農為邦本。脫貧攻堅取得全面勝利后，全面推進(jìn)鄉村振興，這是三農工作重心的歷史性轉移。要做好鄉村振興這篇大文章，不能就鄉村論鄉村，城鄉融合發(fā)展是必由之路。2020年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議強調，要推動(dòng)城鄉融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效，健全城鄉融合發(fā)展體制機制。

　　

　　在城鄉融合中推進(jìn)鄉村振興，對各地而言，既是發(fā)展的機遇，也對基層治理體系和治理能力提出考驗。城鄉發(fā)展不是此消彼長(cháng)的零和博弈，而是融合發(fā)展、共享成果的共生過(guò)程。自2019年底啟動(dòng)國家城鄉融合發(fā)展試驗區改革以來(lái)，不少地方的首創(chuàng )精神值得稱(chēng)道。同時(shí)，城鄉融合發(fā)展面臨的改革難題也顯露無(wú)遺。

　　

　　城鄉融合發(fā)展之路未來(lái)該怎么走？改革深水區暴露的體制機制問(wèn)題如何破解？帶著(zhù)這些問(wèn)題，半月談與同濟大學(xué)國家現代化研究院組成聯(lián)合調研組，赴部分國家城鄉融合發(fā)展試驗區進(jìn)行了調研。

　　

　　之一：城鄉同“框”，五維發(fā)力

　　

　　——專(zhuān)訪(fǎng)國家發(fā)展改革委規劃司副司長(cháng)吳越濤

　　

　　2019年12月19日，國家發(fā)展改革委等18部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國家城鄉融合發(fā)展試驗區改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”）。方案實(shí)施一年多來(lái)，各試驗區積極探索、大膽突破，積累了一系列富有開(kāi)創(chuàng )意義的經(jīng)驗做法。

　　

　　1

　　

　　國家城鄉融合發(fā)展試驗區順利開(kāi)局

　　

　　半月談：方案實(shí)施一年多來(lái)，開(kāi)局如何，取得了哪些成效？

　　

　　吳越濤：一年多來(lái)，各地區各有關(guān)部門(mén)深入推進(jìn)改革試驗工作，城鄉融合發(fā)展配套改革措施陸續出臺，城鄉融合發(fā)展工作機制更加健全，國家城鄉融合發(fā)展試驗區順利開(kāi)局。圍繞農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地直接入市、進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓退出農村權益、農村產(chǎn)權抵押擔保、科技成果入鄉轉化、城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉基礎設施一體化發(fā)展、城鄉基本公共服務(wù)均等化發(fā)展等試驗任務(wù)，各地開(kāi)展了一系列有益探索，改革初見(jiàn)成效。

　　

　　一是為城鄉融合發(fā)展指明改革重點(diǎn)。試驗區著(zhù)眼于破除人口、土地、財政、金融、農村產(chǎn)權和工商資本入鄉等現行體制機制的束縛，致力于探索改革的實(shí)現路徑和形式。

　　

　　二是為面上改革提供成功經(jīng)驗。試驗區是改革的“前哨站”和“偵察崗”，關(guān)鍵在于總結、提煉和復制推廣成功經(jīng)驗，進(jìn)而帶動(dòng)城鄉融合發(fā)展的工作全局。

　　

　　三是為基層探索搭建有效平臺。鼓勵地方和基層大膽探索，鼓勵不同區域進(jìn)行差別化試驗，實(shí)現頂層設計和基層探索的良性互動(dòng)。

　　

　　2

　　

　　差別化試驗，充分調動(dòng)基層首創(chuàng )精神

　　

　　半月談：正如您所指出的，差別化試驗、頂層設計和基層探索良性互動(dòng)，是城鄉融合發(fā)展試驗區改革的突出特點(diǎn)，請您再具體介紹一下。

　　

　　吳越濤：2019年上半年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》發(fā)布。作為現階段推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的頂層設計，文件名稱(chēng)中特別突出了“體制機制”和“政策體系”，這就要求城鄉融合發(fā)展試驗區必須要在體制機制層面有所突破、有所建樹(shù)。11個(gè)試驗區分處東、中、西、東北四大片區，因地制宜采取差異化的任務(wù)設置方式，每個(gè)試驗區承擔5項改革試驗任務(wù)，主攻當地最有可能取得突破的幾項重點(diǎn)難題。

