中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是新型政黨制度。70年來(lái)，多黨合作與中華人民共和國的發(fā)展同頻共振，理論持續創(chuàng )新、制度不斷完善、實(shí)踐成果豐碩，多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　

　　

　　多黨合作制度建立與格局形成

　　

　　

　　1948年4月，中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號”，得到各民主黨派積極響應，標志著(zhù)他們自覺(jué)接受了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。1949年9月中國人民政治協(xié)商會(huì )議的召開(kāi)，標志著(zhù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。新中國成立初期，以毛澤東為核心的中共第一代中央領(lǐng)導集體，確立了多黨合作的基本理論，制定和貫徹了民主黨派工作的方針政策，形成了多黨合作的基本格局。

　　

　　確定了多黨合作的基本理論和政策方針。明確民主黨派是為社會(huì )主義服務(wù)的一部分“勞動(dòng)者政黨”。1950年4月，周恩來(lái)在第一次全國統戰工作會(huì )議上提出：“各個(gè)民主黨派……不能用英、美政黨的標準來(lái)衡量他們。他們是從中國土壤中生長(cháng)出來(lái)的。”隨著(zhù)社會(huì )主義三大改造的完成，中共八大指出，民主黨派是為社會(huì )主義服務(wù)的一部分“勞動(dòng)者政黨”。確立了“長(cháng)期共存、互相監督”方針。隨著(zhù)我國社會(huì )階級結構的變化，1956年9月召開(kāi)的中共八大，把“長(cháng)期共存、互相監督”正式確定為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團結合作的基本方針。初步建立了中國共產(chǎn)黨同民主黨派合作的基本形式。形成了最高國務(wù)會(huì )議、雙周座談會(huì )、協(xié)商座談會(huì )，以及談心活動(dòng)、書(shū)面建議等有效形式。制定了民主黨派工作的總方針。1950年第一次全國統戰工作會(huì )議明確提出中共對民主黨派工作的總方針，即：熱情地幫助民主黨派團結、進(jìn)步和發(fā)展，提高他們?yōu)閷?shí)現《共同綱領(lǐng)》奮斗的水平，在國家政治生活和經(jīng)濟建設中同他們真誠合作，充分發(fā)揮他們的積極作用。

　　

　　民主黨派在新中國各項建設事業(yè)中發(fā)揮積極作用。參加新生的人民政權。新中國第一屆中央人民政府委員會(huì )由63人組成，民主黨派和無(wú)黨派人士占了50%；在56名政府委員中，民主黨派和無(wú)黨派人士27名，也占了近50%。積極投身“五大運動(dòng)”，為恢復國民經(jīng)濟獻計出力。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和推動(dòng)下，各民主黨派積極行動(dòng)起來(lái)，加入到土地改革、抗美援朝、鎮壓反革命、“三反”“五反”和知識分子思想改造“五大運動(dòng)”中；同時(shí)，充分發(fā)揮自身在財政、經(jīng)濟、金融等方面的專(zhuān)長(cháng)，參與制定一系列經(jīng)濟政策，團結所聯(lián)系的階級階層人士為經(jīng)濟建設努力工作，積極協(xié)助中共進(jìn)行社會(huì )主義改造，為恢復國民經(jīng)濟、鞏固人民民主政權發(fā)揮了積極作用。

　　

　　

　　

　　多黨合作制度的堅持和發(fā)展

　　

　　

　　改革開(kāi)放后，中共中央站在發(fā)展中國特色社會(huì )主義民主政治的高度，就堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，制定出臺了一系列文件，作出一系列重大決策部署，多黨合作制度化規范化水平不斷提升。

　　

　　正確認識多黨合作和民主黨派。在民主黨派性質(zhì)問(wèn)題上實(shí)現新的突破。1979年6月15日鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會(huì )議的開(kāi)幕詞中指出：各民主黨派都已經(jīng)成為“各自所聯(lián)系的一部分社會(huì )主義勞動(dòng)者和一部分擁護社會(huì )主義愛(ài)國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下為社會(huì )主義服務(wù)的政治力量”；同年10月，鄧小平指出“各民主黨派和工商聯(lián)同我們黨有過(guò)長(cháng)期合作、共同戰斗的歷史，是我們黨的親密朋友”。提出了“十六字方針”。1982年9月，中共十二大把“長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”，作為新時(shí)期多黨合作的基本方針和處理中共同民主黨派關(guān)系的基本原則。明確了多黨合作制度的特點(diǎn)。1986年中共中央轉批中央統戰部《關(guān)于新時(shí)期黨對民主黨派工作的方針任務(wù)的報告》，強調“我黨領(lǐng)導下的多黨派合作，是我國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。它不同于蘇聯(lián)等國只有一個(gè)黨，也根本不同于歐美資本主義國家的多黨制”，《報告》還制定了政治協(xié)商和民主監督的相關(guān)政策措施。開(kāi)辟民主黨派發(fā)揮作用的新領(lǐng)域。各民主黨派積極響應和貫徹中國共產(chǎn)黨關(guān)于以經(jīng)濟建設為中心、實(shí)行改革開(kāi)放、建設中國特色社會(huì )主義的號召，發(fā)揮智力人才優(yōu)勢，積極開(kāi)展面向社會(huì )、為“四化”服務(wù)的活動(dòng)，為社會(huì )主義精神文明建設獻計出力，大力開(kāi)展經(jīng)濟咨詢(xún)和社會(huì )調研活動(dòng)，為實(shí)現祖國和平統一貢獻力量。

