大西北網(wǎng)訊 如今，各地對生態(tài)環(huán)境保護高度重視，生態(tài)修復、生態(tài)建設工程日益增多，生態(tài)環(huán)境得到極大改善。不過(guò)，半月談?dòng)浾哒{查發(fā)現，一些地方在生態(tài)治理中“要面子不要里子”“講速度不講規律”等問(wèn)題突出，有的甚至在考核督察壓力之下搞起了生態(tài)形式主義，以生態(tài)建設之名行生態(tài)損毀之實(shí)。
1
形式主義讓生態(tài)建設有點(diǎn)虛，
有的生態(tài)工程與初衷背道而馳
——要面子不要里子，一些生態(tài)修復工程做樣子，以圖蒙混過(guò)關(guān)。
西部某縣2014年實(shí)施了一項生態(tài)修復項目，在水邊生態(tài)脆弱敏感地帶種植了600多畝水樺、竹柳、柳樹(shù)等樹(shù)種。半月談?dòng)浾呓趯?shí)地采訪(fǎng)時(shí)看到，這里地上雜草叢生，6年前種下的樹(shù)大多已死，生態(tài)修復成果并不明顯。
原來(lái)，造林施工方為節約成本，把樹(shù)坑由大變小，每個(gè)樹(shù)坑造價(jià)從3元降至1元，樹(shù)苗也由易栽活的帶土樹(shù)苗變成不帶土樹(shù)苗。為了應付項目驗收，造林施工方后又突擊補植。“即使栽?xún)扇?，成本也比扎扎?shí)實(shí)種一遍低不少。”該縣農服中心主任說(shuō)。
半月談?dòng)浾哒{研發(fā)現，有的政府部門(mén)監管不嚴，甚至故意縱容，此類(lèi)只圖蒙混過(guò)關(guān)的事情并不鮮見(jiàn)。在環(huán)保督察壓力下，“礦山刷綠漆”“巖石鋪草皮”“盆栽式復綠”等鬧劇一再發(fā)生，花樣翻新。
——只追求單一目標，護生態(tài)變成毀生態(tài)。
北方某濕地因生態(tài)良好，吸引了大量鳥(niǎo)類(lèi)安家?？僧數卦陂_(kāi)展水源涵養林工程時(shí)，清除了濕地里長(cháng)有的草、灌木等，改種小松樹(shù)，致使自然生態(tài)遭人為改變，這一“觀(guān)鳥(niǎo)天堂”面臨消失的風(fēng)險。
位于毛烏素沙地南緣的西部某縣，從20世紀80年代開(kāi)始大規模防沙治沙。該縣一名資深生態(tài)保護工作者說(shuō)，因治沙時(shí)種的草容易被流沙掩埋，當地在沙丘上種植柳樹(shù)等易成活的樹(shù)種，而這些樹(shù)種就像“抽水機”，對地下水儲量影響較大。“以前縣內的3條流沙帶中分布著(zhù)大大小小幾十個(gè)海子（小型湖泊），現在基本都干涸了。”
據了解，當地水資源匱乏，林木要成活需引入黃河水灌溉，每年澆水成本高達數千萬(wàn)元，財政負擔沉重。當地基層干部群眾認為，在沙漠邊緣大面積種樹(shù)相當于給當地“種下窮根”。而且，即便種樹(shù)成活后，樹(shù)下也難見(jiàn)芳草，這對當地植物多樣性造成負面影響。
——只顧短期內出政績(jì)，習慣“簡(jiǎn)單快干”，給長(cháng)遠生態(tài)健康埋隱患。
在河道治理中，簡(jiǎn)單硬化成為一種常見(jiàn)現象。為改善西南某湖生態(tài)，西南某市對5條入湖河道進(jìn)行治理，其中一招是用混凝土把河堤、河床抹平。
半月談?dòng)浾吡私獾?，當地對入湖河流的水質(zhì)有嚴格要求，但這些河流流經(jīng)地區可能存在面源污染等風(fēng)險，為避免影響河流水質(zhì)，快速實(shí)現達標排放，地方采取此種舉措。
環(huán)境專(zhuān)家表示，河道硬化，看起來(lái)讓水清了、美觀(guān)了，但會(huì )破壞流域的原生景色和生物多樣性，并可能讓河道失去自?xún)裟芰Α?/div>
只顧眼下不顧長(cháng)遠的類(lèi)似事情，在礦山修復中也有發(fā)生。有的地方只重視企業(yè)范圍內的植被與土壤破壞，簡(jiǎn)單回填、綠化就算完成任務(wù)。事實(shí)上，受礦區影響的范圍往往是企業(yè)占地面積的幾倍，而且采礦帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題往往在后續土地利用時(shí)才暴露出來(lái)。
——政策制定“一刀切”，有的政策雖不利于生態(tài)保護，卻無(wú)力修正。