　　

　　作為一項極為復雜的系統性工程，試驗區改革方案由省級政府牽頭組織片區內的地級市共同編制，改革實(shí)際操作的主體權限下放到區、縣（市）一級。在這個(gè)過(guò)程中，靈活的授權方式和高效的授權路徑是關(guān)鍵。針對涉及突破現有制度規定的重點(diǎn)改革事項，既可以采取“一事一議”的方式解決具體性問(wèn)題，也可探索用“清單式批量報批”的方式解決系統性問(wèn)題。同時(shí)，借助城鎮化工作暨城鄉融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議制度這一平臺，對試驗區好的經(jīng)驗做法進(jìn)行提煉升華，聯(lián)合國家相關(guān)部委共同形成新的制度和政策文件，分批次在更大范圍內推廣，為城鄉融合發(fā)展改革提供制度保障。

　　

　　3

　　

　　將城與鄉放在同一空間框架

　　

　　半月談：試驗區改革實(shí)踐為高質(zhì)量城鄉融合發(fā)展積累了哪些經(jīng)驗，帶來(lái)了哪些啟示？

　　

　　吳越濤：推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，必須將城與鄉放在一個(gè)空間框架內進(jìn)行思考，進(jìn)一步打破思維禁錮，系統推進(jìn)體制機制突破和政策創(chuàng )新。

　　

　　一是尊重和激發(fā)基層首創(chuàng )精神，建立以試驗區為改革主體的四級聯(lián)動(dòng)分布式改革框架。中央、省、市、縣四級聯(lián)動(dòng)，以問(wèn)題為導向在地方上探尋突破口和改革路徑，充分調動(dòng)基層首創(chuàng )精神，鼓勵基層放手去干。

　　

　　二是自下而上與自上而下相結合，不斷完善改革授權通道和經(jīng)驗推廣的制度安排。方案提出改革授權，實(shí)際上就是要推動(dòng)改革自上而下同頻共振。

　　

　　三是堅持人民至上，不斷完善農民利益保障機制。試驗區能否取得試驗成功的關(guān)鍵，在于能否建立起保障農民利益的制度，讓相對弱勢的農民能夠對改革滿(mǎn)意，讓收入水平相對較低的農民與市民的收入差距明顯縮小。

　　

　　四是堅持增量驅動(dòng)，不斷尋找改革最大公約數。城鄉融合發(fā)展，本身是一個(gè)“1+1>2”的命題，需要全局性思維、系統性思維通盤(pán)考量。試驗區通過(guò)創(chuàng )新探索，更大尺度釋放改革紅利，尤其是吸引社會(huì )資本與技術(shù)合情合理、合法合規地參與城鄉融合發(fā)展，使鄉村資源價(jià)值得到有效、可持續變現，從而形成一種多方共贏(yíng)的改革模式。

　　

　　五是建立清晰明確的容錯糾錯機制，不斷營(yíng)造鼓勵基層改革創(chuàng )新的氛圍。通過(guò)科學(xué)劃定容錯底線(xiàn)、制定免責清單，給基層干部松綁，形成可持續的改革動(dòng)力；通過(guò)建立合理參與城鄉融合發(fā)展的考核激勵機制，激發(fā)干部干勁，形成鼓勵基層勇于創(chuàng )新、敢于擔當的改革氛圍。

　　

　　半月談：在試驗區改革實(shí)踐基礎上，您認為下一步推動(dòng)城鄉融合發(fā)展應重點(diǎn)突破哪些方面？

　　

　　吳越濤：一是要加快城鄉之間人、地、錢(qián)、技四大要素的雙向流動(dòng)。二是進(jìn)一步推動(dòng)公共資源的均衡配置。三是進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。四是進(jìn)一步探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現形式。五是進(jìn)一步加強歷史文化遺存、農耕文化遺產(chǎn)等鄉村文化保護。六是多種渠道增加農民收入。

　　

