工信部就修改《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》公開(kāi)征求意見(jiàn)

　　

　　電子煙監管擬參照卷煙執行

　　

　　根據《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》公開(kāi)征求意見(jiàn)稿要求，電子煙監管擬參照卷煙執行。資料圖片/新京報記者陶冉攝

　　

　　3月22日，工信部網(wǎng)站發(fā)布通知，對修改《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿提出，電子煙等新型煙草制品參照卷煙有關(guān)規定執行。這是自2016年修法后，《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》沉寂5年再度調整，也是電子煙等新型煙草制品首次擬正式納入專(zhuān)門(mén)法律監管。盡管此前部分地方性法規將電子煙與卷煙一視同仁，但相關(guān)措施停留在“控煙”等末端環(huán)節，有關(guān)電子煙的性質(zhì)以及生產(chǎn)、銷(xiāo)售、宣傳等的監管仍有模糊地帶。電子煙究竟是不是煙，隨著(zhù)未來(lái)修改后《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》正式出臺，這一爭論已久的問(wèn)題或將有明確答案。

　　

　　關(guān)注1

　　

　　首次納入專(zhuān)門(mén)法律監管

　　

　　此次《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》修法在附則中增加一條，作為第六十五條：電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規定執行。

　　

　　在我國，這是電子煙等新型煙草制品首次擬正式納入專(zhuān)門(mén)法律監管。

　　

　　現行《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》于1997年7月正式頒布實(shí)施，后經(jīng)2013年、2016年兩次修改，主要涉及卷煙、雪茄煙，電子煙等新型煙草制品始終沒(méi)有進(jìn)入法律文本。

　　

　　《實(shí)施條例》明確，煙草專(zhuān)賣(mài)，是指國家對煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)、統一管理的制度。

　　

　　現行的《實(shí)施條例》共十一章、六十五條，內容涵蓋煙草專(zhuān)賣(mài)許可申請條件，煙葉的種植收購和調撥，煙草制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運輸、進(jìn)出口貿易等。

　　

　　其中第六條規定，從事煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)外國煙草制品購銷(xiāo)業(yè)務(wù)的，必須申請領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)許可證。煙草專(zhuān)賣(mài)許可證又具體分為生產(chǎn)企業(yè)許可證、批發(fā)企業(yè)許可證和零售許可證三類(lèi)。

　　

　　取得許可證后，生產(chǎn)環(huán)節規定，煙草制品生產(chǎn)企業(yè)必須嚴格執行國家下達的生產(chǎn)計劃。銷(xiāo)售環(huán)節要求，零售應在當地的煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨。運輸環(huán)節要求取得準運證。

　　

　　監督檢查環(huán)節明確，國務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)在必要時(shí)，可以在重點(diǎn)地區設立派出機構；省級煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)在必要時(shí)，可以向煙草專(zhuān)賣(mài)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)派駐人員。

　　

　　《實(shí)施條例》還明確，在煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售、運輸等各環(huán)節“無(wú)許可從業(yè)”的，將被處以相應罰款或沒(méi)收違法所得。

　　

　　若此次征求意見(jiàn)稿得以通過(guò)，則意味著(zhù)電子煙等新型煙草制品將參照上述規定執行。

　　

　　關(guān)注2

　　

　　網(wǎng)售渠道關(guān)閉控煙環(huán)節發(fā)力

　　

　　此次修法前，針對電子煙的監管并非完全“真空”。

　　

　　國家層面，僅2019年11月1日至7日的一周時(shí)間里，國家煙草專(zhuān)賣(mài)局、市場(chǎng)監管總局、國家衛健委等部門(mén)就連出三招，對電子煙發(fā)出最嚴禁令。

　　

　　自此，電子煙網(wǎng)售渠道全部關(guān)閉，不得向青少年出售電子煙，要求地方積極推動(dòng)公共場(chǎng)所禁吸電子煙。

　　

　　禁令出臺一年有余，目前，各大電商平臺均已搜索不到電子煙的銷(xiāo)售信息。

　　

　　網(wǎng)售渠道關(guān)閉，電子煙企業(yè)轉戰線(xiàn)下，監管觸角也隨之向實(shí)體延伸。

　　

　　2020年7月，國家煙草專(zhuān)賣(mài)局、市場(chǎng)監管總局啟動(dòng)為期兩個(gè)月的電子煙市場(chǎng)專(zhuān)項檢查。此次行動(dòng)不僅全面清理互聯(lián)網(wǎng)電子煙信息，還對電子煙實(shí)體店展開(kāi)檢查，檢查主要針對向未成年人售賣(mài)電子煙行為，以及發(fā)布虛假違法電子煙廣告等。

　　

　　2020年10月，電子煙監管首次“入法”。新修訂的《未成年人保護法》第十七條規定，未成年人的父母或者其他監護人不得實(shí)施的行為中就包括，放任、唆使未成年人吸煙（含電子煙，下同）。新法將于今年6月1日起正式施行。

　　

