重大項目密集開(kāi)工釋放哪些信號
新年伊始，多地發(fā)力穩投資，一批重大項目進(jìn)入了密集開(kāi)工期。
1月4日，新年首個(gè)工作日，上海64個(gè)重大項目集中開(kāi)工，涵蓋集成電路、生物醫藥、人工智能、在線(xiàn)新經(jīng)濟、航空航天及租賃住房、污水處理等多個(gè)領(lǐng)域，總投資超2700億元；
同一天，河南鄭州首批209個(gè)億元以上重大項目同時(shí)開(kāi)工，項目緊扣黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級、新型基礎設施、社會(huì )民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，總投資達1381.1億元。
記者梳理資料發(fā)現，除上海、鄭州外，陜西咸陽(yáng)、湖北荊州、四川宜賓、湖南長(cháng)沙、廣東中山等地都迎來(lái)了重大項目的集中開(kāi)工。
“這些重大項目既有基礎設施領(lǐng)域補短板項目，又有產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域強弱項、鍛長(cháng)板項目，還有民生發(fā)展和生態(tài)環(huán)保項目，體現了構建新發(fā)展格局的新要求，順應了人民群眾對美好生活的新需要。”中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院投資所體制政策室主任吳亞平說(shuō)。
專(zhuān)項債券帶動(dòng)有效投資
新冠肺炎疫情大考之下，中國經(jīng)濟之所以表現出足夠韌性，重大項目功不可沒(méi)。2020年以來(lái)，在新發(fā)展理念指引下，各地深入實(shí)施一批重大項目、重大工程，目前已初見(jiàn)成效。
以上海為例，本次集中開(kāi)工的64個(gè)重大項目，有三分之二是在2020年3月31日上海市重大產(chǎn)業(yè)集中簽約活動(dòng)上的簽約項目，實(shí)現了當年簽約、當年落地。在加快構建新發(fā)展格局的背景下，這批重大項目的率先“起跑”,有望為上海“十四五”高質(zhì)量開(kāi)局注入強大動(dòng)力。
事實(shí)上，重大項目是經(jīng)濟發(fā)展的“加速器”,加快重大項目建設、擴大高質(zhì)量投資，一直是各地穩增長(cháng)的關(guān)鍵抓手之一。在這個(gè)過(guò)程中，專(zhuān)項債券發(fā)揮了積極的引導作用。
據介紹，為應對外部環(huán)境變化及新冠肺炎疫情帶來(lái)的沖擊，2020年我國新增地方政府專(zhuān)項債券3.75萬(wàn)億元，較2019年增加1.6萬(wàn)億元，同時(shí)提高了專(zhuān)項債券可用作項目資本金的比例，重點(diǎn)支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，以及地方公共衛生和防疫體系建設等。
“從實(shí)際效果看，專(zhuān)項債券發(fā)行帶動(dòng)了各地增加有效投資，支持了補短板、擴內需的需要，對維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈平穩運行，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，起到了積極的促進(jìn)作用。”吳亞平說(shuō)。
吳亞平表示，從近期各地開(kāi)工的重大項目看，基本延續了此前的政策導向。2021年是“十四五”開(kāi)局之年，穩投資將更加聚焦優(yōu)化投資結構，更加強調在補短板、強弱項、惠民生等領(lǐng)域發(fā)力，這也將在各地的重大項目建設中得以體現。
著(zhù)力挖掘新興消費潛力
“在構建新發(fā)展格局的要求下，今年我國將著(zhù)力提升供給體系質(zhì)量，切實(shí)加強需求側管理，牢牢把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，加快培育完整內需體系。”國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆此前在接受經(jīng)濟日報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。事實(shí)上，上述部署為2021年擴大有效投資、加快重大項目建設指明了方向。
據介紹，在提升供給體系質(zhì)量方面，我國將從構建創(chuàng )新體系入手，在自主安全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈打造、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展以及糧食安全、現代種業(yè)提升、黑土地保護等領(lǐng)域啟動(dòng)一批重大項目建設，以盡快解決一批“卡脖子”問(wèn)題。
“比如產(chǎn)業(yè)鏈作為2021年政策關(guān)鍵詞之一，在發(fā)改委、工信部、科技部等多個(gè)部委工作部署中均有所提及，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，打造新型產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域，將成為今年穩投資的重要著(zhù)力點(diǎn)。”吳亞平說(shuō)。
在切實(shí)加強需求側管理方面，我國將著(zhù)力挖掘新興消費潛力，圍繞“兩新一重”擴大有效投資，系統布局新型基礎設施，全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造，加快川藏鐵路、西部陸海新通道等重大交通項目建設，實(shí)施國家水網(wǎng)骨干工程，加快推進(jìn)跨流域跨區域重大引水調水等150項重大水利工程建設。
“2021年將重點(diǎn)圍繞新型消費、區域消費中心建設、農村消費、消費供給等方向，推出一系列具有針對性的舉措。比如，在挖掘新興消費潛力方面，將制定出臺《加快培育新型消費實(shí)施方案》等。”寧吉喆表示。
深改激發(fā)民間投資活力
重大項目建設一頭連著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，一頭連著(zhù)民生保障，是調結構促轉型、打基礎增后勁的重要抓手。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示，2021年將繼續推進(jìn)落實(shí)補短板、穩投資各項重點(diǎn)任務(wù)，在儲備實(shí)施一批補短板重大項目的同時(shí)，集中力量加大對重大戰略和重大工程的投入力度，不斷深化相關(guān)改革，激發(fā)民間投資活力。
隨著(zhù)我國經(jīng)濟運行逐步恢復常態(tài)，一些臨時(shí)性救助政策將穩妥退出，投資政策也將作出相應的調整，重大項目落地實(shí)施會(huì )不會(huì )受到影響？對此，寧吉喆表示，中央預算內投資、地方專(zhuān)項建設債券將總體保持穩定，在此基礎上積極做好專(zhuān)項債券項目有關(guān)工作，力爭形成更多實(shí)物工作量。
吳亞平建議，在保持宏觀(guān)政策的連續性、穩定性、可持續性前提下，要推進(jìn)重大項目投融資模式創(chuàng )新，促進(jìn)形成政府與市場(chǎng)的合力，運用好國家有關(guān)PPP、政府專(zhuān)項債、企業(yè)債券、基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等政策工具，不斷健全投融資體制機制，促進(jìn)投融資方式多樣化，加快重大項目落地實(shí)施。
“重大項目落地實(shí)施的過(guò)程，也是進(jìn)一步拓展投資發(fā)展空間的過(guò)程，有助于促進(jìn)投資的穩定增長(cháng)和自身結構的優(yōu)化調整。未來(lái)，要充分發(fā)揮投資對于優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，以重大項目為強引擎、硬支撐，助推我國經(jīng)濟實(shí)現更高質(zhì)量發(fā)展。”吳亞平說(shuō)。（記者 顧 陽(yáng)）