　　在推動(dòng)城鄉融合發(fā)展過(guò)程中，地方政府不能只從城市的角度來(lái)想問(wèn)題，必須以保護農民的利益為第一導向。尤其在宅基地改革、土地流轉、集體建設用地入市等相關(guān)制度設計過(guò)程中，要防止出現新一輪的失地農民。在后續體制機制和政策體系設計中，做好風(fēng)險研判，設置好兜底機制。（執筆：高遠至任峰杜衡）

　　

　　之二：面臨四道改革題

　　

　　半月談、同濟大學(xué)國家現代化研究院聯(lián)合調研組

　　

　　隨著(zhù)城鄉融合發(fā)展改革步入深水區，涉及的底層體制機制問(wèn)題進(jìn)一步顯露，突出表現在土地改革、戶(hù)籍制度、財政金融、建設主體4個(gè)方面，需進(jìn)一步拓展思路、創(chuàng )新理念、授權放權，推動(dòng)城鄉之間更深層次、更高質(zhì)量融合發(fā)展。

　　

　　1

　　

　　土地制度改革還差“最后一公里”

　　

　　集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市缺乏積極性。沿海某地一區委書(shū)記說(shuō)，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，政府和農民都沒(méi)有積極性，區里還得靠土地過(guò)日子。從調研情況來(lái)看，入市與否對農民的直接收益影響不大，關(guān)鍵是縣級財政與村集體經(jīng)濟之間的利益再分配。大規模入市還可能沖擊既有的土地價(jià)格體系，對縣級財政影響更大。因此，迫切需要在入市的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地用途、根據入市土地不同用途收取不同比例的調節金、明確集體經(jīng)營(yíng)性建設用地基準地價(jià)、統籌控制入市土地數量和節奏等方面進(jìn)行系統性安排，為入市找到動(dòng)力機制。

　　

　　宅基地改革難以推進(jìn)，缺乏相關(guān)制度配套和保障。宅基地改革是當前建設用地儲備最大的一塊，也是未來(lái)城鄉融合發(fā)展最大的潛在動(dòng)力。以廣東省清遠市為例，目前正加快推進(jìn)宅基地改革，其中英德市西牛鎮通過(guò)“兩補一交”的方式，實(shí)現了宅基地的有償收回、有償使用，初步探索了宅基地整合優(yōu)化利用的創(chuàng )新模式，有效改善了老百姓的居住條件。在目前的制度框架下，通過(guò)創(chuàng )新探索也只能實(shí)現宅基地有限的“本地價(jià)值”，很難承載高端要素導入的功能。進(jìn)一步挖掘這一戰略資源的外部?jì)r(jià)值，需要突破一些現行關(guān)鍵制度，比如資格權認定、權益退出機制等，但在改革授權沒(méi)有到位的情況下，地方黨委政府很難推進(jìn)這一改革。

　　

　　國土空間規劃約束，進(jìn)一步加劇了土地不足的突出矛盾。調研組在西牛鎮小灣村看到，韭菜、竹筍等農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展如火如荼，助推了鄉村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，解決了村民的收入和就業(yè)問(wèn)題。但村支書(shū)訴苦道，幾個(gè)項目等著(zhù)落地，放眼看去大片空地，就是沒(méi)有可用的，主要都是基本農田。據了解，類(lèi)似項目落地難的問(wèn)題，在沿海一些省市較為普遍。當前，各級國土空間規劃正在編制過(guò)程中，大家期待這一輪規劃可以解決這些問(wèn)題。

　　

　　2

　　

　　戶(hù)籍制度改革面臨雙向流動(dòng)困局

　　

　　快速市民化為城市財政帶來(lái)巨大壓力。最為直觀(guān)的表現，是人口快速流入為學(xué)位帶來(lái)巨大壓力。調研組在嘉興調研時(shí)了解到，目前該市教育學(xué)位不夠了。這是人口快速流入對城市公共服務(wù)配套形成壓力的一個(gè)縮影。這些來(lái)到城市的居民，由于老家的宅基地、承包地等權益的潛在價(jià)值，很少愿意在城市落戶(hù)。有的讓女方落戶(hù)到城市，帶孩子在城市上學(xué)，一個(gè)家庭在城鄉兩頭有戶(hù)口。

