提要：洪范八政，食為政首。解決好十幾億人吃飯問(wèn)題始終是治國安邦的頭等大事，是農業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。我們要始終保持戰略定力，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，做好糧食安全保障工作，把飯碗牢牢端在自己手中，使糧食之基更牢靠、發(fā)展之基更深厚、社會(huì )之基更穩定。

 

　　洪范八政，食為政首。糧食安全是國家安全的重要組成部分。習近平總書(shū)記強調，我國是個(gè)人口眾多的大國，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國理政的頭等大事。保障國家糧食安全是一個(gè)永恒的課題。糧食生產(chǎn)永遠在路上，保障糧食安全永遠在路上。

 

　　保障糧食安全是重大國家戰略

 

　　按照聯(lián)合國糧農組織的定義，糧食安全是指“所有的人在任何時(shí)候既能買(mǎi)得到又能買(mǎi)得起所需要的基本食品”。確保糧食安全是實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定和國家安全的重要基礎，也是政府應該承擔的責任。我國人口眾多，糧食生產(chǎn)所依賴(lài)的耕地和水資源短缺，耕地和水資源占世界的比重要遠低于總人口占世界的比重。這種人地矛盾將會(huì )長(cháng)期存在。對于擁有近14億人口的我國來(lái)說(shuō)，確保國家糧食安全始終是一個(gè)重大國家戰略。

 

　　從國家安全的角度看，我國的糧食問(wèn)題必須主要依靠我國自己的資源和自身的力量來(lái)解決。一方面，我國糧食消費量大，每年總消費量已超過(guò)7億噸，而全球谷物年貿易量在4億噸左右，我國每年糧食消費量遠超過(guò)世界糧食貿易量。在這種情況下，我們必須“以我為主、立足國內”解決自己的糧食問(wèn)題，而不能把解決中國人的吃飯問(wèn)題寄托在進(jìn)口糧食上。另一方面，糧食也是關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟安全的重要戰略物資。因此，“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”“靠別人解決吃飯問(wèn)題是靠不住的”。

 

　　中國為世界糧食安全作出巨大貢獻

 

　　新中國成立以來(lái)，我國政府始終堅持以農業(yè)為基礎，把農業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位，不斷加大財政投入和政策支持力度，狠抓糧食生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量不斷邁上新臺階。1949年，我國糧食總產(chǎn)量只有1.13億噸，人均糧食產(chǎn)量只有209公斤。在相當長(cháng)一段時(shí)期內，隨著(zhù)人口的快速增長(cháng)以及工業(yè)化和城鎮化的推進(jìn)，我國的糧食供應一度處于高度緊張狀態(tài)。到1978年，雖然我國糧食總產(chǎn)量達到3.05億噸，但由于同期總人口大幅增長(cháng)，人均糧食產(chǎn)量為317公斤。改革開(kāi)放以來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大地調動(dòng)了農民的生產(chǎn)積極性，大大提高了農業(yè)生產(chǎn)力，全國糧食總產(chǎn)量和人均產(chǎn)量均穩步提升。2018年，我國糧食產(chǎn)量達到6.58億噸左右；人均糧食產(chǎn)量連續多年超過(guò)國際公認的400公斤安全線(xiàn)，2018年達到472公斤。

 

　　實(shí)踐表明，我國不僅能夠依靠自身的力量解決糧食問(wèn)題，有能力自己養活自己，而且始終是維護世界糧食安全的重要力量，是世界糧食安全的主要貢獻者。新中國成立以來(lái)，我國用占世界8%左右的耕地，解決了占世界20%左右的人口的吃飯問(wèn)題，對保障全球糧食安全和促進(jìn)世界農業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻。據相關(guān)數據，在1962年至2017年間，中國谷物產(chǎn)量增長(cháng)對世界的貢獻率高達24.3%左右。

 

　　我國對世界糧食安全作出巨大貢獻，其根本途徑是通過(guò)農業(yè)科技進(jìn)步以及農業(yè)生產(chǎn)條件改善和制度創(chuàng )新，促進(jìn)糧食單產(chǎn)水平持續穩定提高。從1961年到2017年，我國谷物單產(chǎn)提高了3.98倍左右，遠高于世界同期水平。近年來(lái)，雖然我國谷物自給率呈下降趨勢，但2018年仍達到97%左右，為確保谷物基本自給、口糧絕對安全奠定了堅實(shí)基礎。

 

　　糧食安全這根弦不能有絲毫放松

 

　　當前，我國糧食供給相對充裕，糧食儲備處于較高水平。但是，隨著(zhù)消費水平的提高和城鎮化的推進(jìn)，糧食消費需求仍在剛性增長(cháng)，保障糧食安全還存在一些不穩定因素和潛在風(fēng)險。

 

　　一是國內糧食供求仍處于緊平衡狀態(tài)。當前，我國糧食安全的基礎還不穩固，人均糧食占有量仍遠低于發(fā)達國家的水平。隨著(zhù)人口增長(cháng)和城鎮化的快速推進(jìn)，未來(lái)我國糧食消費需求仍將會(huì )保持一定增長(cháng)，以適量進(jìn)口彌補缺口為特征的國內糧食緊平衡將成為常態(tài)。二是農民種糧和地方抓糧積極性不高。近年來(lái)，隨著(zhù)糧食生產(chǎn)成本不斷攀升并在高位徘徊，加上國內糧價(jià)上漲空間受限，農民種糧收益持續下降，導致農民種糧積極性不高，地方抓糧動(dòng)力不足。在一些山區、丘陵區和城郊區，土地撂荒現象較為嚴重，這一問(wèn)題需要引起我們高度重視。三是耕地減少、質(zhì)量下降的趨勢明顯。此外，農地流轉存在明顯的非糧化傾向，也是需要我們高度重視的問(wèn)題。

