新華社北京5月22日電題：七大看點(diǎn)解析民法典草案如何回應百姓關(guān)切
新華社“新華視點(diǎn)”記者羅沙、白陽(yáng)
5月22日，作為今年全國兩會(huì )重要內容，醞釀多年的民法典草案提請十三屆全國人大三次會(huì )議審議。這將是我國首部以法典命名的法律。
被譽(yù)為“社會(huì )生活百科全書(shū)”的民法典草案，由民法總則與各分編草案“合體”而來(lái)，包括總則編、物權編、合同編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編、侵權責任編及附則，共1200多個(gè)條文，覆蓋一個(gè)公民生老病死的全部生活。民法典出臺后，我國現行的民法通則、物權法等相關(guān)法律將被替代。
作為新時(shí)代人民權利的“宣言書(shū)”，民法典草案充分體現了時(shí)代特色。對于住宅建設用地使用權70年到期、高空拋物墜物、性騷擾、手機APP收集個(gè)人信息等社會(huì )熱點(diǎn)和百姓關(guān)切，草案均進(jìn)行了直接回應。尤為值得關(guān)注的是，草案還體現了對疫情防控有針對性的考量。
看點(diǎn)1——
疫情相關(guān)：保護特殊情況下無(wú)人照料的“被監護人”，明確物業(yè)應急處置責任
突如其來(lái)的新冠肺炎疫情打亂了人們的生活節奏，也給民事立法帶來(lái)了新的課題與挑戰。結合此次疫情防控工作，民法典草案作出了一系列有針對性的最新修改：
——進(jìn)一步完善監護制度，草案規定，因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監護人暫時(shí)無(wú)法履行監護職責，被監護人的生活處于無(wú)人照料狀態(tài)的，被監護人住所地的居民委員會(huì )、村民委員會(huì )或者民政部門(mén)應當為被監護人安排必要的臨時(shí)生活照料措施。
“實(shí)踐中存在監護人被隔離，導致被監護人缺乏照料的狀況。草案這一修改非常必要。”上海外國語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院副教授黃綺委員說(shuō)，監護制度的完善可以有效加強對特殊情況下被監護人的保護，同時(shí)也需要基層組織等及時(shí)履行職責，及時(shí)發(fā)現相關(guān)情況并采取措施。
——草案在征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的事由中，增加了“疫情防控”。對于疫情中物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主的相關(guān)責任和義務(wù)，草案增加規定物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應當執行政府依法實(shí)施的應急處置措施和其他管理措施，積極配合開(kāi)展相關(guān)工作，業(yè)主應當依法予以配合。
“疫情期間，物業(yè)在社區疫情防控中承擔了大量工作，起到了十分重要的作用，大家有目共睹。”北京市律師協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)高子程代表說(shuō)，通過(guò)立法規定物業(yè)服務(wù)企業(yè)在疫情等特殊情況下開(kāi)展應急處置的責任，并明確業(yè)主的配合義務(wù)，有助于物業(yè)開(kāi)展相關(guān)工作，維護小區居民的人身財產(chǎn)安全和社會(huì )公共利益。
此外，草案完善國家訂貨合同制度，規定國家根據搶險救災、疫情防控或者其他需要下達國家訂貨任務(wù)、指令性計劃的，有關(guān)民事主體之間應當依照有關(guān)法律、行政法規規定的權利和義務(wù)訂立合同。
看點(diǎn)2——
物權編：明確居住權，破解業(yè)主維權與維修難題
草案物權編的一大亮點(diǎn)，是增加規定“居住權”這一新型用益物權，明確居住權原則上無(wú)償設立，居住權人有權按照合同約定或者遺囑，經(jīng)登記占有、使用他人的住宅，以滿(mǎn)足其穩定的生活居住需要。
重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云代表對此表示，這一制度認可和保護民事主體對住房保障的靈活安排，有助于為公租房和老年人以房養老提供法律保障。此外，在涉及房屋的債務(wù)追溯、銀行拍賣(mài)等時(shí)，居住權的確立也有助于解決現實(shí)問(wèn)題。
此外，對住宅建設用地使用權70年到期怎么辦、小區業(yè)主維權難、公共維修資金常年“沉睡”等社會(huì )熱點(diǎn)，草案均有明確規定：
——明確住宅建設用地使用權期限屆滿(mǎn)的，自動(dòng)續期；續期費用的繳納或者減免，依照法律、行政法規的規定辦理。
