程 碩作（新華社發(fā)）

 

　　商務(wù)樓宇寬帶費用昂貴，企業(yè)、租戶(hù)高呼“用不起”？物業(yè)、開(kāi)發(fā)商和二級運營(yíng)商合伙制造壟斷，寬帶用戶(hù)“愛(ài)買(mǎi)不買(mǎi)”毫無(wú)選擇權？設施老舊網(wǎng)速慢，理論帶寬只是“看上去很美”？

 

　　今后，這些問(wèn)題有望得到徹底解決。最近，工業(yè)和信息化部等五部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)聯(lián)合整治行動(dòng)的通告》，有望打破商務(wù)樓宇寬帶網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)壟斷格局，為用戶(hù)享受提速降費政策紅利打通“最后一公里”。

 

　　商務(wù)樓宇成寬帶壟斷“重災區”

 

　　樓宇寬帶壟斷是老問(wèn)題。

 

　　“我去年想在家安寬帶，去家門(mén)口的中國移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳一問(wèn)，對方卻說(shuō)我所在的小區住宅樓不歸他們管。”北京市朝陽(yáng)區居民王洋透露，他家附近幾個(gè)小區的寬帶業(yè)務(wù)早已被代理運營(yíng)商“劃了片”，哪個(gè)小區的網(wǎng)絡(luò )由哪個(gè)運營(yíng)商負責，各自都心照不宣。“不怕服務(wù)差，大不了換一家運營(yíng)商。怕的是連選擇的權利都沒(méi)有。”王洋說(shuō)。

 

　　相比居民小區，寫(xiě)字樓更是寬帶壟斷的“重災區”，某些代理運營(yíng)商推出高價(jià)低速的“企業(yè)寬帶”產(chǎn)品，讓一些小微企業(yè)苦不堪言。

 

　　據了解，“提速降費”（提網(wǎng)速、降網(wǎng)費）實(shí)施5年來(lái)，有關(guān)部門(mén)和地方政府多次出臺政策、開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，試圖解決小區、寫(xiě)字樓、工業(yè)園區等場(chǎng)所寬帶業(yè)務(wù)形成局部壟斷的問(wèn)題。例如，工業(yè)和信息化部曾于2018年12月開(kāi)展為期一年的商務(wù)樓宇寬帶壟斷專(zhuān)項整治工作，要求基礎電信企業(yè)等不得與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司等達成任何形式排他性協(xié)議或約定，保障各企業(yè)平等接入、用戶(hù)自由選擇的權利。但各地的寬帶壟斷問(wèn)題一直沒(méi)能得到根治。

 

　　“三大運營(yíng)商‘針扎不動(dòng)、水潑不進(jìn)’是普遍現象，導致寫(xiě)字樓寬帶費用溢價(jià)嚴重，多出來(lái)的部分就成了物業(yè)和代理運營(yíng)商的壟斷利潤。”宋晨、張曉偉是大學(xué)同學(xué)，畢業(yè)后共同創(chuàng )辦了一家教育培訓公司，曾在北京一棟寫(xiě)字樓租用辦公室1年多。

 

　　兩人介紹，小微企業(yè)作為承租方，在代理運營(yíng)商和物業(yè)公司面前的話(huà)語(yǔ)權、議價(jià)權極為有限。當時(shí)，物業(yè)合作的代理運營(yíng)商提供100兆帶寬“企業(yè)寬帶”，費用一年接近1.5萬(wàn)元，遠遠高于市場(chǎng)價(jià)格，但企業(yè)沒(méi)有什么選擇余地。“后來(lái)為降低成本，除了開(kāi)展教學(xué)需要租用教室外，現在公司多數業(yè)務(wù)已經(jīng)改為彈性辦公、在家辦公了。”宋晨說(shuō)。

 

　　“理論上說(shuō)是‘保證3家以上寬帶運營(yíng)企業(yè)平等接入’，其實(shí)呢，人家找的幾家都有默契，定價(jià)沒(méi)差別，本質(zhì)上還是壟斷。”張曉偉補充說(shuō)。

