深度關(guān)注 | 繃緊換屆紀律弦
日前，四川省內江市東興區雙橋鎮東山村舉行村民委員會(huì )換屆選舉大會(huì )，紀檢監察干部在換屆選舉統票處進(jìn)行現場(chǎng)監督。（圖片來(lái)源：人民視覺(jué)）
4月8日，海南省定安縣紀委監委通報一起近期查處的違反換屆紀律典型案例--雷鳴鎮南九村委會(huì )政府雇員蘇英才借選民登記培訓會(huì )議之機，幫助自己及他人拉票，違反組織紀律，造成不良影響。蘇英才受到黨內警告處分。
從今年開(kāi)始，地方各級領(lǐng)導班子將陸續換屆。十九屆中央紀委五次全會(huì )明確提出，嚴明換屆紀律，嚴肅換屆風(fēng)氣，落實(shí)紀檢監察機關(guān)意見(jiàn)必聽(tīng)、反映線(xiàn)索具體且有可查性的信訪(fǎng)舉報必查要求，堅決查處拉票賄選、買(mǎi)官賣(mài)官、跑官要官等行為。
把全面從嚴治黨要求體現到換屆工作的嚴格把關(guān)上，是黨中央賦予紀檢監察機關(guān)的一項重要政治任務(wù)。紀檢監察機關(guān)從政治的高度認識換屆工作重要性，嚴格監督換屆政策和制度規定執行情況，確保換屆工作順利開(kāi)展，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。
贈送禮品、組織飯局、電子紅包，拉票賄選趨于隱蔽
當前，村（社區）“兩委”換屆工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行中。從各地通報案例看，違反換屆紀律、擾亂換屆秩序的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。
2月18日，一位村民走進(jìn)山東省沂南縣馬牧池鄉紀委辦公室，舉報同村劉某在村“兩委”換屆選舉過(guò)程中拉票賄選。
了解完相關(guān)情況后，馬牧池鄉紀委立即約談相關(guān)人員。最終，劉某交代了用220元購買(mǎi)兩條香煙賄賂一名參與投票的黨員的事實(shí)。劉某受到黨內嚴重警告處分。
“兩條香煙”價(jià)值不高，卻讓劉某付出沉重代價(jià)?，F實(shí)中，贈送禮品只是拉票賄選行為之一。
“飯局”--這一重要的社交方式，在換屆期間，卻被一些人賦予了更復雜的內涵。
今年1月28日，內蒙古自治區紀委監委通報：呼和浩特市土默特左旗臺閣牧鎮達爾架大西營(yíng)村村民云銀懷伙同村民史艷平，在往屆村“兩委”換屆選舉過(guò)程中，通過(guò)請客吃飯拉票等手段，使得云銀懷當選村黨支部書(shū)記，史艷平當選村委會(huì )主任。最終，云銀懷、史艷平受到開(kāi)除黨籍處分。
更有甚者，直接送現金。
3月19日，海南省三亞市紀委監委曝光了一起案例。2016年7月，崖州區北嶺村原黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任劉衛為順利當選村委會(huì )主任，安排人員拉票，承諾每張票給選民100元，并通過(guò)拉票人員發(fā)放賄選金。最終，劉衛被開(kāi)除黨籍，按程序罷免其村委會(huì )主任職務(wù)。
黨中央三令五申嚴禁拉票賄選，而在換屆敏感時(shí)期，仍有人通過(guò)贈送禮品禮金、違規宴請等形式拉票，實(shí)屬頂風(fēng)作案之舉。這暴露出少數基層黨員干部紀律意識淡薄。
“在全面從嚴治黨向縱深推進(jìn)的大形勢下，拉票賄選現象并沒(méi)有絕跡，只是手段更加隱蔽。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉發(fā)現，“直接打電話(huà)、發(fā)短信要求推薦和選舉時(shí)給予關(guān)照的少了，但拐彎抹角打招呼、提想法的情況多了；直接送錢(qián)送物拉票賄選的少了，但出現了送電子購物券、郵寄禮品的現象。”