——明確地方政府有關(guān)部門(mén)、居民委員會(huì )應當對設立業(yè)主大會(huì )和選舉業(yè)主委員會(huì )給予指導和協(xié)助；適當降低業(yè)主共同決定事項，特別是使用建筑物及其附屬設施維修資金的表決門(mén)檻，并增加規定緊急情況下使用維修資金的特別程序。
高子程說(shuō)，民法典草案筑牢現代產(chǎn)權保護制度的堅實(shí)基礎，讓百姓財產(chǎn)權利得到更有力的保護。為調整物業(yè)糾紛等民商關(guān)系提供有效的法律依據，也為地方出臺細則提供空間。
看點(diǎn)3——
合同編：增加物業(yè)服務(wù)合同、完善電子合同，對高利貸和“霸王條款”說(shuō)“不”
大到買(mǎi)房，小到交水電費，人們的生活離不開(kāi)各種合同。針對近年來(lái)合同領(lǐng)域的新問(wèn)題，草案在合同編中作出一系列規定，亮點(diǎn)如下：
——針對物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，草案增加規定物業(yè)服務(wù)合同，為老百姓解決物業(yè)糾紛提供法律依據。
——為了適應電子商務(wù)快速發(fā)展以及百姓網(wǎng)購習慣養成的需要，草案完善了電子合同訂立規則。
“以立法形式，肯定電子合同未來(lái)發(fā)展前景。”黃綺說(shuō)，這保障了商事活動(dòng)中雙方合同可以通過(guò)便捷的電子合同方式訂立，減少了書(shū)面合同訂立的繁復性。
——針對近年來(lái)各界反映強烈的高利貸問(wèn)題，草案明確規定禁止高利放貸。對于很多消費者都遭遇過(guò)的商家“霸王條款”，草案完善了格式條款制度。
“合同法的基本原則是當事雙方平等。以前，我們更多考慮的是形式平等。隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展，大家對合同本質(zhì)平等的要求越來(lái)越高。”西南政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院教授王煜宇委員表示，草案對格式條款制度的細化規定，有利于進(jìn)一步加強對消費者權益的保護。
看點(diǎn)4——
人格權編：加強個(gè)人信息和隱私保護，關(guān)注性騷擾與基因科研
人格權獨立成編是民法典草案的一大亮點(diǎn)。代表委員普遍認為，這是民法典立法的重大創(chuàng )新，有助于強化對人格尊嚴的全面保護。
手機APP悄悄收集個(gè)人信息？騷擾電話(huà)令人忍無(wú)可忍？……回應信息技術(shù)高速發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題，草案對隱私權和個(gè)人信息的保護可謂濃墨重彩。
——明確隱私的定義。草案規定，隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)、私密信息。
北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍委員認為，“私人生活安寧”寫(xiě)入隱私權，不僅是文字上的完善，更延展充實(shí)了法律的保護范圍。“這意味著(zhù)，頻發(fā)的騷擾電話(huà)、短信、強制彈窗廣告等也可能被認定為侵犯隱私權。”他說(shuō)。
——完善防止性騷擾有關(guān)規定。草案在總結既有立法和司法實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，規定了性騷擾的認定標準，以及機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位防止和制止性騷擾的義務(wù)。
“草案針對性騷擾作出規定，就是要通過(guò)立法來(lái)制裁侵害行為、撫慰受害者心靈。明確企業(yè)等單位的相關(guān)義務(wù)，是為了在防止職場(chǎng)和校園性騷擾方面更具針對性，也有助于第一時(shí)間保留、掌握證據。”重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜委員說(shuō)。
此外，為規范與人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫學(xué)和科研活動(dòng)，草案明確了從事此類(lèi)活動(dòng)應遵守的規則，避免科學(xué)倫理“不能承受之重”。
看點(diǎn)5——
婚姻家庭編：設立離婚冷靜期，明確夫妻共同債務(wù)
草案中備受關(guān)注的婚姻家庭編，著(zhù)眼于促進(jìn)家庭和諧，解決當前百姓反映強烈的現實(shí)問(wèn)題。
——為減少“頭腦發(fā)熱”式離婚，草案規定了提交離婚登記申請后三十日的離婚冷靜期，在此期間，任何一方可以向登記機關(guān)撤回離婚申請。