　　地方層面，多地已經(jīng)嘗試通過(guò)立法規范電子煙。成都、深圳、重慶等地均將電子煙納入控煙范疇，吸電子煙也屬吸煙行為，受到約束。

　　

　　深圳率先開(kāi)出兩張“首例罰單”。2019年10月，深圳開(kāi)出我國內地首例電子煙煙民違法吸煙的罰單。2020年7月，深圳又開(kāi)出全國電子煙市場(chǎng)首張罰單——當地一電子煙實(shí)體店未依法張貼相關(guān)控煙標識，被處以行政罰款2000元。

　　

　　關(guān)注3

　　

　　電子煙行業(yè)需要標準

　　

　　盡管如此，前述法律法規或停留在“控煙”等末端環(huán)節，或針對未成年人等特殊群體，有關(guān)電子煙這一新生事物的性質(zhì)以及生產(chǎn)、銷(xiāo)售、宣傳等的監管仍有模糊地帶。

　　

　　對此，工信部在征求意見(jiàn)稿的“說(shuō)明”中提到，電子煙參照卷煙的有關(guān)規定執行，將大幅度提升電子煙監管效能，有效規范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險、虛假廣告等問(wèn)題，切實(shí)保障消費者合法權益。

　　

　　根據征求意見(jiàn)稿，此次電子煙全面“入法”，不僅針對監管，還包括了生產(chǎn)、零售、運輸等全部環(huán)節向卷煙靠攏。

　　

　　龐俊洋曾是電子煙行業(yè)的從業(yè)者，他認為，過(guò)去一些年電子煙野蠻生長(cháng)，根本問(wèn)題是沒(méi)有標準。這既不利于行業(yè)健康發(fā)展，也讓監管的觸角無(wú)所依附。

　　

　　事實(shí)上，人們呼喚的“標準”早在2017年就已經(jīng)著(zhù)手制訂，但原擬定于2019年3月起實(shí)施的“標準”至今不見(jiàn)蹤影，其間還經(jīng)歷反復。

　　

　　國家標準化管理委員會(huì )官方網(wǎng)站顯示，《電子煙》強制性國家標準制定計劃（20171624-Q-456）于2017年10月11日下達，主管部門(mén)為國家煙草專(zhuān)賣(mài)局，屬強制性國家標準，項目周期為24個(gè)月。

　　

　　項目進(jìn)度需經(jīng)過(guò)網(wǎng)上公示、起草、征求意見(jiàn)、審查、批準、發(fā)布幾個(gè)階段。2019年6月，記者曾查詢(xún)發(fā)現，項目已經(jīng)審查完畢，進(jìn)入“正在批準”階段。

　　

　　時(shí)隔兩年，記者昨日再次查詢(xún)發(fā)現，項目已“退”回到“正在審查”階段。歷時(shí)3年有余，國家標準卻遭“難產(chǎn)”。

　　

　　關(guān)注4

　　

　　電子煙是不是煙或有答案

　　

　　包括龐俊洋在內的多位從業(yè)者都認為，標準“難產(chǎn)”的一個(gè)原因在于電子煙的定性。電子煙究竟是不是煙，要不要按照煙草制品納入監管的爭論不休。

　　

　　中國傳媒大學(xué)特許與專(zhuān)賣(mài)商品研究中心副主任郭曉漁曾對媒體表示，目前電子煙在我國處于“三不管”地帶，“既不是藥品，也不是煙，就是一般商品，想做廣告做廣告，想做什么就做什么。”

　　

　　與傳統香煙相比，電子煙不含煙草，且沒(méi)有燃燒過(guò)程。這使得電子煙不會(huì )釋放焦油等有毒化合物，因此被認為能夠幫助煙民逐漸降低并最終戒斷煙草依賴(lài)。

　　

　　另一方聲音則認為，電子煙的煙油成分更加復雜，其中包含的丙二醇（PG）屬于低毒性物質(zhì)，對人體有害。一些添加劑中也存在有害成分。中國控煙協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)廖文科曾表示，電子煙對健康有害是毋庸置疑的，所謂的戒煙效果更多是一種商業(yè)宣傳。

　　

　　對于電子煙的定性，工信部在征求意見(jiàn)稿的“說(shuō)明”中表示，電子煙等新型煙草制品與傳統卷煙在核心成分、產(chǎn)品功能、消費方式等方面具有同質(zhì)性。將電子煙參照卷煙監管，符合電子煙產(chǎn)品特性以及當前國際監管的通行做法。

　　

　　記者查閱資料發(fā)現，世界范圍內，美國、韓國、新加坡等將電子煙列為“煙草制品”，加拿大、英國、法國、日本等將電子煙列為“醫藥產(chǎn)品”?，F階段，國內電子煙公司以科技公司為主，經(jīng)營(yíng)范圍主要是“電子產(chǎn)品”，門(mén)檻低于“煙草制品”和“醫藥產(chǎn)品”。

　　

　　隨著(zhù)未來(lái)修改后《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》正式出臺，情況將被改寫(xiě)。電子煙究竟是不是煙，這個(gè)爭論已久的問(wèn)題或將有明確答案。（記者姜慧梓）