近年來(lái)，全國各地紀檢監察機關(guān)查處了多起換屆選舉期間發(fā)放微信紅包賄選的案件。例如，2017年元宵節下午，時(shí)任廣東省東源縣仙塘鎮古云村黨支部書(shū)記李某給“古云村黨總支部”微信群里的每位黨員發(fā)了200元微信紅包。經(jīng)當地紀委查證，李某在“古云村黨總支部”發(fā)了微信紅包共約2.4萬(wàn)元后，當晚又再次發(fā)了多個(gè)微信紅包共計數萬(wàn)元。李某因涉嫌在微信上拉票賄選，被立案調查。
跑官要官、弄虛作假、勾結黑惡勢力干擾選舉，選人用人不正之風(fēng)禁而未絕
選人用人是黨內政治生活的風(fēng)向標，選對人用好人關(guān)乎黨的事業(yè)接續發(fā)展和黨的建設全局。換屆之時(shí)往往是選人用人不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)期，需要各級紀檢監察機關(guān)“擦亮眼睛”,將害群之馬清除出去。
今年2月4日，中央紀委國家監委網(wǎng)站公布消息，甘肅省蘭州市公安局原副廳級干部黃大功被開(kāi)除黨籍和公職。通報提到，黃大功熱衷跑官要官，利用職務(wù)影響，為他人工作安排和崗位調整提供幫助，收受錢(qián)款，嚴重破壞選人用人制度。
記者梳理近期中央紀委國家監委網(wǎng)站“雙開(kāi)”通報發(fā)現，“跑官要官”現象多次被提及。如，1月21日，江西省萬(wàn)載縣委原書(shū)記、二級巡視員胡全順的“雙開(kāi)”通報指出，“為謀取職務(wù)晉升給予國家工作人員財物”;去年12月，廣西壯族自治區欽州市委原副書(shū)記、市人大常委會(huì )原副主任徐貴被“雙開(kāi)”,在通報中，“跑官要官”一詞在列。
職務(wù)晉升本該憑德才、憑實(shí)績(jì)，然而有人企圖投機取巧、“劍走偏鋒”,不在干事創(chuàng )業(yè)、為民謀利上下功夫，而是把心思放在了如何跑官要官上，嚴重違背黨的組織原則和為官從政之本。
2018年被判刑的湖南省郴州市人大常委會(huì )原副主任李向陽(yáng)就是跑官要官的典型。2012年上半年，桂陽(yáng)縣從事餐飲服務(wù)的私營(yíng)業(yè)主李某及其合伙人牟某為了求得和感謝李向陽(yáng)對其合作項目更多的關(guān)照，先后出資139萬(wàn)元人民幣為李向陽(yáng)跑官。
跑官要官者追求的是權力待遇，全然拋棄了為人民服務(wù)的宗旨。一旦得逞，這些人就會(huì )用違紀違法行為求得回報。李向陽(yáng)在擔任桂陽(yáng)縣縣長(cháng)、縣委書(shū)記和郴州市人大常委會(huì )副主任期間，在傳統節日以及學(xué)習培訓、生病住院等期間違規收受他人禮金共計360萬(wàn)余元。
“年齡越填越小、工齡越填越早、學(xué)歷越填越高，身份越造越假”等弄虛作假現象，不僅擾亂干部選拔任用工作，還損害干部隊伍形象，造成不良社會(huì )影響。
有的為占據年齡優(yōu)勢，一再篡改出生年月成為“神童”;有的偽造學(xué)歷冒充高層次人才；有的為“豐富”閱歷，增加晉升機會(huì )，對工作履歷“整容”……
2016年5月，時(shí)任湖北省漢川市委副書(shū)記（正縣級）的洪永旺擬任安陸市委副書(shū)記，提名為安陸市市長(cháng)人選。但公示期過(guò)后，洪永旺卻沒(méi)能進(jìn)入后續任用程序。
經(jīng)查，洪永旺實(shí)際出生年份為1982年，1996年初中畢業(yè)未考上高中。但是，洪永旺借用他人學(xué)籍復讀初三，然后考上高中，出生年份也隨之改為1984年。查實(shí)后，孝感市委中止洪永旺的任用程序，并給予其黨內嚴重警告處分，對其違紀行為在全市進(jìn)行通報。
