變革中的話(huà)語(yǔ)權，發(fā)出中國聲音。積極支持開(kāi)放、透明、包容、非歧視性的多邊貿易體制，促進(jìn)貿易投資自由化便利化，推動(dòng)經(jīng)濟全球化朝著(zhù)更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的方向發(fā)展作出貢獻。