進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平，到2025年，全國學(xué)前三年毛入園率達到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。

　　

　　覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，普惠性學(xué)前教育保障機制進(jìn)一步完善，幼兒園保教質(zhì)量全面提高，幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接機制基本形成。

　　

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　

　?。ㄒ唬┭a齊普惠資源短板。多渠道持續增加普惠性資源供給，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦園，支持和規范社會(huì )力量辦園。加強村級幼兒園建設，城市新增人口、流動(dòng)人口集中地區新建改擴建一批幼兒園，完善城鄉學(xué)前教育布局和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)保障適齡幼兒入園。

　　

　?。ǘ┩晟破栈荼Ｕ蠙C制。切實(shí)落實(shí)各級政府發(fā)展學(xué)前教育責任，優(yōu)化完善學(xué)前教育管理體制、辦園體制，落實(shí)政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經(jīng)費的機制，健全幼兒園教師配備補充、工資待遇保障制度，提升教師專(zhuān)業(yè)能力，促進(jìn)普惠性學(xué)前教育可持續發(fā)展。

　　

　?。ㄈ┤嫣嵘＝藤|(zhì)量。深化幼兒園教育改革，堅持以游戲為基本活動(dòng)，全面推進(jìn)科學(xué)保教，加快實(shí)現幼兒園與小學(xué)科學(xué)有效銜接。推進(jìn)學(xué)前教育教研改革，強化教研為教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)和幼兒園保育教育實(shí)踐服務(wù)。健全幼兒園保教質(zhì)量評估體系，充分發(fā)揮質(zhì)量評估對保教實(shí)踐的科學(xué)導向作用，提高教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力。

　　

　　三、政策措施

　　

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化普惠性資源布局

　　

　　推進(jìn)教育公平，增加普惠性資源供給，充分考慮出生人口變化、鄉村振興和城鎮化發(fā)展趨勢，逐年做好入園需求測算，完善縣（區）普惠性幼兒園布局規劃，原則上每三年調整一次。結合三孩生育政策實(shí)施和地方實(shí)際，及時(shí)修訂和調整居住社區人口配套學(xué)位標準，推動(dòng)城市居住社區、易地搬遷安置區配套建設與人口規模相適應的幼兒園，產(chǎn)權及時(shí)移交當地政府，確保提供普惠性服務(wù)，滿(mǎn)足就近入園需要。完善農村學(xué)前教育資源布局，辦好鄉鎮公辦中心幼兒園，通過(guò)依托鄉鎮中心幼兒園舉辦分園、村獨立或聯(lián)合辦園、巡回支教等方式滿(mǎn)足農村適齡兒童入園需求。充分發(fā)揮鄉鎮中心幼兒園的輻射指導作用，實(shí)施鄉（鎮）、村幼兒園一體化管理。鼓勵有條件的地方探索實(shí)施學(xué)前教育服務(wù)區制度。

　　

　?。ǘ┩七M(jìn)普惠性資源擴容增效

　　

　　國家實(shí)施教育提質(zhì)擴容工程和教育強國推進(jìn)工程，新建改擴建一批公辦幼兒園，支持人口集中流入地、農村地區、“三區三州”、原集中連片特困地區縣和片區外國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣普及學(xué)前教育。各地實(shí)施幼兒園建設項目，補齊普惠性資源短板，確保城鄉學(xué)前教育資源全覆蓋。加大扶持力度，落實(shí)財政補助、劃撥方式供地、減免稅費和租金等政策，鼓勵支持政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位、軍隊、街道、農村集體舉辦公辦幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。逐步化解和消除學(xué)前教育“大班額”現象，防止出現新的無(wú)證園。全面改善辦園條件，消除園舍安全隱患。各類(lèi)幼兒園按照國家和地方的有關(guān)要求配備豐富適宜的玩教具和游戲材料。對鄉鎮公辦中心園、企事業(yè)單位和集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園，經(jīng)機構編制部門(mén)審批后，依據《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)規定做好事業(yè)單位法人登記管理工作，發(fā)揮其兜底線(xiàn)、保普惠的重要作用。各?。▍^、市）要認真部署開(kāi)展城鎮小區配套園治理“回頭看”，對治理成效進(jìn)行全面復查，健全城鎮小區配套園建設管理制度，完善扶持政策和監管機制，鞏固治理成果，堅決防止出現反彈。

　　

　?。ㄈ┙∪?jīng)費投入與成本分擔機制

　　

　　各?。▍^、市）以提供普惠性服務(wù)為衡量標準，科學(xué)核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔比例，統籌制定財政補助和收費政策，合理確定家庭支出水平。優(yōu)化完善財政補助政策，逐步提高學(xué)前教育財政投入水平，保障普惠性學(xué)前教育有質(zhì)量可持續發(fā)展。健全學(xué)前教育資助制度，切實(shí)保障家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學(xué)前教育。加強幼兒園收費監管，各?。▍^、市）綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，動(dòng)態(tài)調整公辦幼兒園收費標準、普惠性民辦幼兒園最高收費限價(jià)。各?。▍^、市）盡快制訂完善非營(yíng)利性民辦幼兒園收費的具體辦法，可對非營(yíng)利性民辦園實(shí)行政府指導價(jià)管理，在合理核定辦園成本的基礎上，明確收費標準，堅決遏制過(guò)高收費和過(guò)度逐利行為。