　　

　　農村戶(hù)籍含金量高的背后，是權益退出機制缺乏。調研組在浙江寧波了解到，農村戶(hù)籍人口連續幾年不降反升，村民不愿意退出戶(hù)籍。在寧波，目前進(jìn)入城區生活，即使不落戶(hù)，在教育、醫療等公共服務(wù)方面影響不大，所以客觀(guān)上也沒(méi)有落戶(hù)的實(shí)際需要。但根本上看，還是農村戶(hù)籍的權益缺乏有效的退出機制，比如寧波有些村莊宅基地退出補償才1萬(wàn)~2萬(wàn)元，根本達不到村民的合理預期，這也是農村閑置資源難以盤(pán)活的重要原因之一。

　　

　　人才下鄉的卡點(diǎn)在于社員資格開(kāi)放存障礙。當前的政策框架下，農村社員資格無(wú)法對外開(kāi)放，返鄉人才難以真正“落戶(hù)”農村。雖然政策提出“允許返鄉人才和創(chuàng )業(yè)人員與村民合作建房”，但這一政策沒(méi)有實(shí)施細則，操作上與當前農村宅基地管理制度沖突，難以落地。清遠市農業(yè)農村局相關(guān)工作人員認為，要真正激活鄉村資產(chǎn)，關(guān)鍵要推動(dòng)返鄉人群資格權的認定與開(kāi)放，目前之所以很少退出，主要還是因為宅基地不值錢(qián)，而不值錢(qián)的根源在于缺乏流動(dòng)性。當前迫切需要在試驗區探索相關(guān)改革授權，真正讓返鄉人群融入鄉村，激活沉睡的資產(chǎn)，并轉化為城鄉融合發(fā)展的新動(dòng)力。

　　

　　3

　　

　　涉農財政、金融制度有待完善

　　

　　調研中，各地普遍反映資金不足是城鄉融合發(fā)展的突出短板?？傮w來(lái)看，目前真正可用于農村建設發(fā)展的財政資金規模相對有限，單純政府投入方式難以持續，但吸引社會(huì )資本參與，缺乏真正意義上的好項目，也缺乏其他方式的融資手段。

　　

　　涉農資金整合復雜度高，執行層面風(fēng)險大。廣東省2018年底推出《廣東省涉農資金統籌整合實(shí)施方案（試行）》，通過(guò)2年時(shí)間，累計實(shí)現600億元的資金整合，一定程度上破解了涉農資金整合困局，并在2020年8月進(jìn)一步發(fā)布了修訂版。但在清遠調研時(shí)，基層干部反映，資金整合在操作層面依然有巨大風(fēng)險，面臨不少制度上是否合規的問(wèn)題，需要基層干部的擔當。

　　

　　土地出讓收益用于農業(yè)農村的文件在落實(shí)中面臨挑戰。2020年9月印發(fā)的《關(guān)于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興的意見(jiàn)》明確提出，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。目前還沒(méi)有更為詳細的執行細則出來(lái)，尤其考慮到當前縣域財政壓力較大，這一調整是否會(huì )對當前的縣域財政帶來(lái)沖擊、如何制定真正可行的操作細則面臨巨大挑戰。調研組在珠三角、長(cháng)三角等地發(fā)現，雖然當地經(jīng)濟條件較好，但財政壓力依然很大，基層普遍擔心這一政策成為空頭支票。

　　

　　農村金融體系薄弱，尚未形成有力的社會(huì )資本引導能力。調研發(fā)現，農村金融已經(jīng)不只是簡(jiǎn)單的政策引導問(wèn)題，更需要進(jìn)行系統性制度設計和能力建設。在全國大部分區域，農村貸款難依然普遍，迫切需要在新一輪城鄉金融體系改革中，加快培育一批專(zhuān)注于農業(yè)農村的金融服務(wù)主體，圍繞特定融資群體，開(kāi)展精細化深度服務(wù)體系構建。

　　

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　　鄉村建設責任主體能力不足

　　