 

　　業(yè)內人士指出，小區住戶(hù)大多本身就是業(yè)主，與物業(yè)打交道時(shí)有一定話(huà)語(yǔ)權，情況要好一些；商用樓宇則不同，入駐企業(yè)基本都是租戶(hù)，開(kāi)展業(yè)務(wù)離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò )，為了辦公方便往往“多一事不如少一事”，在物業(yè)面前只能“人在屋檐下，不得不低頭”。因此，商業(yè)樓宇寬帶網(wǎng)絡(luò )壟斷現象一般更為嚴重，有時(shí)甚至產(chǎn)生物業(yè)、二級運營(yíng)商為維持壟斷地位，對用戶(hù)和競爭企業(yè)采取威脅手段的現象。

 

　　聯(lián)手整治價(jià)格違法行為

 

　　網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟已成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。在此背景下，中國固定寬帶接入用戶(hù)持續保持巨大規模和高速增長(cháng)。工業(yè)和信息化部發(fā)布的數據顯示，截至2020年9月末，全國互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數量達9.37億個(gè)，比上年末凈增2104萬(wàn)個(gè)；中國移動(dòng)、中國聯(lián)通和中國電信3家基礎電信企業(yè)的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶(hù)總數已達4.76億戶(hù)，比上年末凈增2682萬(wàn)戶(hù)。

 

　　與此同時(shí)，商務(wù)樓宇寬帶網(wǎng)絡(luò )壟斷等問(wèn)題卻一直困擾著(zhù)企業(yè)和用戶(hù)，是提速降費“最后一公里”的梗阻點(diǎn)，影響網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟持續健康發(fā)展。湖南小伙?？≡诒本┦泻５韰^某寫(xiě)字樓一層經(jīng)營(yíng)著(zhù)一家文印店，店內設有3臺電腦供客人使用，但卡頓的網(wǎng)速經(jīng)常讓電腦前排起長(cháng)隊，影響消費者體驗。“我這兒的寬帶是200兆帶寬包年，實(shí)際使用根本達不到理論速度。”?？≌f(shuō)。

 

　　一家主營(yíng)寫(xiě)字樓、高校寬帶接入業(yè)務(wù)的寬帶運營(yíng)公司負責人向記者透露，寬帶局部壟斷形成原因很復雜：有些是開(kāi)發(fā)商建設樓宇時(shí)標準執行不嚴，光纖鋪設不到位，轉而將寬帶業(yè)務(wù)交給運營(yíng)商，收取“入場(chǎng)費”；有些是物業(yè)缺乏相應資金對樓宇進(jìn)行必要的改造升級，指定特定運營(yíng)商改造設施并收取“入場(chǎng)費”。“二級運營(yíng)商在洽談、定價(jià)等方面比大運營(yíng)商更靈活，入場(chǎng)后，已經(jīng)交過(guò)一筆錢(qián)的運營(yíng)商為了保證贏(yíng)利，只能進(jìn)一步抬價(jià)。”該負責人說(shuō)。

 

　　業(yè)內人士指出，要解決樓宇寬帶壟斷問(wèn)題，物業(yè)、開(kāi)發(fā)商和代理運營(yíng)商同是重點(diǎn)整治對象。為此，工信部等五部門(mén)此次開(kāi)展的聯(lián)合整治行動(dòng)，有別于此前單一職能部門(mén)“單打獨斗”格局，將充分發(fā)揮工信、住建、公安、市場(chǎng)監管等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用，以破除商務(wù)樓宇寬帶壟斷，打通網(wǎng)絡(luò )提速降費“梗阻”。

 