　　

　?。ㄋ模┨岣哂變簣@師資培養培訓質(zhì)量

　　

　　鼓勵各地結合實(shí)際加大農村和欠發(fā)達地區幼兒園教師培養力度。深化學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)改革，完善培養方案，強化學(xué)前兒童發(fā)展和教育專(zhuān)業(yè)基礎，注重培養學(xué)生觀(guān)察了解兒童、支持兒童發(fā)展的實(shí)踐能力。在高等學(xué)校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)增加特殊教育專(zhuān)業(yè)課程，提高師范生的融合教育能力。各地制定幼兒園教師和教研員培訓規劃，加大培訓力度，實(shí)施全員培訓，突出實(shí)踐導向，提高培訓實(shí)效。鼓勵高校、教科研機構和優(yōu)質(zhì)幼兒園結對幫扶基層、邊遠和欠發(fā)達地區幼兒園。

　　

　?。ㄎ澹┍Ｕ嫌變簣@教師配備和工資待遇

　　

　　各地要及時(shí)補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”、長(cháng)期使用代課教師。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，統籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。按照政府購買(mǎi)服務(wù)范圍的規定，可將公辦園中保育、安保、食堂等服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預算中統籌安排，公辦園和承接主體應當依法保障相關(guān)勞動(dòng)者權益。民辦園要參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定相應教職工的工資收入。各類(lèi)幼兒園教職工依法全員納入社會(huì )保障體系，暢通繳費渠道，農村集體辦園的教職工社會(huì )保險可委托鄉鎮中心幼兒園代繳，農村小學(xué)附屬幼兒園由小學(xué)代繳。各類(lèi)幼兒園依法依規足額足項為教職工繳納社會(huì )保險和住房公積金，社會(huì )保障、醫療保障、稅務(wù)等有關(guān)主管部門(mén)依法依規對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，積極開(kāi)展醫保參保宣傳進(jìn)校園等活動(dòng)，切實(shí)保障教職工合法權益。

　　

　?。┩晟朴變簣@規范管理機制

　　

　　落實(shí)縣級人民政府和各有關(guān)部門(mén)的監督管理責任，提升跨部門(mén)協(xié)同治理能力，完善動(dòng)態(tài)監管機制，強化對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護、收費行為、衛生保健、保育教育、財務(wù)管理等方面的動(dòng)態(tài)監管。完善幼兒園信息備案及公示制度，各類(lèi)幼兒園的基本信息納入區（縣）政務(wù)信息系統管理，定期向社會(huì )公布幼兒園教職工配備、收費標準、質(zhì)量評估等方面信息，幼兒園園長(cháng)和專(zhuān)任教師變更要主動(dòng)向教育主管部門(mén)備案，一個(gè)月內完成信息更新。加強民辦園財務(wù)監管，非營(yíng)利性民辦園收取費用、開(kāi)展活動(dòng)的資金往來(lái)，要使用在教育行政部門(mén)備案的賬戶(hù)，確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。嚴禁非營(yíng)利性民辦幼兒園舉辦者通過(guò)任何方式取得辦學(xué)收益、分配或轉移辦學(xué)結余。

　　

　?。ㄆ撸娀變簣@安全保障

　　

　　嚴格落實(shí)幼兒園安全主體責任和有關(guān)部門(mén)安全監管責任，建立全覆蓋的安全風(fēng)險防控體系。幼兒園要健全房屋設備、消防、門(mén)衛、食品藥品、幼兒接送交接、幼兒就寢值守和活動(dòng)組織等安全防護和檢查制度，及時(shí)排查安全隱患，嚴防各類(lèi)事故發(fā)生。加強人防、物防、技防建設，幼兒園門(mén)口設置隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質(zhì)防沖撞設施，專(zhuān)職保安配備、一鍵式緊急報警、視頻監控裝置配備和封閉化管理全面達標。構建聯(lián)防聯(lián)控有效機制，公安機關(guān)要優(yōu)化上下學(xué)時(shí)段幼兒園周邊“高峰勤務(wù)”機制，強化幼兒園周邊重點(diǎn)巡防，組織公安民警、警務(wù)輔助人員、學(xué)校保衛人員、教職員工和群防群治力量落實(shí)好幼兒園“護學(xué)崗”機制。各地教育部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全幼兒園安全日常監管、重大隱患督辦、約談通報等工作機制，及時(shí)通報幼兒園安全風(fēng)險，定期組織開(kāi)展聯(lián)合檢查和集中整治，落實(shí)監督檢查常態(tài)化措施，確保幼兒園安全運轉。

　　

　?。ò耍┘哟蟛灰幏掇k園行為治理力度

　　