　　村莊在鄉村建設發(fā)展方面往往缺乏統籌規劃能力，難以形成合力，尤其是鄉村產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)發(fā)展本身難度就大，社會(huì )資本參與鄉村開(kāi)發(fā)建設的動(dòng)力和意愿不強，缺乏市場(chǎng)自發(fā)的動(dòng)力機制。

　　

　　基層組織能力不足，難以代表村民利益，更難以保護村民利益。

　　

　　一是村集體領(lǐng)軍人物缺乏。浙江省寧波市奉化區滕頭村、桐鄉市濮院鎮永越村等發(fā)展相對較好的村莊，有一個(gè)共同特點(diǎn)：村干部能力強、講情懷，可以把村莊資源組織好，把各方面力量動(dòng)員好?；鶎尤绾瓮诰蚝团囵B更多的領(lǐng)軍人物，是下一階段加快推動(dòng)城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　

　　二是村集體經(jīng)濟組織功能有待提升。村集體經(jīng)濟組織作為代表村民利益的主體機構，在未來(lái)土地交易和對外合作中是一個(gè)主體身份，同時(shí)在對內的財產(chǎn)性收益增值過(guò)程中，也承擔著(zhù)分配職責。

　　

　　鄉村建設需要引入專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)主體，并配套相關(guān)政策引導和保障措施。如何設計好有利于社會(huì )資本參與的利益保障機制，成為破解發(fā)展難點(diǎn)的關(guān)鍵所在。當然，也需要一定的產(chǎn)業(yè)基金、財政資金的鼓勵和引導。（執筆：吳亮高遠至杜衡任峰劉浩）

　　

　　之三：城鄉共享社會(huì )：城市化與鄉村振興當有機統一

　　

　　半月談、同濟大學(xué)國家現代化研究院聯(lián)合調研組

　　

　　在都市圈和城市群建設中，城市化戰略與鄉村建設如何協(xié)同？一些城市過(guò)去熱衷于“攤大餅”，不斷“消滅鄉村”。如今，優(yōu)化城市群內部空間結構、合理控制大城市規模已經(jīng)成為共識。建議在長(cháng)三角等較為發(fā)達的都市圈和城市群中，通過(guò)構建“城鄉共享社會(huì )”，在城與鄉的框架內優(yōu)化基礎設施和公共服務(wù)布局，讓現代化的美麗鄉村成為大都市圈的重要組成部分，成為縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的重要起點(diǎn)。

　　

　　1

　　

　　縣域單元發(fā)展面臨困惑

　　

　　處于城市圈、城市群框架內的縣域單元，有很多發(fā)展機遇，也有較多困惑。

　　

　　產(chǎn)業(yè)和人才被大城市虹吸，一些縣城面臨產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題?？h城產(chǎn)業(yè)難升級、人才難聚集，主要原因在于與周邊大城市處于不平等競爭狀態(tài)。大城市集中了土地、人才、產(chǎn)業(yè)、資金、公共服務(wù)等優(yōu)勢資源，縣城只能承接大城市產(chǎn)業(yè)的梯次轉移，較普遍面臨產(chǎn)業(yè)空心化的窘境。大城市周邊縣域的產(chǎn)業(yè)如何升級，新動(dòng)能方向何在，這些問(wèn)題迫切需要新的思考和再定位。

　　

　　縣域資源不斷向縣城集中，縣域內部極化現象日趨嚴重。一些縣市學(xué)習借鑒大城市發(fā)展思路，將全域優(yōu)勢資源向縣城集中，進(jìn)一步抽吸鄉鎮發(fā)展資源，不斷擴大縣城規模。調研組發(fā)現，一些靠近縣城的村莊，土地指標被縣里拿走，成為“沒(méi)地、沒(méi)錢(qián)、沒(méi)人”的“三無(wú)城郊村”，有些還形成環(huán)縣城貧困帶。此外，城鄉接合部不斷出現的農村城鎮化社區，與鄉村社區之間的邊界日益模糊，兩種治理體系在這一空間如何融合、如何實(shí)現有效治理面臨挑戰。

　　

