5月31日，中共中央政治局會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》，提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。“三孩政策”引發(fā)社會(huì )熱議，正確看待政策定位和實(shí)施意義，對有效推進(jìn)政策路徑、發(fā)揮政策效能尤為重要。

　　

　　“十四五”時(shí)期，實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，已成為促進(jìn)人的全面發(fā)展的戰略重點(diǎn)，生育政策調整對有效緩解人口老齡化的影響具有重要作用。

 

　　

　　5月30日，江蘇省連云港市海州區一所幼兒園，家長(cháng)與小朋友們一起進(jìn)行親子趣味游戲王春攝/本刊

　　

　　應對老齡化的“重拳實(shí)招”

　　

　　“十四五”時(shí)期我國人口老齡化將進(jìn)入快速發(fā)展期。受1959～1961三年自然災害影響，2021～2023年新增老年人口數量將小幅下降，但2024～2025年將快速上升。“十四五”期間，60歲及以上老年人口數量平均每年增加1000萬(wàn)人，明顯高于“十三五”時(shí)期年均增加800萬(wàn)人的速度。60歲及以上老年人口占全部人口的比重將由2020年的18.7%上升至2025年的20.55%左右。

　　

　　同時(shí)，少子化日益成為人口老齡化快速發(fā)展的重要推手。改革開(kāi)放以來(lái)，我國0～14歲人口規模和占總人口比重一直處于明顯下降趨勢。2010年，0～14歲人口占比下降至18%以下，此后一直到2019年均處在15%～18%的“嚴重少子化”區間。“十四五”時(shí)期，我國0～14歲人口規模將不斷下降，進(jìn)一步推高人口老齡化發(fā)展速度。

　　

　　推動(dòng)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的關(guān)鍵是應對人口老齡化和少子化，優(yōu)化人口結構的核心在于抓住“一老一小”兩端。

　　

　　為有效緩解人口老齡化和少子化影響，在“十四五”開(kāi)局優(yōu)化生育政策、實(shí)施三孩生育政策，有助于提高出生人口規模，避免我國落入“超少子化”范圍，延緩并平滑快速老齡化進(jìn)程。

　　

　　出生人口增加將在未來(lái)扭轉勞動(dòng)力人口下降的趨勢，緩解養老金失衡壓力，提高潛在增長(cháng)率，增強社會(huì )活力，緩解因老齡化帶來(lái)的社會(huì )壓力。

　　

　　“十四五”時(shí)期，我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，人口老齡化應對有效與否，將關(guān)系到人口結構勢能能否順利轉化為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的持續動(dòng)能，而優(yōu)化生育政策、實(shí)施三孩生育政策，是我國積極應對人口老齡化政策組合拳的一記“重拳實(shí)招”。

　　

　　配套支持政策“一體考慮”

　　

　　人口發(fā)展呈現長(cháng)周期趨勢特點(diǎn)，人口政策效應釋放需提前謀劃布局。此次中共中央政治局會(huì )議強調，“要將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮”。配套支持政策“一體考慮”，這是提前謀劃、綜合應對人口老齡化的有力支撐。

　　

　　為有效應對少子化對我國人口可持續發(fā)展造成的深遠影響，我國不斷優(yōu)化生育政策。全面兩孩政策實(shí)施以來(lái)，我國生育水平短期有所回升，但受多種因素影響，生育水平回升持續度難以長(cháng)期維系。這主要由于生育率走勢的扭轉需要一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，生育政策對人口結構調節作用很難立竿見(jiàn)影。

　　

　　在這種情況下，更需要持續優(yōu)化生育政策，鞏固既有政策效果，持續釋放生育意愿。生育政策的核心不在于鼓勵或刺激生育，而在于釋放家庭生育意愿，生育意愿的核心在于緩解家庭壓力，緩解壓力的核心又在于提升社會(huì )化服務(wù)的支撐能力。

　　

