新華社北京12月27日電（記者嚴賦憬、于文靜）農村集體經(jīng)濟組織是中國特色社會(huì )主義公有制經(jīng)濟組織。農村集體經(jīng)濟組織法草案27日提請十三屆全國人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議初次審議。制定農村集體經(jīng)濟組織法，是貫徹黨中央決策部署，健全相應法律制度，為促進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大奠定良好法治基礎的重大舉措。
當前，一些地方的農村集體經(jīng)濟組織，存在著(zhù)組織機構不健全、運行機制不完善、監督和管理制度不落實(shí)等問(wèn)題，以致沒(méi)能發(fā)揮出其應有的作用。全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )主任委員陳錫文在作草案說(shuō)明時(shí)表示，制定農村集體經(jīng)濟組織法，對于鞏固完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度和農村基本經(jīng)營(yíng)制度、維護好廣大農民群眾根本利益以及實(shí)現共同富裕等具有重要意義。
草案共八章、六十八條，主要明確了立法目的、適用范圍，規定了成員的確認及其權利義務(wù)，對農村集體經(jīng)濟組織的設立、合并、分立等事項作出原則規定，規范了農村集體經(jīng)濟組織的組織機構，明確對集體財產(chǎn)依法實(shí)行分別管理，規定了扶持措施，明確了爭議的解決辦法和法律責任。
為避免農村集體經(jīng)濟組織在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中，承擔超出其承受能力的債務(wù)而引發(fā)經(jīng)濟糾紛，草案明確，農村集體經(jīng)濟組織需要從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以依法出資成立公司、農民專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)主體，并以出資為限承擔債務(wù)責任。
草案明確了農村集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )、成員代表大會(huì )和理事會(huì )、監事會(huì )的組成、職權、議事規則和決策程序等，并且針對實(shí)踐中存在的問(wèn)題規定了禁止的行為，從法律制度上健全農村集體經(jīng)濟組織內部治理機制，保障農村集體經(jīng)濟組織運行順暢，實(shí)現民主管理、民主決策。
根據相關(guān)法律規定和農村集體產(chǎn)權制度改革實(shí)踐經(jīng)驗，草案還確定了對集體資源性財產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性財產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性財產(chǎn)分別依法進(jìn)行管理的原則，確定了集體收益分配的原則和順序，明確集體經(jīng)營(yíng)性財產(chǎn)的收益權可以量化到成員，作為參與集體收益分配的基本依據。
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