“休假申請——交吧，擔心惹怒了領(lǐng)導；不交吧，原本應休沒(méi)休的年休假補貼算是沒(méi)了。”在蘭州市某機關(guān)單位工作的趙女士，在“五一”小長(cháng)假結束后就寫(xiě)好了申請，但鎖在抽屜里已經(jīng)整整一周，愣是沒(méi)敢拿出來(lái)。
讓她觀(guān)望、彷徨也犯難的這份申請，與蘭州市近日下發(fā)的一份文件有關(guān)。
終結“有假難休”，不強制難以落實(shí)
5月4日，蘭州市人社局印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假制度的實(shí)施辦法》，其中明確規定：“凡經(jīng)批準執行機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度的機關(guān)事業(yè)單位中工作1年以上的工作人員，均可享受年休假待遇”；“凡符合年休假條件的工作人員必須休年休假，應休不休的年休假補貼不再發(fā)放”；“不安排工作人員休年休假的機關(guān)事業(yè)單位，由縣級以上人民政府人社部門(mén)責令限期改正”。
該《辦法》一出即刻引發(fā)當地職工的普遍關(guān)注。
1995年，《勞動(dòng)法》就明確了國家實(shí)行帶薪年休假制度，提出保障職工休假權利；2008年，《職工帶薪年休假條例》出臺，細化了職工休假方法以及單位違規處分；2013年國務(wù)院印發(fā)《國民旅游休閑綱要》，并設定發(fā)展目標，希望到2020年，職工帶薪年休假制度能夠得到基本落實(shí)。
對蘭州市政府的決定，許多人紛紛點(diǎn)贊。媒體評論員張永恒、惠銘生等人認為，雖然帶薪休假制度至今已有20年了，但“有假難休”的現實(shí)卻讓許多職工深感無(wú)奈，不強制不足以推進(jìn)落實(shí)，希望此舉產(chǎn)生示范效應，使“國民福利”能最終落實(shí)到每個(gè)職工的身上。
“國民福利”變成了“少數人的福利”？
5月10日，有關(guān)強制帶薪休假的爭議再起。
當日上午10時(shí)，蘭州市人社局黨組書(shū)記、局長(cháng)吳永建帶領(lǐng)局機關(guān)部分處室、二級單位負責人走進(jìn)當地媒體開(kāi)辦的一檔電視節目?，F場(chǎng)有觀(guān)眾通過(guò)微信就帶薪年休假問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)：請問(wèn)《辦法》中是否包括機關(guān)事業(yè)單位的聘用制工作人員，聘用制工作人員可否享受帶薪工休假？
吳永建現場(chǎng)明確答復：做這項安排時(shí)，主要針對的機關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)員和事業(yè)單位正式的工作人員，沒(méi)有包括臨時(shí)聘用人員。
這樣的公開(kāi)答復一出，甚至讓現場(chǎng)的許多工作人員都深感詫異。一位電視臺的工作人員表示：“我們都屬于事業(yè)單位的聘用人員，這樣的規定意味著(zhù)我們既不能享受帶薪休假，更沒(méi)有應休沒(méi)休的年休假補貼。強制休假為什么就這樣變成了強制不休假？”
“強制”帶薪年休假何故“跑偏”
落實(shí)國家的帶薪年休假制度，在蘭州為何被媒體質(zhì)疑“跑偏”？
據悉，蘭州市新出臺的“強制”帶薪年休假《辦法》，并非由人社局獨自做出，而是在4月20日召開(kāi)的蘭州市委有關(guān)會(huì )議上審議并通過(guò)的。
有關(guān)人士介紹說(shuō)：出臺這個(gè)《辦法》，目的在于維護機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假權利，切實(shí)關(guān)心干部職工身心健康，調動(dòng)干部職工工作的積極性。
記者在采訪(fǎng)中了解到，文件出臺后在各機關(guān)事業(yè)單位職工中就引發(fā)了一輪波動(dòng)。某機關(guān)單位工作的趙女士說(shuō)：“眾所周知，政府不帶頭、領(lǐng)導不帶頭，普通工作人員哪里好意思休假，所謂帶薪休假長(cháng)期以來(lái)都是‘空頭支票’。以前，機關(guān)事業(yè)單位還有應休沒(méi)休的年休假補貼，現在也取消了，這到底是讓我們休還是不休？”
有調查顯示，落實(shí)帶薪休假比較好的集中在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)，而一些民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)得相對較差。落實(shí)企業(yè)尤其是民營(yíng)和中小企業(yè)職工帶薪休假，顯得尤為迫切和重要。
許多靠加班加點(diǎn)想多拿些收入的職工選擇不休，靠訂單趕工期的企業(yè)主也不愿放職工帶薪假，一些企業(yè)職工提出休假申請后很可能就面臨辭職走人的“報復”——這些現實(shí)中存在的“約定俗成”現象，被認為是推動(dòng)“強制休假”過(guò)程中的最大障礙。
“我們原本希望政府部門(mén)能率先做出表率，并把強制帶薪休假納入勞動(dòng)監察范圍，對企業(yè)執行情況進(jìn)行監督檢查，對既不安排職工帶薪休假又不支付任何經(jīng)濟補償的單位，依照法規限期整改。”一位在非公企業(yè)供職的職工對記者說(shuō)：“但是現在按照蘭州市人社局的說(shuō)法，連機關(guān)事業(yè)單位的臨時(shí)聘用人員都不管，我們非公企業(yè)的員工就更沒(méi)有指望了。”