 

　　總的來(lái)看，無(wú)論是糧食需求量剛性增長(cháng)的壓力、糧食增產(chǎn)邊際成本持續增高的挑戰，還是日益嚴重的“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題、不斷凸顯的糧食供求結構性矛盾等，這些問(wèn)題交織疊加在一起，時(shí)刻都在提醒我們：在新形勢下，確保國家糧食安全這根弦依然不能有絲毫放松。

 

　　扎實(shí)做好國家糧食安全保障工作

 

　　針對當前影響糧食安全的不穩定因素和潛在風(fēng)險，我們必須把握國內外形勢變化，更新理念，樹(shù)立科學(xué)的大糧食安全觀(guān)，全面落實(shí)國家糧食安全戰略，扎實(shí)做好保障國家糧食安全各項工作。

 

　　一是確保糧食質(zhì)量安全和能力安全。隨著(zhù)居民消費水平的提高，人們更加注重“吃得好、吃得健康、吃得安全”，對糧食的需求出現了品種多樣化和追求綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的趨勢，糧食質(zhì)量安全將愈益重要。同時(shí)，在新形勢下，糧食能力安全已經(jīng)成為在更高水平上保障國家糧食安全的基礎。這種能力不僅包括國內可持續的糧食生產(chǎn)能力，還包括與國情和發(fā)展階段相適應的糧食儲備能力，更包括對國際糧食資源和渠道的控制能力。在新形勢下，確保國家糧食安全，不單純是數量安全的問(wèn)題，更重要的是確保質(zhì)量安全和能力安全。

 

　　二是實(shí)行分層次的糧食安全戰略。糧食安全具有一定的層次性，一般可分為口糧安全、谷物安全和糧食安全三個(gè)層次。從廣義上看，在糧食安全基礎上，又可以延伸到食物安全。“口糧安全”是糧食安全的核心，要確?？诩Z絕對安全，稻谷、小麥自給率基本達到100%。谷物要確?；咀越o，自給率達到聯(lián)合國糧農組織確定的95%以上。需要注意的是，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人們的食物消費結構在發(fā)生變化，口糧消費將會(huì )逐步下降，而對雜糧、蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等的消費將會(huì )不斷提高。在新形勢下，需要樹(shù)立食物安全的觀(guān)念，在更高層次保障居民食物和營(yíng)養需求，促進(jìn)食物消費結構多樣化。

 

　　三是充分利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。我國人多地少，糧食供需缺口大、消費品種多，為滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，必須充分利用國際國內兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，不斷提高我國在全球配置糧食資源的能力。在推進(jìn)“一帶一路”建設中，要加強農業(yè)國際投資和合作，尤其是糧食科技、生產(chǎn)、加工、儲運和服務(wù)國際合作。要積極培育一批大型跨國糧食生產(chǎn)、加工和貿易企業(yè)集團，建立一批穩定的海外糧食生產(chǎn)和供應基地。要優(yōu)化糧食貿易結構，促進(jìn)糧食進(jìn)口市場(chǎng)多元化，提高糧食進(jìn)口的安全性。

 

　　四是建立多元化的糧食儲備體系。實(shí)施“藏糧于地”，著(zhù)力加強耕地地力保護，搞好高標準農田建設，逐步擴大輪作休耕試點(diǎn)，提高糧食生產(chǎn)的可持續發(fā)展能力；推動(dòng)“藏糧于技”，著(zhù)力加強糧食生產(chǎn)、加工、儲藏中的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，完善糧食科技推廣服務(wù)體系，提高糧食科技進(jìn)步貢獻率和倉儲科技應用水平；鼓勵“藏糧于民”，積極鼓勵糧食加工、貿易等企業(yè)和農民儲糧，構建政府主導、企業(yè)和農民積極參與的多元化國家糧食儲備體系。

 

　　五是確保糧食生產(chǎn)中的生態(tài)安全。保障國家糧食安全是一個(gè)巨大的系統工程，應樹(shù)立從糧食生產(chǎn)、加工、儲運、銷(xiāo)售一直到餐桌的全過(guò)程的大糧食安全觀(guān)。其中，確保糧食生產(chǎn)過(guò)程中的生態(tài)安全，提高糧食供應的質(zhì)量，在保障糧食安全中至關(guān)重要。要加大財政投入力度，加強土壤和水污染治理，確保糧食生產(chǎn)的土壤安全和水環(huán)境安全。同時(shí)，在現行的化肥和農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)方案的基礎上，盡快實(shí)施化肥、農藥等化學(xué)投入品減量行動(dòng)計劃，采取總量控制與強度控制相結合的辦法，分階段、分產(chǎn)品、分地區梯次推進(jìn)化學(xué)投入品減量化，推動(dòng)化肥、農藥等使用總量和強度實(shí)現持續快速下降。

 

　?。ū疚膩?lái)源：經(jīng)濟日報 作者：中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所所長(cháng)、研究員 魏后凱）