半月談?dòng)浾咴陂L(cháng)江沿岸某區縣采訪(fǎng)時(shí)看到，部分小支流岸邊光禿禿的，既沒(méi)有種莊稼，也沒(méi)有什么植被，在河流沖刷之下，生態(tài)環(huán)境容易遭到破壞。但根據相關(guān)規定，長(cháng)江沿岸消落帶上嚴禁種樹(shù)。當地基層干部認為，長(cháng)江部分小支流常年水位較低，已失去通航功能，生態(tài)修復項目基本不會(huì )對防洪造成影響。
半月談?dòng)浾甙l(fā)現，各地生態(tài)治理遇到的情況復雜，有的政策措施缺乏靈活調整的空間，地方由于害怕問(wèn)責或不愿多事，往往“一刀切”，就文件執行文件，哪怕有損生態(tài)也顧不上。
西部某自然保護區建立時(shí)，有1萬(wàn)余人居住在核心區內。如果按照國家級自然保護區的有關(guān)規定，需搬遷村莊和遷移人員，禁止村民放牧。該自然保護區管護局的科研人員根據長(cháng)期跟蹤觀(guān)測報告認為，適當的放牧對保護區內的黑頸鶴有益，牛羊產(chǎn)生的糞便會(huì )產(chǎn)生蜣螂，它們是越冬鳥(niǎo)類(lèi)補充蛋白質(zhì)的重要食源。
2
生態(tài)形式主義，原因何在
出現生態(tài)形式主義，有多方面原因。
政績(jì)觀(guān)走偏，是生態(tài)形式主義滋生的土壤。比如，一些地方存在“有的項目錢(qián)花不出去，有的項目沒(méi)錢(qián)花”的現象。半月談?dòng)浾咴谖鞑磕晨h發(fā)現，當地靠近縣城的生態(tài)修復項目總投資超過(guò)10億元，每公里工程造價(jià)近1億元，而在距離縣城較遠的另一處生態(tài)項目，卻為200多萬(wàn)元項目經(jīng)費犯難。有基層干部表示，項目在縣城，能凸顯政績(jì)，所以才會(huì )出現投入冷熱不均的情況。
考核督察壓力之下，地方生態(tài)治理資源欠缺，導致生態(tài)形式主義抬頭。半月談?dòng)浾哒{研發(fā)現，一些地方應付環(huán)?？己硕讲?，層層甩包袱，壓力層層下移。一些無(wú)法投入大量的人力物力財力的地方，往往只得做出短期行為，用一些看似滿(mǎn)足生態(tài)保護要求，實(shí)際上不可持續甚至還可能對生態(tài)造成損害的舉措“過(guò)關(guān)”。
一味靠行政強壓治理，而缺乏科學(xué)指導，違背客觀(guān)規律，容易陷入生態(tài)形式主義。生態(tài)修復中，專(zhuān)家在項目評估、設計等環(huán)節發(fā)揮著(zhù)重要作用。然而，業(yè)內資深人士指出，在有的地方開(kāi)展的生態(tài)項目中，負責生態(tài)工程的設計師、專(zhuān)家并未學(xué)過(guò)生態(tài)學(xué)等方面的知識，而是拿著(zhù)工藝美術(shù)的審美觀(guān)來(lái)搞生態(tài)項目，忽視生態(tài)建設本身的規律。
3
順應生態(tài)治理規律，需久久為功
受訪(fǎng)對象認為，生態(tài)環(huán)境的守護和治理需久久為功，不可突擊“裝門(mén)面”。一些權宜之計，該退出時(shí)應適時(shí)穩妥退出，為長(cháng)遠生態(tài)建設騰出更多空間。
專(zhuān)家指出，生態(tài)建設是一項系統工程，生態(tài)修復在內的各式生態(tài)環(huán)境保護舉措要嚴格科學(xué)論證，一些生態(tài)修復工程切忌貪大求靚，違反自然規律。
同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護要“適當”，制定標準要合理，根據其自然特征和客觀(guān)需要進(jìn)行“有限修復”。高標準治理，不代表是科學(xué)的治理。治理一片湖水一定要達到飲用水標準嗎？其實(shí)不然，高標準意味著(zhù)高消耗和高投入，有時(shí)投入反而成為自然的負擔。
生態(tài)建設必須保證必要的投入，生態(tài)建設的資金短缺問(wèn)題，應更多通過(guò)改革的方式予以破解。以礦山生態(tài)修復為例，2019年10月，自然資源部就《關(guān)于建立激勵機制加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復意見(jiàn)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權等激勵機制，吸引各方投入，推行市場(chǎng)化運作、開(kāi)發(fā)式治理、科學(xué)性利用的模式。（記者趙珮然周文沖許晉豫）
圖集
(責任編輯：蘇玉梅)
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