“我國離婚率逐年升高，‘閃婚’‘閃離’現象越來(lái)越多。設立離婚冷靜期是為了維護家庭關(guān)系的穩定，與‘離婚自由’并不沖突。”全國人大常委會(huì )法工委經(jīng)濟法室一級巡視員楊明侖表示，離婚冷靜期制度在許多國家都有實(shí)施。這項制度適用于夫妻雙方協(xié)議離婚，不涉及家庭暴力等適用訴訟離婚的情況。
——明明是無(wú)過(guò)錯方，離婚后卻“人財兩空”；離婚后發(fā)現莫名其妙“被欠債”……草案對此類(lèi)現象說(shuō)“不”，體現出保護家庭成員合法權益的鮮明價(jià)值導向。
草案吸收最高人民法院司法解釋規定，明確夫妻共同債務(wù)范圍；將“有其他重大過(guò)錯”增加規定為離婚損害賠償的適用情形；增加規定婚姻無(wú)效或者被撤銷(xiāo)的，無(wú)過(guò)錯方有權請求損害賠償……
高子程表示，明確夫妻共同債務(wù)的范圍，有利于保護家庭成員以及債權人的合法權益。設置離婚損害賠償“兜底”條款，加大了對婚姻無(wú)過(guò)錯方的法律救濟力度，有利于引導人們提高對婚姻家庭的責任意識和誠信意識，維護和諧社會(huì )關(guān)系，并為司法裁判提供更為明確的制度保障。
看點(diǎn)6——
繼承編：擴大遺贈扶養協(xié)議范圍，增加新遺囑形式
隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展，百姓財富增加，財產(chǎn)繼承問(wèn)題日益重要。草案在繼承編中對現行繼承法的多處修改，有利于遺產(chǎn)得到妥善保管和順利分割，促進(jìn)家庭和睦。
——保障“老有所依”，滿(mǎn)足養老形式多樣化需求。草案完善遺贈扶養協(xié)議制度，適當擴大扶養人的范圍，明確繼承人以外的組織或者個(gè)人均可以成為扶養人。
——與時(shí)俱進(jìn)，遺囑的形式和效力更加靈活多樣。草案增加了打印、錄像等新的遺囑形式，增加規定對繼承人的寬恕制度，刪除了現行繼承法關(guān)于公證遺囑效力優(yōu)先的規定……
“現實(shí)中存在立遺囑人要改變遺囑時(shí)，卻無(wú)法到公證處訂立新的公證遺囑的情況。”黃綺說(shuō)，不再規定公證遺囑效力優(yōu)先，彰顯法律充分尊重遺囑人的真實(shí)意愿。新的遺囑形式讓立遺囑人的表達方式盡可能不受客觀(guān)條件限制，也是社會(huì )民事活動(dòng)更具活力的體現。
此外，為確保遺產(chǎn)得到妥善管理、順利分割，草案還增加規定了遺產(chǎn)管理人制度，更好維護繼承人、債權人利益。
看點(diǎn)7——
侵權責任編：破解高空拋物墜物難題，防止“自助行為”被濫用
——在強化保護民事主體合法權益的同時(shí)，草案侵權責任編兼顧維護社會(huì )公共利益，為社會(huì )生活提供行為規范。
針對高空拋物墜物，草案多管齊下：明確禁止從建筑物中拋擲物品；針對此類(lèi)事件處理的主要困難是行為人難以確定的問(wèn)題，強調有關(guān)機關(guān)應當依法及時(shí)調查，查清責任人；規定物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應當采取必要的安全保障措施防止此類(lèi)行為的發(fā)生。
高子程表示，草案完善了高空拋物墜物相關(guān)各方的民事責任，既有利于受害人索賠，也有利于督導相關(guān)方自覺(jué)履行職責義務(wù)。
——為更好保護被侵權人的合法權益，草案還對“自助行為”制度作出了進(jìn)一步修改完善。
草案規定，合法權益受到侵害，情況緊迫且不能及時(shí)獲得國家機關(guān)保護，不立即采取措施將使其合法權益受到難以彌補的損害的，受害人可以在保護自己合法權益的必要范圍內采取扣留侵權人的財物等合理措施，但是應當立即請求有關(guān)國家機關(guān)處理。
草案同時(shí)明確，受害人采取的措施不當造成他人損害的，應當承擔侵權責任。
“建立自助行為制度，有利于公眾在生活中遇到各種突發(fā)情況時(shí)靈活處置，維護自身權益，體現了法律以人為本的宗旨。”中華全國律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)呂紅兵委員認為，維護自身權益必須以不損害他人的權益為前提，草案吸收各方面意見(jiàn)，對這項制度增加設置了必要條件，引導大家依法行使權利、承擔義務(wù)，防止這項制度被濫用。
此外，草案還完善了生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者召回缺陷產(chǎn)品的責任規定，完善網(wǎng)絡(luò )侵權責任制度，并加強了醫療機構及其醫務(wù)人員對患者隱私和個(gè)人信息的保護。（參與采寫(xiě)記者：謝昊、黃安琪、周聞韜、蘭天鳴）
(責任編輯：張云文)