　　人才下鄉和資本下鄉遇到瓶頸。土地指標都被大城市、縣城上收了，教育、醫療、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)多集中于大城市，形成“人往高處走”的空間架構和城市化發(fā)展格局。許多干部群眾表示，鄉村振興的關(guān)鍵是人才下鄉和資本下鄉，但因為要素資源配置嚴重不均衡，優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源很難沉到下面，反而是不斷“向上走”，城鄉二元結構反而被強化了。

　　

　　2

　　

　　構建“城鄉共享社會(huì )”已有先例可循

　　

　　2019年，桐鄉市被納入國家城鄉融合發(fā)展試驗區浙江嘉湖片區。該地以構建“城鄉共享社會(huì )”為發(fā)展理念，探索以較小化成本破解城鄉二元結構。

　　

　　——將縣城作為基本公共服務(wù)供給中心，推動(dòng)醫療、教育、文化等部門(mén)人員“縣聘鄉用”，持續強化公共服務(wù)向鄉鎮、村莊輻射延伸。

　　

　　——將鄉鎮作為特色產(chǎn)業(yè)聚集中心，培育垂直行業(yè)冠軍。烏鎮文旅產(chǎn)業(yè)享譽(yù)全國，洲泉鎮的化纖、橡膠、機電等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，濮院鎮是羊毛衫生產(chǎn)和批發(fā)基地。

　　

　　——將美麗鄉村作為產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈起點(diǎn)，推動(dòng)鄉村資源城鄉共享。位于洲泉鎮湘溪村的華騰牧業(yè)，通過(guò)生豬養殖融合莊園經(jīng)濟的整體布局，“豬舍里”已成為長(cháng)三角的知名打卡地。

　　

　　——將數字技術(shù)作為三農新基建，推進(jìn)農產(chǎn)品智慧供應鏈建設。譚家灣云上試驗農場(chǎng)內各農業(yè)場(chǎng)景中的關(guān)鍵要素數據已“上云”，實(shí)現種植、追溯等全流程自動(dòng)化。農民還能實(shí)時(shí)與全國各地的農業(yè)專(zhuān)家交流互動(dòng)，為全國“上云”的各涉農主體提供跨區域綜合賦能服務(wù)。桐鄉在推行“一證一碼”追溯模式的基礎上，積極推進(jìn)農產(chǎn)品線(xiàn)上銷(xiāo)售，加快布局農產(chǎn)品智慧供應鏈。

　　

　　3

　　

　　探索“共富”實(shí)現路徑

　　

　　構建“城鄉共享社會(huì )”，不是為了做大“總盤(pán)子”而先犧牲某一方利益，然后再進(jìn)行利益補償，而是重新定義和挖掘不同層級的資源優(yōu)勢，推動(dòng)城鄉要素平等交換，實(shí)現城鄉雙向賦能。這為建立工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系提供了新模型，推動(dòng)城市化與鄉村振興兩大戰略在縣域這一空間節點(diǎn)上的有機統一。

　　

　　將“城鄉共享社會(huì )”作為構建新型工農城鄉關(guān)系的核心內涵，推進(jìn)城鄉融合發(fā)展理論創(chuàng )新。“城鄉共享社會(huì )”是在城市化和逆城市化并行出現后的社會(huì )發(fā)展新形態(tài)。建議進(jìn)一步圍繞“城鄉共享社會(huì )”的發(fā)展規律、構建原則、實(shí)現路徑、發(fā)展目標、評價(jià)標準等展開(kāi)深入研究，為新的歷史條件下破解城鄉二元結構提供理論支撐。

　　

　　將“城鄉共享社會(huì )”作為城市化戰略與鄉村振興戰略的協(xié)同模式，推進(jìn)城鄉融合發(fā)展政策創(chuàng )新。國家城鄉融合發(fā)展試驗區，在政策和空間上將城鄉界面打通，提供了政策創(chuàng )新通道。建議在國家城鄉融合發(fā)展試驗區的框架下，優(yōu)先在發(fā)展基礎較好、改革意愿和創(chuàng )新動(dòng)力較強的地區，以建設“城鄉共享社會(huì )”為導向，給予地方改革授權，推動(dòng)政策集成創(chuàng )新。

　　

