3月22日是第31屆“世界水日”，22日至28日是第36屆“中國水周”，我國確定的活動(dòng)主題為“強化依法治水攜手共護母親河”。
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記站在中華民族永續發(fā)展的戰略高度，提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，強化依法治水，社會(huì )各方用法治力量攜手共護母親河，江河面貌發(fā)生可喜變化。
流域法律相繼出臺，母親河保護進(jìn)入新階段
春分時(shí)節，天氣轉暖，與長(cháng)江相連的湖北枝江金湖國家濕地公園里，碧波蕩漾、鳥(niǎo)兒云集。作為江漢平原重要濕地，棲息于此的鳥(niǎo)兒即將進(jìn)入繁殖高峰期。枝江市公安局仙女派出所“生態(tài)警長(cháng)”李超群連日來(lái)與同事加強了在濕地公園內的巡邏。
“2021年3月1日，長(cháng)江保護法實(shí)施。它明確了部門(mén)職責，讓我們執法有了法律保障。”李超群說(shuō)，以前金湖承包給個(gè)體養殖戶(hù)養魚(yú)，既污染湖水，也污染江水。經(jīng)過(guò)系統治理，如今金湖已變身為美麗的長(cháng)江“后花園”。
金湖的變遷，是長(cháng)江大保護的一個(gè)縮影。
“長(cháng)江保護法出臺并實(shí)施，形成了保護長(cháng)江母親河的硬約束機制，開(kāi)出了治愈‘長(cháng)江病’的良方。”水利部長(cháng)江水利委員會(huì )副主任胡甲均說(shuō)。
繼長(cháng)江保護法之后，我國第二部流域法律——黃河保護法于2022年10月30日經(jīng)全國人大常委會(huì )會(huì )議表決通過(guò)，將于2023年4月1日起施行。
“黃河保護法以水為核心、河為紐帶、流域為基礎，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，充分反映上下游、干支流、左右岸的關(guān)聯(lián)性，為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展注入了強有力的法治力量。”水利部政策法規司司長(cháng)于琪洋說(shuō)。
專(zhuān)家指出，作為推進(jìn)國家“江河戰略”法治化的重要成果，長(cháng)江保護法和黃河保護法相繼出臺，良法善治守護母親河，標志著(zhù)我國的江河治理發(fā)生了根本性轉變，流域治理和保護進(jìn)入了新的歷史階段。
跨部門(mén)合作持續加強，執法機制建設取得新進(jìn)展
在河南滎陽(yáng)市境內的黃河河道中心，曾經(jīng)矗立著(zhù)一座數十米高的鋼結構蹦極塔，嚴重影響河道行洪安全。2016年和2017年，滎陽(yáng)黃河河務(wù)局先后下達《責令停止水事違法行為通知書(shū)》和《責令改正通知書(shū)》，但開(kāi)發(fā)企業(yè)遲遲未落實(shí)整改。
2020年9月，河南省河長(cháng)制辦公室向河南省人民檢察院移送此問(wèn)題線(xiàn)索，河南省滎陽(yáng)市人民檢察院立案后，分別向滎陽(yáng)市王村鎮人民政府、滎陽(yáng)黃河河務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議。經(jīng)各方共同努力，2020年11月，蹦極塔及橫跨黃河兩岸的附屬設施全部拆除。
這起案件的成功辦理，得益于近年來(lái)水利部門(mén)和檢察機關(guān)密切配合。
“法律的生命在于實(shí)施。”于琪洋說(shuō)，在不斷完善水法規體系的同時(shí)，水利部持續加強水行政執法制度體系建設，加快完善水行政執法網(wǎng)絡(luò )，堅決打擊和遏制各類(lèi)水事違法行為。
2022年5月，最高人民檢察院、水利部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見(jiàn)》，推進(jìn)水利領(lǐng)域檢察公益訴訟工作；2022年9月，水利部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強河湖安全保護工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強化水利部門(mén)和公安機關(guān)的協(xié)作配合，健全水行政執法與刑事司法銜接工作機制。
“長(cháng)江保護法明確在監督執法方面建立協(xié)作機制，同時(shí)明確了各有關(guān)部門(mén)的牽頭責任，執法人員可以更好地協(xié)同守護母親河。”長(cháng)江委政策法規局局長(cháng)滕建仁說(shuō)，長(cháng)江保護法實(shí)施兩年多來(lái)，長(cháng)江委與公安、交通運輸、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)和地方水利部門(mén)聯(lián)合執法機制更加順暢，已累計專(zhuān)項執法184次。
水行政執法力度加大，母親河治理取得新成效
在一些河岔較多的省級交界水域，由于受不同行政區域管理，容易出現管理盲區，給非法采砂分子流竄作業(yè)留下可乘之機。今年3月6日，一場(chǎng)聯(lián)合巡江行動(dòng)在江蘇和上海交界處的長(cháng)江水域拉開(kāi)序幕。執法艇上，長(cháng)江委河道采砂管理局督查處處長(cháng)劉平剛與當地執法人員一道，對交界水域進(jìn)行拉網(wǎng)式巡查。
“現在我們的執法底氣更足，對不法分子的打擊力度也更大了。”劉平剛說(shuō)，過(guò)去對長(cháng)江干流非法采砂行為最高只罰款30萬(wàn)元，長(cháng)江保護法施行后，長(cháng)江流域內河道非法采砂最高可處貨值金額的20倍或200萬(wàn)元罰款，對用于違法活動(dòng)的船舶、設備、工具等可直接沒(méi)收，大幅提高了違法成本。
重拳之下，規模性非法采砂行為得到有效遏制。據水利部河湖管理司司長(cháng)陳大勇介紹，2021年9月，水利部部署開(kāi)展為期一年的全國河道非法采砂專(zhuān)項整治行動(dòng)。一年間，累計查處非法采砂行為5839起。
針對水旱災害防御、地下水超采等領(lǐng)域的涉水違法行為，水利部門(mén)同樣加大了專(zhuān)項執法力度。2022年，通過(guò)組織開(kāi)展2022年防汛保安全專(zhuān)項執法行動(dòng)，以及黃河、海河、松遼流域地下水超采治理專(zhuān)項執法行動(dòng)，立案查處了1391起案件。
“我們將切實(shí)貫徹實(shí)施長(cháng)江保護法、黃河保護法等，與相關(guān)部門(mén)密切配合，用法治力量守護母親河，努力讓河流湖泊成為造福人民的幸福河湖。”于琪洋說(shuō)?！ ⌒氯A社記者劉詩(shī)平、李思遠、牛少杰
(責任編輯：張云文)
