今年前3個(gè)月全國城鎮調查失業(yè)率先升后降——

 

　　穩字當頭，就業(yè)形勢持續向好

 

　

　　4月19日，求職者在招聘會(huì )現場(chǎng)了解用人單位招聘信息。當日，由安徽省合肥市人力資源和社會(huì )保障局主辦的合肥市2019年春季招才引智活動(dòng)在安徽建筑大學(xué)舉行，126家用人單位提供4200多個(gè)崗位，涉及計算機、建筑類(lèi)等領(lǐng)域。新華社記者張端攝

 

　　一季度，受經(jīng)濟下行壓力和春節因素影響，全國城鎮調查失業(yè)率先升后降。由于在就業(yè)優(yōu)先政策和一系列穩就業(yè)、促就業(yè)措施持續發(fā)力，我國就業(yè)形勢總體保持穩定。值得注意的是，我國人口基數大，就業(yè)人員總量大的國情沒(méi)有改變。因此，要進(jìn)一步變壓力為動(dòng)力，切實(shí)保證有效就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)

 

　　國家統計局日前公布的數據顯示，3月份全國城鎮調查失業(yè)率為5.2%，比上月下降0.1個(gè)百分點(diǎn)；31座大城市城鎮調查失業(yè)率為5.1%，比上月上升0.1個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　專(zhuān)家表示，今年以來(lái)受經(jīng)濟下行壓力和春節因素影響，全國城鎮調查失業(yè)率先升后降。由于就業(yè)優(yōu)先政策和一系列穩就業(yè)、促就業(yè)措施持續發(fā)力，我國就業(yè)形勢總體保持穩定。值得注意的是，今后一段時(shí)間，緩解就業(yè)總量壓力始終是經(jīng)濟工作中面臨的重大挑戰之一。因此，應按照黨中央決策部署，充分調動(dòng)各方面積極性，變壓力為動(dòng)力，切實(shí)保證有效就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。

 

　　總體就業(yè)實(shí)現良好開(kāi)局

 

　　今年1月份至3月份，全國城鎮調查失業(yè)率分別為5.1%、5.3%、5.2%，較去年同期分別上升0.1個(gè)、0.3個(gè)和0.1個(gè)百分點(diǎn)，雖然2月份有所上升，但3月份又出現回落，各月均低于5.5%的預期目標。

 

　　國家統計局人口和就業(yè)統計司副司長(cháng)孟燦文分析說(shuō)，1月份和2月份，因經(jīng)濟下行壓力和春節因素綜合影響，失業(yè)率出現走高。3月份，隨著(zhù)季節性因素衰減，節后天氣轉暖企業(yè)復工，用工需求增加，求職者陸續找到工作，季節性歇業(yè)臨時(shí)失業(yè)人員比重明顯下降，失業(yè)率回落，環(huán)比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，表明就業(yè)形勢總體保持穩定。

 

　　“一季度就業(yè)形勢總體穩定，實(shí)現了良好開(kāi)局。”中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)、研究員張車(chē)偉在接受經(jīng)濟日報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，一季度，我國GDP同比增長(cháng)6.4%，與上年四季度相比持平，明顯好于市場(chǎng)預期，為就業(yè)創(chuàng )造了良好條件。

 

　　數據顯示，1月份至3月份全國城鎮新增就業(yè)324萬(wàn)人，同比基本持平；就業(yè)困難人員新增就業(yè)39萬(wàn)人。一季度，全國向2.1萬(wàn)戶(hù)企業(yè)發(fā)放穩崗補貼11.7億元，惠及職工283萬(wàn)人，向26萬(wàn)名職工發(fā)放技能提升補貼4.2億元。

 

　　孟燦文認為，今年以來(lái)我國經(jīng)濟運行在合理區間，穩就業(yè)各項政策全面落實(shí)，《政府工作報告》首次將就業(yè)優(yōu)先政策作為宏觀(guān)調控工具，強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向，陸續出臺降低增值稅稅率、降低社會(huì )保險費率及針對小微企業(yè)的稅收減免政策，大力降低企業(yè)營(yíng)商成本，全力支持企業(yè)吸納就業(yè)，針對重點(diǎn)就業(yè)群體精準施策，努力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。在經(jīng)濟增長(cháng)和穩就業(yè)政策的共同作用下，我國就業(yè)形勢保持了穩定。

 

　　“我國城鎮調查失業(yè)率長(cháng)期保持在5%左右，非常接近充分就業(yè)目標。”張車(chē)偉表示，我國失業(yè)水平既低于全球平均水平，也低于發(fā)展中國家和地區平均水平。經(jīng)濟持續平穩增長(cháng)有力地支撐了就業(yè)崗位增加，就業(yè)形勢總體保持穩定。

