2017年至2019年，共批準逮捕侵害未成年人犯罪12.14萬(wàn)人，起訴16.11萬(wàn)人。其中，2019年批捕4.76萬(wàn)人，起訴6.29萬(wàn)人，較2017年分別上升40.76%和32.62%。
上面這一組數據源于最高人民檢察院于6月1日發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書(shū)(2014—2019)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《白皮書(shū)》）。
近日，最高人民檢察院、國家監察委員會(huì )等九部門(mén)印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。對此，《法制日報》記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。
暴力犯罪大幅上升
強制報告制度出臺
《白皮書(shū)》顯示，侵害未成年人犯罪暴力化特點(diǎn)愈發(fā)突顯。
2017年，檢察機關(guān)對侵害未成年人犯罪提起公訴人數居前六位的罪名、人數分別是強奸罪7550人、盜竊罪6445人、故意傷害罪5010人、搶劫罪4918人、尋釁滋事罪4265人、交通肇事罪4014人，六類(lèi)犯罪占提起公訴總人數的67.84%。
2019年，盜竊、交通肇事犯罪人數明顯下降，同期猥褻兒童、聚眾斗毆犯罪人數大幅上升，居前六位分別是強奸、尋釁滋事、猥褻兒童、搶劫、聚眾斗毆、故意傷害，六類(lèi)犯罪占提起公訴總人數的62.22%，全部為暴力性質(zhì)犯罪。
據最高人民檢察院檢察理論研究所所長(cháng)謝鵬程介紹，近年來(lái)，從檢察機關(guān)起訴的侵害未成年人犯罪案件來(lái)看，不僅案件數量一直在高位運行并持續增加，而且大量存在瞞報、遲報甚至不報的情況。一些地方的檢察機關(guān)，如杭州市蕭山區人民檢察院等敏銳地意識到這個(gè)問(wèn)題的嚴重性和普遍性，率先探索實(shí)行侵害未成年人案件強制報告制度，取得了顯著(zhù)效果，形成了豐富的地方經(jīng)驗。
在貴州新瑞林陽(yáng)律師事務(wù)所律師吳旭夢(mèng)看來(lái)，《意見(jiàn)》出臺背景主要有三點(diǎn)：一是現實(shí)需要。在我國很多偏遠山區，家長(cháng)外出打工，留守未成年兒童得不到良好照顧，近年來(lái)頻繁發(fā)生未成年人性侵事件。二是時(shí)機成熟?！兑庖?jiàn)》的發(fā)布和實(shí)施是一個(gè)自下而上的過(guò)程，此前強制報告制度曾經(jīng)在浙江、江蘇、廣東等地方實(shí)行，取得良好效果。三是國家重視。保護未成年人是依法治國的要求之一，因此將強制報告制度用于保護未成年人不僅是保護人權，也是整個(gè)依法治國、保護人民利益大框架下的分支。
建立追責激勵機制
亮點(diǎn)紛呈操作性強
“在我國建立侵害未成年人案件強制報告制度是一項創(chuàng )舉，也是檢察機關(guān)有效參與社會(huì )治理的一個(gè)成功范例。”謝鵬程說(shuō)。
《意見(jiàn)》明確，國家機關(guān)、法律法規授權行使公權力的各類(lèi)組織及法律規定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類(lèi)組織及其從業(yè)人員對侵害未成年人案件有報告的義務(wù)，并對“密切接觸未成年人行業(yè)”的范圍予以明確規定。
同時(shí)，規定了性侵、虐待、欺凌、遺棄、拐賣(mài)等九類(lèi)應當報告的情形，并規定發(fā)現“疑似”情形也要報告，這是根據實(shí)踐中侵害未成年人案件多發(fā)類(lèi)型及常見(jiàn)特征總結出來(lái)的。
“《意見(jiàn)》還建立了制度落實(shí)的督促和追責機制，以及必要的激勵機制。”謝鵬程說(shuō)，相關(guān)職能部門(mén)要對主管行業(yè)、領(lǐng)域內強制報告制度落實(shí)情況進(jìn)行督促指導。檢察機關(guān)應對強制報告制度的執行情況進(jìn)行法律監督。尤其是各級監委對公職人員長(cháng)期不重視強制報告工作，不按規定落實(shí)強制報告制度要求的將進(jìn)行問(wèn)責，對涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調查處理。