　　加強辦園行為督導，重點(diǎn)對存在危房、“三防”不達標等安全隱患及園長(cháng)和教師不具備規定資格等不規范辦園行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)督查，限期整改，整改不到位的依法進(jìn)行處罰。對出現虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園，年檢實(shí)行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責任。各?。▍^、市）部署開(kāi)展幼兒園名稱(chēng)規范清理行動(dòng)，對冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣，包含外語(yǔ)詞、外國國名、地名，使用“雙語(yǔ)”“藝術(shù)”“國學(xué)”“私塾”等片面強調課程特色以及帶有宗教色彩的名稱(chēng)，以及民辦園使用公辦學(xué)校名稱(chēng)或簡(jiǎn)稱(chēng)等進(jìn)行清理整治，2022年6月前完成整改。加大校外培訓機構執法檢查力度，對面向學(xué)齡前兒童開(kāi)展線(xiàn)上培訓和以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓練班、托管班等名義開(kāi)展線(xiàn)下學(xué)科類(lèi)（含外語(yǔ)）培訓，以及其他違反兒童身心發(fā)展規律和接受能力的培訓活動(dòng)，一經(jīng)發(fā)現，嚴肅查處，并追究相關(guān)人員的責任。

　　

　?。ň牛┥罨變簣@教育改革

　　

　　深入貫徹落實(shí)《3—6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導綱要》，以先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗為引領(lǐng)，切實(shí)轉變教師觀(guān)念和行為，促進(jìn)幼兒在快樂(lè )的童年生活中獲得有益身心的學(xué)習和發(fā)展經(jīng)驗，提升教師職業(yè)成就感。深入推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接，在認真開(kāi)展試點(diǎn)、加強實(shí)踐探索的基礎上，全面構建銜接機制，強化幼兒園和小學(xué)深度合作，切實(shí)提高入學(xué)準備和入學(xué)適應教育的科學(xué)性和有效性，堅決糾正超前學(xué)習、拔苗助長(cháng)等違反幼兒身心發(fā)展規律的行為。教育部出臺《幼兒園保教質(zhì)量評估指南》，各?。▍^、市）完善幼兒園質(zhì)量評估實(shí)施辦法，將各類(lèi)幼兒園全部納入質(zhì)量評估范圍，樹(shù)立科學(xué)導向，強化過(guò)程評估，引領(lǐng)教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)，全面提高幼兒園保教質(zhì)量。

　　

　?。ㄊ┩苿?dòng)學(xué)前教育教研改革

　　

　　堅持教研為幼兒園教育實(shí)踐服務(wù)，為教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展服務(wù)，為教育管理決策服務(wù)。加強學(xué)前教育教研工作，遴選優(yōu)秀園長(cháng)和教師充實(shí)教研崗位，每個(gè)區縣至少配備一名學(xué)前教育專(zhuān)職教研員，形成一支專(zhuān)兼結合的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化學(xué)前教研隊伍。完善教研指導責任區、區域教研和園本教研制度，實(shí)現各類(lèi)幼兒園教研指導全覆蓋。教研人員要深入幼兒園保教實(shí)踐，了解教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)需求，分類(lèi)制定教研計劃，確定教研內容，及時(shí)研究解決教師保教實(shí)踐中的困惑和問(wèn)題。充分發(fā)揮城鎮優(yōu)質(zhì)幼兒園和鄉鎮中心幼兒園的輻射指導作用，推動(dòng)區域保教質(zhì)量整體提升。

　　

　　四、組織實(shí)施

　　

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。加強黨對學(xué)前教育工作的全面領(lǐng)導，強化省級統籌，充分發(fā)揮市級區域中心作用，落實(shí)縣級主體責任，以縣為基礎逐級編制學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃，科學(xué)確定學(xué)前教育發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)、重要舉措，并列入黨委政府工作重要議事日程，明確有關(guān)部門(mén)責任分工，采取有力措施，確保各項目標任務(wù)落到實(shí)處。

　　

　?。ǘ┩晟萍顧C制。中央財政繼續安排支持學(xué)前教育發(fā)展資金，重點(diǎn)向中西部農村地區、欠發(fā)達地區傾斜。各地要健全激勵機制，對完成普及普惠目標、完善普惠性學(xué)前教育保障機制、提升保教質(zhì)量等方面工作成效突出的地方按國家有關(guān)規定予以表彰獎勵。鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體及其他社會(huì )組織等向學(xué)前教育捐資助學(xué)。

　　

　?。ㄈ娀綄?wèn)責。扎實(shí)推進(jìn)縣域學(xué)前教育普及普惠發(fā)展督導評估工作，壓實(shí)政府責任，完善督導問(wèn)責機制。將推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、深化體制機制改革、提升保教質(zhì)量、完善投入保障政策等情況，納入對省級人民政府履行教育職責評價(jià)和縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估認定重要內容，發(fā)生較大社會(huì )影響的安全責任事故、重大案事件和師德師風(fēng)問(wèn)題的縣（市、區）2年內不得申報學(xué)前教育普及普惠督導評估認定。各?。▍^、市）將行動(dòng)計劃目標任務(wù)和政策措施落實(shí)情況納入市縣政府工作的績(jì)效考核，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。