據統計，去年我國1800多個(gè)縣級行政單位（不含市轄區）中，有43個(gè)縣（或縣級市）GDP總量突破千億元，數量較上一年度增加5個(gè)。

　　

　　“千億縣”是我國縣域經(jīng)濟發(fā)展中的佼佼者。中辦、國辦近期印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》，明確了以縣城為重要載體的城鎮化建設的發(fā)展目標和具體任務(wù)。在此背景下，總結縣城發(fā)展的成功樣板更多了一層全局性意義。

　　

　　“千億縣”版圖

　　

　　2021年，43個(gè)“千億縣”GDP總量超7萬(wàn)億元。“千億縣”以不到全國陸地面積的0.8%，貢獻了全國GDP總量的6.2%，平均GDP增速達12.6%，高出全國同期水平4.5個(gè)百分點(diǎn)。“千億縣”人均GDP達14.4萬(wàn)元，高出全國平均水平6.3萬(wàn)元。

　　

　　從地區分布上來(lái)看，東部地區“多點(diǎn)開(kāi)花”，中西部地區則多是“一枝獨秀”。43個(gè)“千億縣”中，東部共有35個(gè)，中部5個(gè)，西部3個(gè)。按省份來(lái)看，江蘇一省就占據17席，浙江有7個(gè)，福建5個(gè)，山東和湖南各有3個(gè)。

　　

　　“千億縣”中，8個(gè)縣GDP超過(guò)2000億元，分別是昆山市、江陰市、張家港市、晉江市、常熟市、慈溪市、宜興市、長(cháng)沙縣，值得一提的是，前8名較上一年度沒(méi)有發(fā)生變化。

　　

　　晉江鞋服制造業(yè)發(fā)達周義攝

　　

　　綜覽“千億縣”的發(fā)展規模，一縣強過(guò)一市，甚至跑過(guò)一省的現象令人稱(chēng)奇。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)展規模較大的縣城需要依托中心城市，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作，成為中心城市發(fā)展引擎中不可或缺的一環(huán)，少數則依托自身強大的能源資源或具有不可替代性的地域品牌，成功躋身“千億縣俱樂(lè )部”。

　　

　　何以“千億”？

　　

　　除了得天獨厚的區位優(yōu)勢和資源稟賦以外，“千億縣”基本上都有前瞻性和穩定性兼具的政策支持、成熟度較高的產(chǎn)業(yè)條件和與之相配的人才基礎。

　　

　　這些優(yōu)勢條件并非一蹴而就，有些甚至經(jīng)過(guò)了長(cháng)達數十年的積累。社會(huì )學(xué)家費孝通在上世紀80年代就提出中國縣域發(fā)展的蘇南模式、晉江模式、溫州模式等，這些模式至今仍有強大生命力。“千億縣”的發(fā)展模式可以歸納為以下幾種，部分發(fā)展水平較高的縣市則是多種發(fā)展模式的混合體。

　　

　　——以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的工業(yè)驅動(dòng)型。工業(yè)通常是縣域經(jīng)濟的主體。持續推進(jìn)工業(yè)化，對于縣域空間來(lái)說(shuō)，是促進(jìn)城鎮化水平的重要手段，也是改善人民生活、積累社會(huì )財富的有效途徑?？梢哉f(shuō)，發(fā)展具有特色優(yōu)勢的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，是多數“千億縣”實(shí)現跨越式發(fā)展的“第一引擎”。如東部的啟東市、溫嶺市，中部的肥西縣、長(cháng)沙縣等，均是以培育龍頭“鏈主”產(chǎn)業(yè)為依托，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈持續向高端攀升。

　　

