作者：中央黨校（國家行政學(xué)院）習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心執筆：李軍鵬

 

　　2019年7月5日，習近平總書(shū)記在深化黨和國家機構改革總結會(huì )議上的重要講話(huà)中指出：深化黨和國家機構改革，是貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署的一個(gè)重要舉措，是全面深化改革的一個(gè)重大動(dòng)作，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一次集中行動(dòng)。習近平總書(shū)記強調，完成組織架構重建、實(shí)現機構職能調整，只是解決了“面”上的問(wèn)題，真正要發(fā)生“化學(xué)反應”，還有大量工作要做。

 

　　深化黨和國家機構改革，是貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署的一個(gè)重要舉措，是全面深化改革的一個(gè)重大動(dòng)作，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一次集中行動(dòng)。要真正發(fā)生“化學(xué)反應”，須通過(guò)機構與職能的協(xié)同、領(lǐng)導效能和決策質(zhì)量的提升、機構履職盡責能力提高、政務(wù)流程優(yōu)化與提速等“化合作用”，使各級各類(lèi)機構與人員的辦事績(jì)效、公共財政與公共資源的配置效益發(fā)生從“量變”到“質(zhì)變”的轉變，從而真正做到黨的領(lǐng)導全面加強、機構協(xié)同能力大幅提高、政務(wù)服務(wù)效率全面提速、人民美好生活需要很好滿(mǎn)足、社會(huì )治理水平顯著(zhù)提升。

 

　

 

　　深化黨和國家機構改革過(guò)程中，各地全力深化放管服改革，推廣“一網(wǎng)式”“一門(mén)式”“一站式”服務(wù)。圖為市民在上海市公安局出入境管理局的網(wǎng)約專(zhuān)窗辦理證件。新華社發(fā)

 

　　1.全面加強黨的領(lǐng)導是前提條件

 

　　一年多來(lái)，深化黨和國家機構改革迅速推進(jìn)。中央和國家機關(guān)層面共有39個(gè)部門(mén)重新制定了“三定”規定，25個(gè)部門(mén)調整了職責。地方省級層面，黨政機構較改革前減少8個(gè)，市、縣兩級黨政機構分別減少1501個(gè)和5362個(gè)。這些數據背后，是黨和政府機構設置職能配置的深刻調整和全面優(yōu)化。

 

　　全面加強黨的領(lǐng)導是機構改革發(fā)生“化學(xué)反應”的前提條件，只有充分發(fā)揮好黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，才能真正提高國家治理的能力和水平。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是深化黨和國家機構改革的首要任務(wù)，要把加強黨的領(lǐng)導貫穿于整個(gè)機構改革的全過(guò)程、各環(huán)節。要進(jìn)一步健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調機構，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位，更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用，統一推進(jìn)黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革。

 

　　要緊緊圍繞推進(jìn)機構職能優(yōu)化協(xié)同高效，加強機構融合、人員融合、編制融合與資源整合、協(xié)同配合，推進(jìn)政務(wù)流程優(yōu)化與服務(wù)提速。優(yōu)化協(xié)同高效是深化黨和國家機構改革的著(zhù)力點(diǎn)，也是機構改革能否發(fā)生“化學(xué)反應”的關(guān)鍵。機構職能整合，只是實(shí)現了“物理整合”，要真正實(shí)現機構協(xié)同效應，還需要在“優(yōu)化”“協(xié)同”“高效”三個(gè)方面狠下功夫。“優(yōu)化”就是要進(jìn)一步優(yōu)化職能關(guān)系，做到科學(xué)合理、權責一致，堅持一類(lèi)事項原則上由一個(gè)部門(mén)統籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責，避免政出多門(mén)、責任不明、推諉扯皮。“協(xié)同”就是機構之間、人員之間要加強協(xié)調配合，整合編制和財政資源，做到步調一致；這次黨政機構改革力度很大，很多大部門(mén)是由原來(lái)幾個(gè)部門(mén)合并組建而成的，內設機構和人員的融合、協(xié)同與配合就顯得尤為重要，要完善部門(mén)會(huì )商制度和行政協(xié)助制度。“高效”就是要優(yōu)化政務(wù)流程、推進(jìn)智慧政務(wù)建設；要明確責任，嚴格績(jì)效管理和行政問(wèn)責；要簡(jiǎn)化中間層次、減少管理層級、加強流程公開(kāi)透明；要深化放管服改革，推廣“一網(wǎng)式”“一門(mén)式”“一站式”服務(wù)，推廣“最多跑一次”和“一次都不用跑”的典型經(jīng)驗，提升政務(wù)服務(wù)水平和效率。