“篡改、偽造干部檔案，是為人不誠信、對黨不忠誠的表現，突破了為官做人的底線(xiàn)，更觸犯了黨的紀律。”宋偉說(shuō)。
在基層選舉中，還有一類(lèi)違反換屆紀律的行為，性質(zhì)惡劣，尤需警惕。有的黨員干部在換屆選舉中與黑惡勢力沆瀣一氣，事成后淪為黑惡勢力“保護傘”,為其謀取不當利益。
2018年12月25日，福建省廈門(mén)市海滄區青礁村原黨委副書(shū)記、村委會(huì )主任顏鳴秋涉嫌職務(wù)侵占、強迫交易及非國家工作人員受賄一案公開(kāi)宣判。在之前的村（居）換屆中，時(shí)任青礁村黨支部委員的顏鳴秋和當地黑社會(huì )性質(zhì)組織“鴻江社”頭目顏小敏相勾結，在黑惡勢力扶持下，顏鳴秋不僅成功當選村委會(huì )主任，且在任近10年。
顏鳴秋上任后，青礁村的工程、地材等村級事務(wù)被以顏小敏為首的黑惡勢力實(shí)際掌控。久而久之，顏鳴秋也成為了黑惡勢力的“保護傘”,一步步滑入違紀違法的深淵。
把鐵的紀律規矩貫穿換屆工作全過(guò)程，從嚴從快查處違規違紀違法問(wèn)題
為政之要，惟在得人。換屆是關(guān)乎領(lǐng)導班子新陳代謝、關(guān)系黨和人民事業(yè)薪火相傳不斷發(fā)展的要事，也是黨員干部群眾政治生活中的一件大事。
選對一人，造福一地；用錯一人，貽害一方。把忠誠干凈擔當的干部選出來(lái)、用起來(lái)，就能釋放最有正能量的強烈信號，激勵黨員領(lǐng)導干部自覺(jué)擔當起黨和人民托付的重任；選人用人出了問(wèn)題，就會(huì )嚴重破壞黨風(fēng)政風(fēng)，傷害黨心民心，給黨的事業(yè)造成不可估量的損失。
前車(chē)之覆，后車(chē)之鑒。中央近年來(lái)通報的湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充拉票賄選案等案件，就是深刻的教訓，必須警鐘長(cháng)鳴、引以為戒，把鐵的紀律規矩貫穿換屆工作全過(guò)程，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆紀律環(huán)境。
日前，中央紀委機關(guān)、中央組織部、國家監委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴肅換屆紀律加強換屆風(fēng)氣監督的通知》，就2021年地方各級領(lǐng)導班子換屆工作提出明確要求，強調加強對換屆風(fēng)氣監督工作的組織領(lǐng)導。
《通知》從嚴禁結黨營(yíng)私、拉票賄選、買(mǎi)官賣(mài)官、跑官要官、個(gè)人說(shuō)了算、說(shuō)情打招呼、違規用人、跑風(fēng)漏氣、弄虛作假、干擾換屆等方面提出“十個(gè)嚴禁”,又針對每種情形明確“十個(gè)一律”懲處方法。這既是汲取以往查處的違反換屆紀律案件經(jīng)驗教訓，更是給那些還抱有僥幸心理、不收斂、不收手之人敲響警鐘。
“在這個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)印發(fā)《通知》要求嚴肅換屆紀律、加強換屆風(fēng)氣監督，目的就是把好政治廉潔關(guān)，以嚴明的紀律保障換屆風(fēng)清氣正，確保選好人用對人。”宋偉說(shuō)。
各級紀檢監察機關(guān)認真貫徹落實(shí)《通知》要求，緊盯重點(diǎn)地區關(guān)鍵環(huán)節開(kāi)展監督，明確監督的重點(diǎn)地區、關(guān)鍵環(huán)節和薄弱部位，做到有的放矢、精準監督；加強換屆風(fēng)氣監督檢查，從嚴從快查處違規違紀違法問(wèn)題。
在開(kāi)展村（社區）“兩委”換屆工作伊始，湖南省衡陽(yáng)市紀檢監察機關(guān)就對落實(shí)紀律要求情況進(jìn)行巡回督導檢查。目前已成立6個(gè)集政策指導、紀律監督、風(fēng)氣督導為一體的換屆工作督導組進(jìn)駐各縣市區，嚴肅查處違反換屆紀律的行為。