　　

　　夯實(shí)多黨合作的制度基礎。制定關(guān)于多黨合作的綱領(lǐng)性文件。1989年12月，中共中央頒發(fā)《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，明確提出“民主黨派是致力于社會(huì )主義事業(yè)的參政黨”、“一個(gè)參加、三個(gè)參與”的參政基本點(diǎn)、民主監督的總原則以及政治協(xié)商的內容和形式等具有開(kāi)創(chuàng )性的新思想和政策措施。將多黨合作制度寫(xiě)入憲法。1993年第八屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)憲法修正案，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(cháng)期存在和發(fā)展”寫(xiě)入憲法，從國家根本大法的高度確立了多黨合作制度在國家政治生活和社會(huì )生活中的地位，為這一制度具有長(cháng)期穩定性提供了保障。提出衡量我國政治制度和政黨制度的標準。2000年，江澤民在第19次全國統戰工作會(huì )議上提出，衡量中國的政治制度和政黨制度，最根本的是要從中國的國情出發(fā)，從中國革命、建設和改革實(shí)踐的效果著(zhù)眼，能否促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力的持續發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步、能否實(shí)踐和發(fā)展人民民主、能否保持國家整體的穩定和社會(huì )安定團結、能否實(shí)現和維護最廣大人民群眾的根本利益。各民主黨派發(fā)揮參政黨作用。各民主黨派加大領(lǐng)導班子新老交替步伐、順利實(shí)現政治交接，在加強思想建設、組織建設的同時(shí)，就國家和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重大問(wèn)題開(kāi)展調研，深入開(kāi)展智力支邊扶貧活動(dòng)，為祖國和平統一獻計出力。

　　

　　堅持走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路。不斷完善和發(fā)展多黨合作理論和政策措施。2005年和2006年，中共中央先后頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見(jiàn)》《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線(xiàn)的意見(jiàn)》等三個(gè)重要文件，提出了民主黨派的性質(zhì)地位、多黨合作的政治準則、參政黨建設的目標和原則，提出了執政黨建設和參政黨建設互相促進(jìn)、構建社會(huì )主義和諧政黨關(guān)系等重要理論觀(guān)點(diǎn)。發(fā)布《中國的政黨制度》白皮書(shū)。2007年11月國務(wù)院新聞辦對外發(fā)布了《中國的政黨制度》白皮書(shū)，系統回顧了我國多黨合作制度的發(fā)展歷程，全面闡述了民主黨派在建設中國特色社會(huì )主義、推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設中的作用，明確指出多黨合作制度是我國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。民主黨派積極履行參政黨職能。民主黨派堅持把發(fā)展作為參政議政的第一要務(wù)，立足本職，涌現出王選等先進(jìn)人物；深入考察調研，就兩岸“三通”、中部崛起、青藏鐵路沿線(xiàn)發(fā)展、新農村建設等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題建言獻策；通過(guò)實(shí)施智力支邊、光彩事業(yè)和“溫暖工程”等活動(dòng)服務(wù)社會(huì )、促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)；同時(shí)，在反映民意、維護穩定、加強外聯(lián)、開(kāi)展交往等方面發(fā)揮積極作用。

　　

　　

　　

　　多黨合作制度創(chuàng )新性發(fā)展

　　

　　

　　中共十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的中共中央就更好地堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，提出一系列新理論新觀(guān)點(diǎn)新論述，制定出臺創(chuàng )新性法規和文件，作出一系列重大決策部署，多黨合作呈現出蓬勃發(fā)展的良好局面。

　　

　　多黨合作理論創(chuàng )新性發(fā)展。明確民主黨派是中國特色社會(huì )主義參政黨。2013年2月，習近平總書(shū)記在同黨外人士座談并共迎新春時(shí)，首次提出各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會(huì )主義參政黨。這是對新時(shí)代民主黨派性質(zhì)的重要闡述，對民主黨派自身建設提出了新的要求。2017年10月，把“支持民主黨派按照中國特色社會(huì )主義參政黨要求更好履行職能”寫(xiě)入中共十九大報告。提出“新型政黨制度”這一重要概念。2018年3月，習近平總書(shū)記在參加全國政協(xié)聯(lián)組討論時(shí)強調“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng )造，是從中國土壤中生長(cháng)出來(lái)的新型政黨制度”。多黨合作作為一種新型政黨制度，是馬克思主義政黨理論和中國實(shí)際相結合的產(chǎn)物，能夠把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團結起來(lái)、為著(zhù)共同目標而奮斗，通過(guò)制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化。

　　