 

　　2.緊緊圍繞人民日益增長(cháng)的美好生活需要

 

　　習近平總書(shū)記指出：“形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，把解決實(shí)際問(wèn)題作為制定改革方案的出發(fā)點(diǎn)，把關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng )新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實(shí)。”

 

　　要緊緊圍繞滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，加強民生保障和公共服務(wù)體系建設。機構改革發(fā)生“化學(xué)反應”的目標是要充分滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。要圍繞人民群眾最關(guān)心最直接的問(wèn)題，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂(yōu)、保障人民權益、接受人民監督的體制機制，著(zhù)力維護人民群眾在經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)等各方面權益，加強政府公共服務(wù)、社會(huì )管理職能，更好保障和改善民生、維護公共安全，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷朝著(zhù)全體人民共同富裕邁進(jìn)。

 

　　要緊緊圍繞發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，在確保中央集中統一領(lǐng)導的前提下發(fā)揮地方積極性創(chuàng )造性。中央和地方兩個(gè)積極性都得到發(fā)揮，是機構改革發(fā)生“化學(xué)反應”的重要保障。中央積極性得到發(fā)揮，可以確保黨中央集中統一領(lǐng)導和政令統一；地方積極性得到發(fā)揮，可以充分發(fā)揮地方的創(chuàng )造性，因地制宜地推進(jìn)改革發(fā)展。因而，要理順中央和地方職責關(guān)系，構建從中央到地方運行順暢、充滿(mǎn)活力、令行禁止的工作體系，中央加強宏觀(guān)事務(wù)管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區事務(wù)。

 

　　3.努力提高機構履職盡責能力和水平

 

　　習近平總書(shū)記指出：“深化黨和國家機構改革組織實(shí)施工作已經(jīng)結束了，但推進(jìn)機構職能優(yōu)化協(xié)同高效、提高履職服務(wù)能力水平的工作永遠不會(huì )結束。”

 

　　要緊緊圍繞提高機構履職盡責能力和水平，嚴格按照“三定”規定履職盡責。深化黨和國家機構改革，轉變和優(yōu)化職責、提高機構履職盡責能力是發(fā)生“化學(xué)反應”的關(guān)鍵。要提高機構履職盡責能力，首先就要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少微觀(guān)管理事務(wù)，最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，同時(shí)，要更好發(fā)揮政府作用，強化事中事后監管，加強和完善政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管職能。黨政機構都要按照“三定”規定的要求，認真履行好“三定”規定中對本機構職能和職責的要求，并且要將機構職責落實(shí)到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)職位、每個(gè)人員，形成履職盡責的鏈條與閉環(huán)。

 

　　要緊緊圍繞新機構新職能提出的新要求，不斷增強干部干事創(chuàng )業(yè)敢擔當的本領(lǐng)。機構改革的“化學(xué)反應”，要最終體現在各級領(lǐng)導干部和黨員忠誠干凈擔當上來(lái)。干部要把黨的初心、黨的使命銘刻于心，要堅持把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神擺在首位，堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，經(jīng)常對表對標，及時(shí)校準偏差。嚴明政治紀律和政治規矩，嚴肅查處空泛表態(tài)、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等問(wèn)題。把嚴明紀律和規矩貫穿選人用人之中，努力防止“帶病提拔”“帶病上崗”。要加強作風(fēng)建設，堅決克服形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)。

 

　　《光明日報》（2019年07月11日05版）