　　當前，導致“不愿生、不敢生”的關(guān)鍵在于，養育和教育兩個(gè)環(huán)節中助力家庭的社會(huì )服務(wù)缺失。

　　

　　一方面，0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)不足導致“生完沒(méi)人帶”。我國法定生育假期為6個(gè)月，目前0.5～3歲嬰幼兒主要靠祖輩照看，“老帶孫”模式對老年人健康條件、閑暇安排以及代際關(guān)系都造成較大壓力。從世界范圍來(lái)看，OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家中約1/4的0～3歲嬰幼兒接受育幼服務(wù)，丹麥、冰島等國則超過(guò)了1/2，而我國0～3歲入托率僅有5%。

　　

　　另一方面，教育投入較大，增加家庭撫育壓力。中投顧問(wèn)研究顯示，我國城市家庭平均每年在子女教育方面的支出占家庭總收入的30.1%和總支出的35.1%。除了資金投入，家長(cháng)帶孩子趕赴各類(lèi)培訓機構的時(shí)間和精力投入大，容易增加家庭負擔。三孩生育政策的配套支持政策提出“婚嫁、生育、養育、教育一體考慮”，增強了生育支持政策的針對性和系統性。

　　

　　實(shí)施托育賦能和教育減負

　　

　　全面兩孩政策實(shí)施以來(lái)，我國出生人口出現一波反彈回落，廣大家庭對嬰幼兒托育服務(wù)的需求日益凸顯。

　　

　　從需求側看，國家衛健委開(kāi)展的“城市家庭3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)需求調查”結果顯示，城市中超過(guò)1/3的0～3歲幼兒家庭表示存在托育需求，其中沒(méi)有祖輩參與照料的家庭中需求更高，達到43.1%。從供給側看，2020年實(shí)際進(jìn)入各類(lèi)托育機構的嬰幼兒比例僅為4.1%，育幼服務(wù)供給總量短缺。

　　

　　優(yōu)化生育政策，應從“一增一減”兩個(gè)層面，完善相關(guān)配套舉措，提升社會(huì )化服務(wù)的支撐能力。

　　

　　“十四五”時(shí)期，將加大普惠托育服務(wù)供給，為家庭賦能。

　　

　　一是引導各類(lèi)主體參與并提供普惠性服務(wù)，支持非營(yíng)利性服務(wù)機構發(fā)展。推動(dòng)有條件的用人單位以單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場(chǎng)所為職工提供托育服務(wù)。支持大型園區建設輻射區內員工的托育設施。

　　

　　二是加大政策體系支撐，綜合運用規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，擴大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，提升可持續發(fā)展能力。

　　

　　三是持續推動(dòng)實(shí)施普惠養老托育專(zhuān)項行動(dòng)，發(fā)揮中央預算內投資引領(lǐng)作用，以投資換機制，引導地方政府制定支持性“政策包”，帶動(dòng)企業(yè)提供普惠性“服務(wù)包”，建設一批普惠性托育服務(wù)機構。

　　

　　“十四五”時(shí)期，保障義務(wù)教育公益性，切實(shí)為家庭教育減負。推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校尤其是小學(xué)，率先在全國范圍內建立6點(diǎn)鐘放學(xué)制度。學(xué)校在課后統籌組織學(xué)生開(kāi)展多樣性體育運動(dòng)、興趣愛(ài)好、科學(xué)探索等在?；顒?dòng)，充分利用學(xué)校資源實(shí)現孩子鍛煉體魄、培養愛(ài)好等多種育人目標，切實(shí)給家庭減負。保障義務(wù)教育公益屬性，原則上社會(huì )資本不得舉辦義務(wù)教育學(xué)校。推動(dòng)教育培訓行業(yè)規范發(fā)展，規范培訓機構的準入資質(zhì)、課程設計、安全防控、繳費管理等，杜絕違規辦學(xué)、不實(shí)宣傳、超綱教學(xué)等現象，保障孩子和家庭的基本權益。（李璐作者為中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院社會(huì )發(fā)展所研究員）