　　多黨合作制度化建設取得新成效。出臺統一戰線(xiàn)和多黨合作法規文件。2015年5月，召開(kāi)中央統戰工作會(huì )議，對新時(shí)代推進(jìn)統一戰線(xiàn)和多黨合作事業(yè)發(fā)展作出全面部署，同時(shí)頒布《中國共產(chǎn)黨統一戰線(xiàn)工作條例（試行）》，成為統一戰線(xiàn)歷史上首部黨內法規，是統一戰線(xiàn)和多黨合作制度化建設取得的重大成果。研究制定民主黨派履行職能的制度規定。2015年1月，中共中央頒發(fā)《關(guān)于加強社會(huì )主義協(xié)商民主建設的意見(jiàn)》，首次提出“政黨協(xié)商”概念，并置于社會(huì )主義協(xié)商民主7種協(xié)商渠道之首；同年10月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了政黨協(xié)商的基本原則、主要內容、形式程序和保障機制等，實(shí)現了政黨協(xié)商有制可依、有規可守、有序可循；2017年2月，出臺了支持民主黨派中央開(kāi)展重點(diǎn)考察調研的相關(guān)文件，對民主黨派中央開(kāi)展重點(diǎn)考察的原則、程序、形式和保障機制等作出明確規定。出臺加強民主黨派自身建設的制度規定。2018年12月，制定了民主黨派代表人士隊伍建設的有關(guān)規劃，2019年陸續制定了加強中國特色社會(huì )主義參政黨建設及新時(shí)代民主黨派組織發(fā)展工作有關(guān)政策文件，為新時(shí)代加強民主黨派自身建設、提高履職盡責能力水平、激發(fā)我國多黨合作制度效能提供了有力保障。

　　

　　多黨合作成果顯著(zhù)。政黨協(xié)商成為常態(tài)化的制度安排。中共十八大至2019年6月，中共中央、國務(wù)院召開(kāi)或委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)民主協(xié)商會(huì )、座談會(huì )、情況通報會(huì )共146次，其中習近平總書(shū)記主持召開(kāi)27次，就黨和國家重大問(wèn)題同黨外人士真誠協(xié)商、聽(tīng)取意見(jiàn)。建言獻策成果更加豐碩。各民主黨派緊扣黨和國家中心工作，聚焦“深入推進(jìn)‘一帶一路’建設”“推動(dòng)實(shí)施鄉村振興戰略”“創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)微觀(guān)主體活力”等重大問(wèn)題深入調研、建言獻策。從中共十八大到2019年6月，各民主黨派中央向中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志報送書(shū)面意見(jiàn)建議共647件，其中527件得到中央領(lǐng)導同志重要批示，為中共科學(xué)決策、民主決策提供了重要參考。開(kāi)辟民主監督新領(lǐng)域。2016年，受中共中央委托，各民主黨派中央分別對口廣西、云南、貴州、四川、甘肅、陜西、河南、湖南等8個(gè)全國貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區，開(kāi)展脫貧攻堅民主監督工作。3年多來(lái)，各民主黨派中央深入8省區1200余個(gè)鄉村，開(kāi)展座談、協(xié)商、溝通近400余場(chǎng)次，涉及近240多個(gè)縣，提出意見(jiàn)建議近1500條，脫貧攻堅民主監督工作取得階段性成果。

　　

　　參政黨建設邁上新臺階。按照習近平總書(shū)記提出的“四新”“三好”要求，各民主黨派大力加強參政黨建設，取得顯著(zhù)效果。思想政治共識更加牢固。各民主黨派把思想建設擺在參政黨建設的突出位置，通過(guò)強化理論武裝，深入開(kāi)展堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、“不忘合作初心，繼續攜手前進(jìn)”等主題教育活動(dòng)，持續創(chuàng )新思想引導，及時(shí)把握成員思想動(dòng)態(tài)，有針對性地做好教育引導，廣大成員的政治敏銳性和鑒別力不斷提高；民主黨派領(lǐng)導班子成員、代表性人士和專(zhuān)家學(xué)者等結合自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢、履職經(jīng)歷等，積極正面發(fā)聲，講好多黨合作“中國故事”，共同思想政治基礎進(jìn)一步夯實(shí)。加強領(lǐng)導班子建設、“五種能力”不斷提高。各民主黨派著(zhù)力加強領(lǐng)導班子建設，切實(shí)貫徹民主集中制原則，注重發(fā)揮班子中專(zhuān)兼職成員的作用，建立健全領(lǐng)導班子議事規則，通過(guò)談心會(huì )、民主生活會(huì )等，增進(jìn)領(lǐng)導班子的團結，政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力顯著(zhù)增強。注重加強組織建設。堅持“三個(gè)為主”組織發(fā)展方針，注重成員質(zhì)量，吸收和發(fā)展了一批政治素質(zhì)好、專(zhuān)業(yè)能力強、社會(huì )影響大的優(yōu)秀人士，民主黨派組織結構進(jìn)一步優(yōu)化，履職能力進(jìn)一步提高。不斷推進(jìn)制度建設，努力健全民主黨派組織的領(lǐng)導制度和工作制度，完善議事程序和工作規則，在思想教育、考察調研、參政議政、內部監督等方面制定了相應的規章制度，為各項工作開(kāi)展提供了堅實(shí)保障。