為消除報告義務(wù)主體擔心遭受打擊報復等思想顧慮，《意見(jiàn)》規定，對因報告引發(fā)的糾紛，報告人不予承擔相應法律責任。對及時(shí)報案避免嚴重后果發(fā)生的，應當予以表彰、獎勵。相關(guān)部門(mén)應當對報案人的信息予以保密。
在吳旭夢(mèng)看來(lái)，《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)主要體現在其所提到的四個(gè)“明確”。
一是明確了報告義務(wù)的主體。此前，一些部門(mén)或單位在遇到此類(lèi)事件時(shí)可能缺乏上報意識，本次《意見(jiàn)》明確規定了企事業(yè)等單位、教育、醫療、兒童福利機構和救助機構、旅店賓館、村居委員會(huì )等部門(mén)單位具有強制報告義務(wù)，因此要求各級部門(mén)和單位增強意識，一旦發(fā)現兒童受到侵害的情況就要及時(shí)報告，如果沒(méi)有履行報告義務(wù)，這些單位也要承擔法律責任。此外，這種報告主體的明確也能夠讓相關(guān)部門(mén)和單位更具有責任感。
二是明確了應當上報的情形?！兑庖?jiàn)》明確了九項未成年人遭受不法侵害的情形，甚至還包括應該報告的疑似情形，在現實(shí)操作中可以一一對應。
三是明確了報告過(guò)程當中應該注意的事項，以便于查明和核實(shí)案件材料。
四是明確了追責機制。如果有案件報告，但公安機關(guān)不立案或者司法機關(guān)不作為，則要承擔相應的法律責任。
“雖然本次發(fā)布的意見(jiàn)只有23條，但沒(méi)有一條多余，每一條都緊緊圍繞如何解決問(wèn)題，接地氣，可操作性強。”吳旭夢(mèng)說(shuō)。
源頭預防及時(shí)發(fā)現
有效懲治違法犯罪
《意見(jiàn)》的出臺會(huì )產(chǎn)生哪些影響，具有什么意義？
“此舉將增強保護意識，強化義務(wù)履行，形成有效保護。”謝鵬程認為，未成年人健康成長(cháng)關(guān)系到國家和民族的未來(lái)。建立強制報告制度，形成具有源頭預防、及時(shí)發(fā)現、高效應急、依法懲處的未成年人保護機制，對維護社會(huì )和諧穩定和國家長(cháng)治久安具有重要意義。
謝鵬程說(shuō)，意義主要表現在三個(gè)方面：其一，回應社會(huì )各界的關(guān)注，建立侵害未成年人強制干預機制，完善未成年人社會(huì )綜合預防保護體系。
其二，將未成年人司法保護機制延伸到社會(huì )治理，以便公安機關(guān)、司法機關(guān)及時(shí)發(fā)現未成年人遭受侵害的線(xiàn)索，完善固定證據，有效懲治違法犯罪，讓遭受侵害的未成年人得到及時(shí)、有效的心理干預和司法救助，全面提升未成年人保護的能力和水平。
其三，整合各部門(mén)資源和力量，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、銜接有序的未成年人保護良好局面?？梢灶A期，隨著(zhù)強制報告制度的普遍推行，在提高相關(guān)單位和人員責任意識的同時(shí)，將進(jìn)一步增強廣大人民群眾的未成年人保護意識，凝聚社會(huì )共識，在全社會(huì )營(yíng)造更加濃郁的關(guān)愛(ài)保護未成年人氛圍。
談及《意見(jiàn)》的影響，吳旭夢(mèng)認為，未成年人的心智尚未成熟，因此在以往的性侵暴力案件中他們無(wú)法發(fā)聲，不知道維護自己的權益。有了強制報告制度以后，即使受害者本人不知道上報，其所在單位在知曉事件后也需要報告。落實(shí)強制報告制度對受害人來(lái)說(shuō)，能夠及時(shí)發(fā)現和干預，有效預防不良事件發(fā)生。
在吳旭夢(mèng)看來(lái)，強制報告制度能夠更加及時(shí)、高效地對不法行為進(jìn)行打擊。家長(cháng)、學(xué)校、賓館、醫院等方面知曉受害人被侵害的情況后都需要報告，能夠有效地打擊犯罪行為人。
“《意見(jiàn)》有助于形成一種共同聯(lián)動(dòng)機制，保護未成年人健康成長(cháng)。無(wú)論是司法部門(mén)還是監護人，整個(gè)社會(huì )都需要提高打擊侵害未成年人犯罪的意識，意見(jiàn)的出臺有助于全社會(huì )形成一種良好氛圍。”吳旭夢(mèng)說(shuō)。（記者 韓丹東）
(責任編輯：張云文)