　　將“城鄉共享社會(huì )”建設作為基礎設施、公共服務(wù)、業(yè)態(tài)優(yōu)化布局的內在邏輯。一是在空間規劃和空間布局上，統籌布局城鄉基礎設施和公共服務(wù)，形成扁平化、網(wǎng)絡(luò )化布局。建議在省級、市級土地指標分配上，合理向鄉村公共服務(wù)設施建設傾斜，單列鄉村公共服務(wù)體系用地計劃，針對城鄉公共服務(wù)均等化示范項目給予優(yōu)先保障。二是在鄉村合理布局一些面向縣域乃至城市圈的特色醫療和教育、文化項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、資金和人才下鄉，推進(jìn)都市圈、城市群內部資源要素的分布式安排。三是加快推進(jìn)構建城鄉一體化的物流體系，補上鄉村物流短板。在新一輪鄉村建設行動(dòng)中，進(jìn)一步加大農村智慧物流與供應鏈體系建設的投入，促進(jìn)農村供應鏈與新興產(chǎn)業(yè)鏈加快融合。（執筆：吳亮高遠至杜衡任峰劉浩）

　　

　　之四：來(lái)自一線(xiàn)的微改革

　　

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　　浙江湖州：城鄉醫療“融”起來(lái)

　　

　　一張統一的醫療數據網(wǎng)，讓湖州市原本不平衡的城鄉醫療資源走向融合，基層醫療機構的診療能力、服務(wù)能力得到提升。

　　

　　互聯(lián)互通：信息“通”起來(lái)了

　　

　　湖州市衛生健康委黨委委員、副主任胡小軍說(shuō)，目前，湖州市在全國率先實(shí)現了整合型醫療衛生服務(wù)體系市域全覆蓋。

　　

　　湖州還制訂了浙江省地市首個(gè)數字化醫共體總體設計方案，統籌推進(jìn)醫共體信息化運行。以集團為單位，統一運營(yíng)管理信息系統，實(shí)現信息共建共享、互聯(lián)互通。在全市統一建設醫療資源池，匯集醫共體各單位住院、專(zhuān)家資源和檢查資源，并與省級平臺對接，建立涵蓋全市各個(gè)醫共體的省、市、縣、鄉四級醫療資源雙向共享通道。

　　

　　“任何一位社區醫生在接診病人時(shí)，都能實(shí)時(shí)查閱到病人在全市各級醫院就診或住院時(shí)產(chǎn)生的診療信息。”湖州市衛生健康委主任饒如鋒說(shuō)，區域衛生信息平臺匯集了湖州市民自2012年以來(lái)在全市各級醫療機構就診產(chǎn)生的診療數據和健康檔案，數據縱向流動(dòng)能實(shí)時(shí)通達基層醫療機構。

　　

　　統一管理：服務(wù)“全”起來(lái)了

　　

　　湖州市居民對于“醫后付”服務(wù)已習以為常。“看病做檢查、配藥，不需要跑來(lái)跑去付錢(qián)了，少排3次隊，全部看完回家，在‘健康湖州’App上面一次性付費就行。”吳興區織里鎮曉河村的徐大姐說(shuō)。

　　

　　“健康湖州”上線(xiàn)以來(lái)，累計服務(wù)360.7萬(wàn)人次，減少患者付費排隊次數1082萬(wàn)人次。統一的信息化管理滲透到百姓就醫的每個(gè)環(huán)節，有了更多貼心的便民服務(wù)。

　　

　　疫情期間，依托城市數字大腦和健康醫療大數據中心，湖州建立了全方位的聯(lián)防智控體系，實(shí)時(shí)歸集全市所有的醫療機構門(mén)診急診數據和所有藥店的配藥數據，并通過(guò)城市數字大腦發(fā)送給基層進(jìn)行摸排管控。

　　

　　資源下沉：基層“強”起來(lái)了

　　

　　從2019年7月開(kāi)始，依托長(cháng)興縣中醫院放射科資源和互聯(lián)網(wǎng)平臺，長(cháng)興縣中醫院醫共體集團組建醫學(xué)影像會(huì )診、預約診療共享中心，所有分院影像分中心只需負責拍片，由中心負責統一給出診斷報告。

　　