　　——以外向經(jīng)濟為主的商貿驅動(dòng)型。商業(yè)文化厚重、海外僑屬眾多的東部沿海地區縣市，是中國縣域空間外向型經(jīng)濟發(fā)展的代表。主動(dòng)對外開(kāi)放，積極引進(jìn)資金、技術(shù)，同時(shí)整合區域內勞動(dòng)力市場(chǎng)，幫助晉江市、義烏市、榮成市等地沖出縣域空間，發(fā)揮出區位、人口結構等相對優(yōu)勢。本土特色與國際眼光相交織，這些縣市孕育出一種地緣性商貿文化現象，產(chǎn)生了廣泛的競爭力與影響力。

　　

　　——以本土資源開(kāi)發(fā)為主的資源驅動(dòng)型。在43個(gè)“千億縣”當中，有部分縣市擁有“與生俱來(lái)”、不可替代的資源稟賦，這種絕對優(yōu)勢幫助其在縣域發(fā)展競爭中占得先機，如煤炭資源豐富的陜西神木、內蒙古準格爾旗，白酒產(chǎn)業(yè)馳名中外的貴州仁懷等。近年來(lái)，在新發(fā)展格局背景下，一些資源驅動(dòng)型縣域也積極延鏈、補鏈、強鏈，布局文旅、裝備制造、精細化工等產(chǎn)業(yè)，筑穩筑牢高質(zhì)量發(fā)展基石。

　　

　　向何處攀登

　　

　　強縣還需善治，善治才能富民?？h城是一個(gè)有機體、生命體，管理者“知冷知熱”，生命體才能“身強體壯”。當前，“千億縣”在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也在持續推進(jìn)治理能力建設，充分釋放基層活力。

　　

　　義烏市中國小商品城里的經(jīng)營(yíng)戶(hù)在整理貨架江漢攝

　　

　　義烏市以“減窗行動(dòng)”為抓手的放管服改革持續推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；長(cháng)沙縣探索推廣組級治理模式，開(kāi)發(fā)搭建網(wǎng)上群眾工作云平臺；張家港市著(zhù)眼數字化轉型，數字化治理理念深入農業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，基層服務(wù)便捷化水平持續提升……“千億縣”在抓經(jīng)濟的同時(shí)，也力促治理能力邁上新臺階，形成社會(huì )創(chuàng )新活力充分涌動(dòng)的生動(dòng)局面。

　　

　　可以說(shuō)，從產(chǎn)業(yè)興旺到治理有效，“千億縣”發(fā)展已漸成特色。從“千億縣”的主流發(fā)展路徑可以看出，推進(jìn)縣域社會(huì )發(fā)展，要盯住以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手的城鎮化進(jìn)程，以暢通資源要素流動(dòng)為樞紐，以善治富民為落點(diǎn)，夯實(shí)工業(yè)為基，做大第二產(chǎn)業(yè)，調優(yōu)一、三產(chǎn)業(yè)，不必一味求全，而要培育地區、行業(yè)內的增長(cháng)極，以“龍頭企業(yè)”“領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)”帶動(dòng)地域發(fā)展。

　　

　　與此同時(shí)，比較“千億縣”與其他縣域的發(fā)展現狀也可以看到，縣域社會(huì )發(fā)展尚存在許多待解難題。如發(fā)展不平衡，地區、省域甚至是市域內的發(fā)展差距較為明顯；民生改善程度有差距，強縣與富民尚未能統籌推進(jìn)；部分縣域發(fā)展資源消耗較大，資金、技術(shù)等要素不足；區域間存在發(fā)展壁壘，合作意識較為薄弱等。

　　

　　在全國統一大市場(chǎng)建設和縣域城鎮化建設的政策牽引下，社會(huì )期待縣域空間有更大作為。作為城鄉連接點(diǎn)，縣域空間要立足自身特點(diǎn)，以城鄉體制改革為突破口，探索建立城市-縣城-鎮村的產(chǎn)業(yè)鏈合作體系，在城鄉融合趨勢下優(yōu)化配置土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素，暢通縣域消費市場(chǎng)，更好承接城市產(chǎn)業(yè)轉移，讓更多縣域發(fā)展壯大起來(lái)。（孫文豪）