為數字服務(wù)確立數據使用規則
近日，深圳落實(shí)綜合改革試點(diǎn)又一成果落地--《深圳經(jīng)濟特區數據條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）在深圳市人大常委會(huì )網(wǎng)站公布，并將于明年1月1日起實(shí)施。這是國內數據領(lǐng)域首部基礎性、綜合性立法?！稐l例》堅持個(gè)人信息保護與促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展并重，對市民深?lèi)和唇^的App“不全面授權就不讓用”、“大數據殺熟”、超必要進(jìn)行個(gè)人信息收集、強制個(gè)性化廣告推薦等問(wèn)題說(shuō)“不”,并對這些行為給予重罰。
數據是數字經(jīng)濟的基礎要素，發(fā)揮數字經(jīng)濟的魅力，正確使用數據是繞不開(kāi)的話(huà)題。隨著(zhù)數字經(jīng)濟的發(fā)展，數據要素變得越來(lái)越重要，社會(huì )的數據儲量也越來(lái)越大，對數據使用和處理的要求也越來(lái)越高，因此，必須為數據使用主體確立數據使用規則。只有明確使用規則，才能約束使用主體的行為，用清晰的準繩來(lái)規范數據要素的使用。
首先，數據的獲取要遵行“非必要不使用”原則。企業(yè)在收集用戶(hù)數據時(shí)，絕不是越多越好，而是在應用程序正常運行的范圍內越少收集用戶(hù)信息越好。此次發(fā)布的《條例》就明確針對部分App強制要求用戶(hù)全面授權的行為將進(jìn)行的處罰，規定數據處理者不得以自然人不同意處理其個(gè)人非必需數據為由，拒絕向其提供核心功能或者服務(wù)。用戶(hù)信息的所有權屬于用戶(hù)自己，用戶(hù)可以根據使用App的需求提供必要的數據，但絕不意味著(zhù)需要將其數據和盤(pán)托出，濫用數據、強制獲取數據都是對用戶(hù)權益的侵害。
其次，正如《條例》中指出的，在數據的使用和處理中要落實(shí)“告知-同意”原則。用戶(hù)數據屬于用戶(hù)自身無(wú)可非議，只是由于其數據只有在使用中才能夠彰顯價(jià)值，所以才需要在安全的前提下向數據服務(wù)商提供數據，但這并不意味著(zhù)該數據就屬于企業(yè)，企業(yè)只是獲得了在用戶(hù)授權的范圍內使用和處理數據的權利。因此，企業(yè)的一切數據獲取、處理行為都應當以用戶(hù)的同意為前提，隱瞞等行為均應當得到應有的處罰。同時(shí)，在對待數據主體時(shí)，要秉承公平、透明原則，不能把用戶(hù)蒙在鼓里。
“大數據殺熟”就是典型的借助信息優(yōu)勢侵害用戶(hù)權益的行為，《條例》也明確了數據公平競爭的有關(guān)制度，針對“大數據殺熟”等行為做出了有針對性的規定。數字經(jīng)濟中，企業(yè)擁有著(zhù)一定的數據優(yōu)勢，但這個(gè)優(yōu)勢是用戶(hù)賦予的，不應成為企業(yè)變相牟利的工具，成為其侵犯用戶(hù)權益的武器。
最后，在深入數據挖掘時(shí)，要強調“有限、適度”原則。用戶(hù)數據的價(jià)值是在使用中呈現的，出于這個(gè)動(dòng)機，企業(yè)會(huì )不斷地對用戶(hù)數據進(jìn)行深入挖掘，并進(jìn)一步擴大數據的應用范圍。然而，數據時(shí)代的“量”固然重要，“質(zhì)”才是更核心的因素。一味強調對數據資源的量的獲取和挖掘，對用戶(hù)的過(guò)度索權，挑戰用戶(hù)的底線(xiàn)，只會(huì )損害用戶(hù)共享數據的意愿，這是在透支數字經(jīng)濟的未來(lái)。而且，這種數據資源導向的發(fā)展模式，最終也會(huì )讓企業(yè)陷入“資源詛咒”,過(guò)度關(guān)注數據的收集和挖掘，而不是如何高效使用數據和優(yōu)化服務(wù)。企業(yè)應當在有限范圍內適度使用用戶(hù)數據，盡可能在現有數據要求下提供有針對性的定制服務(wù)，在滿(mǎn)足用戶(hù)多樣化需求的過(guò)程中建立穩定的用戶(hù)群體，這才是長(cháng)遠發(fā)展應有之義。
當前數字經(jīng)濟發(fā)展從萌芽走向繁榮，在促創(chuàng )新、拓市場(chǎng)的同時(shí)，更需要立規矩，應當明確企業(yè)App等主體的數據使用原則，合理規范數據處理行為，保障消費者的數據安全和數據權利，只有這樣才能倒逼企業(yè)跳出“資源詛咒”,實(shí)現行業(yè)的健康可持續發(fā)展。（作者：盤(pán)和林，系中南財經(jīng)政法大學(xué)數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)、教授）