 

　　經(jīng)濟拉動(dòng)就業(yè)能力增強

 

　　人力資源和社會(huì )保障部數據顯示，1月份至3月份城鎮新增就業(yè)完成全年目標29.5%，城鎮失業(yè)人員再就業(yè)117萬(wàn)人，均保持較高水平。一季度全國人力資源市場(chǎng)求人倍率為1.28，同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比上升0.1個(gè)百分點(diǎn)，招聘崗位數量大于求職人數，人力資源市場(chǎng)供求基本平穩。

 

　　在中國經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下，就業(yè)形勢緣何能夠持續保持平穩？

 

　　“總的來(lái)看，這在很大程度上得益于我國經(jīng)濟結構持續轉型優(yōu)化，經(jīng)濟拉動(dòng)就業(yè)能力不斷增強。”張車(chē)偉表示，一季度我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重持續上升到了57.3%，同比升高0.6個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期提高幅度擴大，經(jīng)濟吸納就業(yè)的能力進(jìn)一步增強。第三產(chǎn)業(yè)每100萬(wàn)元增加值吸納的就業(yè)為8.1人，比第二產(chǎn)業(yè)高1.6人。新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟體系中最有發(fā)展活力、最具增長(cháng)潛力的組成部分，今年以來(lái)持續發(fā)力。一季度，全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為75.9%，與歷史同期相比，為2013年以來(lái)的次高點(diǎn)。規模以上工業(yè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年同期增長(cháng)6.7%，規模以上工業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年同期增長(cháng)7.8%，分別高于全部規模以上工業(yè)增速0.2個(gè)和1.3個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　張車(chē)偉進(jìn)一步分析說(shuō)，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造熱度高漲，也為穩定就業(yè)提供了有利的條件。今年以來(lái)，全國日均新登記市場(chǎng)主體5.3萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)26.3%，其中新登記企業(yè)1.65萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)12.3%，增速同比提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。“放管服”改革不斷深化，營(yíng)商環(huán)境持續改善，就業(yè)渠道不斷拓寬。“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”熱情高漲，勞動(dòng)者創(chuàng )辦企業(yè)的便利化程度不斷提高，大批靈活就業(yè)人員進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，促進(jìn)了就業(yè)正規化程度進(jìn)一步提高。

 

　　深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策

 

　　當前，隨著(zhù)人口年齡結構的變化，我國勞動(dòng)年齡人口總量逐年下降。受此影響，我國就業(yè)總量2018年略有下降。不過(guò)，我國人口基數大、就業(yè)人員總量大的國情沒(méi)有改變。

 

　　“我國努力保持經(jīng)濟運行在合理區間，就是要保證不出現大規模群體性失業(yè)。這意味著(zhù)，緩解就業(yè)總量壓力始終是我們經(jīng)濟工作中面臨的重大挑戰之一。”張車(chē)偉說(shuō)，就業(yè)形勢總體平穩，就業(yè)工作不斷推進(jìn)和完善，人民群眾生活水平不斷提高，我們才能更有底氣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　張車(chē)偉表示，黨和政府一直高度重視就業(yè)工作。今年的《政府工作報告》首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀(guān)政策層面，不僅與財政政策、貨幣政策并列，還進(jìn)一步明確提出穩增長(cháng)首先是要保就業(yè)，把就業(yè)工作置于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的高度來(lái)審視和推動(dòng)。

 

　　“我們必須正確把握宏觀(guān)政策取向，堅持把就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，采取更加積極的就業(yè)措施，抓重點(diǎn)、調結構、守底線(xiàn)，推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性循環(huán)。”張車(chē)偉說(shuō)。

 

　　首先，要為企業(yè)減負。普惠性減稅與結構性減稅并舉，明顯降低企業(yè)社保繳費負擔，增加就業(yè)崗位。

 

　　其次，要優(yōu)化就業(yè)增量。戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，有利于培育新就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。要加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)支持，降低崗位轉換風(fēng)險。

 

　　同時(shí)，要做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作。在強化培訓和提高勞動(dòng)者職業(yè)技能上下功夫；既要保障城鎮勞動(dòng)力就業(yè)，也為農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)留出空間。

 

　　此外，要做好就業(yè)困難群體工作，維護勞動(dòng)者的合法權益。加大對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，確保“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。對失業(yè)職工及時(shí)兌現失業(yè)保險等社會(huì )保障待遇，加大保障農民工工資支付力度，要堅決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視。