四川省南充市紀委監委組建9個(gè)換屆巡回督查組，深入各縣（市、區）全程跟進(jìn)監督人選推薦、資格審查、投票選舉等環(huán)節，嚴格對候選人進(jìn)行全面體檢，堅決將不符合條件的人員擋在“門(mén)”外。“只有層層嚴格把關(guān)，選出的干部才能立得穩，群眾才服氣，接下來(lái)的工作才能有效開(kāi)展。”南充市第八換屆巡回督查組組長(cháng)趙德國說(shuō)。
堅持教育在先、警示在先、預防在先，從源頭上遏制換屆中可能出現的歪風(fēng)邪氣
今年1月，中共中央修訂頒布《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，第四十二條明確，堅持教育在先、警示在先、預防在先，嚴肅政治紀律、組織紀律和換屆紀律。落實(shí)全面從嚴治黨責任，嚴禁拉幫結派、拉票賄選、說(shuō)情打招呼、違規用人、跑風(fēng)漏氣、干擾換屆等違規違紀違法行為。
各級紀檢監察機關(guān)在加強對換屆紀律執行情況監督檢查的同時(shí)，利用本地查處的違反換屆紀律案件開(kāi)展警示教育，用身邊事教育身邊人。
遼寧省紀委監委不僅對違反換屆紀律行為零容忍，還對典型案例在全省通報曝光，發(fā)揮案件查辦的警示作用，監督推動(dòng)各級黨組織采取召開(kāi)民主生活會(huì )、組織生活會(huì )、警示教育會(huì )等形式，打好預防針。近日，朝陽(yáng)市紀委監委查處2起村（社區）“兩委”換屆違紀違法問(wèn)題，給予黨紀政務(wù)處分6人，起到了強有力的警示震懾作用。
在換屆過(guò)程中樹(shù)規矩、明紀律，宣傳好黨中央關(guān)于保證換屆風(fēng)清氣正的各項部署要求，釋放以“零容忍”態(tài)度正風(fēng)肅紀的信號同樣至關(guān)重要。
記者了解到，隨著(zhù)村（社區）“兩委”換屆進(jìn)行時(shí)，一些地方通過(guò)廣播電視、微信公眾號、村村通“大喇叭”、黨員群眾大會(huì )等載體，深入宣傳“十個(gè)嚴禁”換屆紀律，通報曝光典型案例，傳遞從嚴從緊信號。
山東省煙臺市萊山區紀委監委開(kāi)展嚴明紀律、清風(fēng)換屆巡回宣講，梳理總結換屆選舉中易發(fā)多發(fā)的7個(gè)方面典型案例，特別是對本區去年查處的2起村干部職務(wù)侵占集體資金用于拉票賄選的案例進(jìn)行深入剖析。截至目前，換屆紀律專(zhuān)題宣講已開(kāi)展7場(chǎng)，680余名村“兩委”干部、街道有關(guān)干部接受換屆紀律教育，實(shí)現轄區7個(gè)街道、114個(gè)村（居）全覆蓋。
嚴格落實(shí)紀檢監察機關(guān)意見(jiàn)必聽(tīng)、反映線(xiàn)索具體且有可查性的信訪(fǎng)舉報必查要求，認真回復黨風(fēng)廉政意見(jiàn)，是紀檢監察機關(guān)的職責所在。
近日，北京市海淀區紀委監委審查近8000名“兩委”候選人資格，對27名不符合資格候選人予以排除；對在受到黨紀政務(wù)處分或誡勉限制期內擬任用為村和社區“兩委”人員，區分情況提出建議；對涉及“兩委”換屆選舉的問(wèn)題線(xiàn)索，直查快辦，確保問(wèn)題線(xiàn)索5日內查清事實(shí)，提出處置意見(jiàn)。
今年是實(shí)施“十四五”規劃、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一年。各級紀檢監察機關(guān)要從黨和國家事業(yè)全局的高度，嚴肅換屆紀律，確保換屆工作風(fēng)清氣正，確保選出好干部、配出好班子、樹(shù)立好導向、形成好氣象，為“十四五”開(kāi)好局、起好步提供堅強保障。（王卓）