　　在醫共體集團夾浦分院醫技科工作人員陳寶珍看來(lái)，影像中心建成后，既方便了自己“拜師學(xué)藝”，又能讓病人少跑腿，享受鄉鎮看病縣里診斷的“增值服務(wù)”。

　　

　　疫情期間，吳興區埭溪鎮茅塢村居家隔離人員通過(guò)“云視訊”網(wǎng)絡(luò )平臺與湖州市第一醫院醫療保健集團專(zhuān)家視頻對話(huà)。“我們在全市率先使用了云技術(shù)，提高了隔離人員管理效率，這完全得益于上級醫療資源的下沉。”吳興區埭溪鎮中心衛生院黨支部書(shū)記陳亞萍說(shuō)。（半月談?dòng)浾唿S筱屈凌燕）

　　

　　2

　　

　　河南鄢陵：沉睡農地“醒”過(guò)來(lái)

　　

　　農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，是建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的一項改革任務(wù)。河南省許昌市鄢陵縣，通過(guò)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，讓沉睡的農地資源“醒”過(guò)來(lái)，形成多方共贏(yíng)局面。

　　

　　盤(pán)活農村沉睡資源

　　

　　當前，一方面是小微企業(yè)找不到生產(chǎn)用地，一方面有大量閑置的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地。如何盤(pán)活這些土地，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有土地同價(jià)同權入市是問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　

　　根據國家、省、市安排的改革任務(wù)，鄢陵縣決定先試先行。該縣先對所有鎮和行政村開(kāi)展集體建設用地普查，摸清存量集體建設用地底數和規劃情況。2020年6月28日，鄢陵縣首批農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地破冰入市，馬欄鎮李孟社區的兩宗土地共34.136畝成功出讓?zhuān)灰最~689萬(wàn)元。

　　

　　鄢陵縣自然資源局相關(guān)負責人說(shuō)，下一步在合理布局入市農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的同時(shí)，將探索位置偏遠、閑置廢棄、零星分布的存量農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地整治出的指標在市域范圍內流轉使用。

　　

　　劃定底線(xiàn)，嚴格程序

　　

　　鄢陵縣首先劃定改革底線(xiàn)，把農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市職能，設定在圍繞鄉村振興規劃，發(fā)展旅游、商業(yè)、工業(yè)等上，嚴禁農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權人擅自改變規劃條件，禁止農用地以建設用地名義出讓、租賃。

　　

　　為做好入市過(guò)程和環(huán)節控制，鄢陵縣研究制定了多個(gè)政策文件和相關(guān)制度，在入市主體和入市地塊的合法確認、入市方式及程序、土地增值收益分配、入市抵押貸款、糾紛解決辦法等方面，都明確了具體操作步驟，確保了土地入市交易有章可循、有法可依。

　　

　　根據農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地成本和收益對比，鄢陵縣實(shí)行差別化收益分配機制。在入市過(guò)程中，鄢陵縣注重保護農民利益。村集體所有的經(jīng)營(yíng)性建設用地，嚴格執行“四議兩公開(kāi)”制度，村民表決決定，逐級向上申請。入市項目獲批后，村民就地價(jià)評估、入市方案、收益分配等再次執行“四議兩公開(kāi)”，由村民自主決策、決議入市。

　　

　　實(shí)現多方共贏(yíng)，助力鄉村振興

　　

　　農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市主要解決了村集體沒(méi)收入、小微企業(yè)用地難等難題，有助于推動(dòng)鄉村振興。馬欄鎮李孟社區黨支部書(shū)記張會(huì )民說(shuō)，計劃將出讓土地所獲收益分成幾部分使用，一部分用于修路等公益事業(yè)，一部分用于發(fā)展村集體經(jīng)濟，計劃投資建設物流倉庫。

　　

　　“再也不用到處租房生產(chǎn)了，終于有了自家的廠(chǎng)房用地。”獲得這一地塊使用權的企業(yè)主賈玲說(shuō)，公司拿著(zhù)土地證到銀行抵押，銀行當天就批了300萬(wàn)元的貸款。賈玲說(shuō)，她的企業(yè)能帶動(dòng)馬欄鎮李孟社區周邊30多名村民就業(yè)。（半月談?dòng)浾邉沿В?/div>