　　具體看，有關(guān)部門(mén)將排查整治三類(lèi)違法違規行為，即商務(wù)樓宇內寬帶業(yè)務(wù)排他經(jīng)營(yíng)和限制競爭行為、商務(wù)樓宇內寬帶業(yè)務(wù)價(jià)格違法行為、新建商務(wù)樓宇未嚴格執行國家標準行為，精準直擊人為制造壟斷、價(jià)格虛高、設施不完善等商用寬帶提速降費痛點(diǎn)難點(diǎn)。此次整治行動(dòng)將針對上述問(wèn)題有的放矢，開(kāi)發(fā)商建樓鋪線(xiàn)不嚴格執行標準、物業(yè)縱容運營(yíng)商排他經(jīng)營(yíng)、運營(yíng)商收取高價(jià)資費等現象有望得到解決。

 

　　打通提速降費“梗阻”

 

 

 

　　近年來(lái)中國發(fā)力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費，為企業(yè)轉型升級提供支撐。圖為廣東廣州珠江新城的廣州國際金融中心大樓里，某企業(yè)員工在上班。新華社記者 盧漢欣攝

 

　　使用流暢、價(jià)格合理互聯(lián)網(wǎng)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一條“生命線(xiàn)”。打破寬帶局部壟斷，對落實(shí)提速降費改革成果、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有著(zhù)重要意義。

 

　　近年來(lái)，中國寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費效果較為顯著(zhù)。國資委數據顯示，2019年，三大運營(yíng)商流量平均資費降幅超過(guò)30%，降費約4600億元，為市場(chǎng)主體優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

 

　　工信部副部長(cháng)劉烈宏指出，開(kāi)展商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)聯(lián)合整治行動(dòng)，是打通網(wǎng)絡(luò )提速降費“梗阻”的重要舉措，是做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)、切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的迫切需要。

 

　　目前，各地有關(guān)部門(mén)已采取行動(dòng)。山西省已成立聯(lián)合整治工作領(lǐng)導小組，出臺整治行動(dòng)實(shí)施方案，并于10月開(kāi)始行動(dòng)；湖北省召集電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電四大運營(yíng)商開(kāi)展工作推進(jìn)會(huì )，并展開(kāi)前期自查整改；河南省對聯(lián)合整治工作進(jìn)行了安排部署，各基礎電信運營(yíng)公司等已著(zhù)手推進(jìn)專(zhuān)項整治工作。

 

　　下一步，相關(guān)整治行動(dòng)將采取“四步走”，分組織部署、自查整改、排查整治、總結完善四個(gè)階段，于2020年10月至2021年6月有序展開(kāi)。在此期間，有關(guān)部門(mén)將對轄區內商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)情況進(jìn)行全面摸底，督促相關(guān)市場(chǎng)主體圍繞整治任務(wù)要求開(kāi)展自查自糾并報送整改落實(shí)情況，并通過(guò)明察暗訪(fǎng)、突擊檢查和隨機抽查等形式對轄區內商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)進(jìn)行集中排查整治。“一是著(zhù)力破除獨家壟斷，全面排查整治商務(wù)樓宇寬帶業(yè)務(wù)排他經(jīng)營(yíng)和限制競爭行為。二是堅決取締高額‘入場(chǎng)費’，深入排查整治商務(wù)樓宇寬帶業(yè)務(wù)價(jià)格違法行為。三是嚴格落實(shí)國家標準，持續排查整治新建商務(wù)樓宇未嚴格執行國家標準行為。”劉烈宏說(shuō)。

 

　　據了解，各地相關(guān)部門(mén)將對各類(lèi)違規樓宇采取清單式管理、銷(xiāo)號式督查，違規企業(yè)將被媒體集中公開(kāi)曝光，并納入企業(yè)誠信記錄，違規企業(yè)負責人還會(huì )被列入失信名單。以暴力、威脅手段，強迫他人接受指定電信業(yè)務(wù)服務(wù)，或者強迫電信運營(yíng)企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理退出電信業(yè)務(wù)服務(wù)，情節嚴重、涉嫌強迫交易罪或者其他犯罪的，將由公安機關(guān)依法嚴厲打擊。

 

　　“降低企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費有利于引導企業(yè)數字化轉型，堅決整治違規收費則有助于改善營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。這一行動(dòng)及時(shí)而重要。”中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )首席研究員繆榮說(shuō)。（記者 汪文正）