大西北網(wǎng)訊  為了417萬(wàn)貧困群眾的同步小康——“1＋17”精準扶貧工作方案誕生記

　　本報記者 呂寶林

　　歷史將永遠銘記這一天——

　　6月9日，隨著(zhù)全省精準扶貧精準脫貧工作會(huì )議的隆重召開(kāi)，省委省政府精心制定的“‘1＋17’精準扶貧工作方案”重磅出爐！

　　“1”，指1個(gè)意見(jiàn)——《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準扶貧工作的意見(jiàn)》；“17”，指17個(gè)一攬子專(zhuān)項配套《實(shí)施方案》。“1＋17”精準扶貧工作方案，是“1236”扶貧攻堅行動(dòng)的深化和拓展，鮮明提出了全省精準扶貧的奮斗目標、著(zhù)力重點(diǎn)和具體措施。這是省委省政府對全省97萬(wàn)貧困戶(hù)、417萬(wàn)貧困群眾脫貧致富期盼的主動(dòng)回應；是聚焦與全國一道全面建成小康社會(huì )奮斗目標，深入推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧打出的組合拳。

　　省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任王三運指出，“1＋17”精準扶貧工作方案全面貫徹了黨的十八大以來(lái)中央的重大決策部署和習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰略思想……貫穿了精準性的要求，突出了組合拳的特色，強化了配套化的措施，為全省做好當前和今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作明確了任務(wù)書(shū)、作戰圖和時(shí)間表。

　　一條逐漸走向精準的路

　　貧困是甘肅最基本的省情。

　　扶貧攻堅是甘肅最大的任務(wù)。

　　同步小康，甘肅不能掉隊，更不能拖全國的后腿！

　　這是義不容辭的責任，更是擲地有聲的誓言！

　　經(jīng)過(guò)30余年鍥而不舍的努力，甘肅結束了“一方水土養活不了一方人”的歷史。但是，到2012年底，全省仍有貧困人口692.2萬(wàn)，為全國第七；貧困發(fā)生率33.2%，為全國第二；58個(gè)片區縣農民人均純收入僅為全省的83.2%、全國的47.3%。

　　貧困人口多、貧困程度深，致貧因素多、脫貧難度大，面對這一典型省情，甘肅如何實(shí)現到2020年與全國一道全面建成小康社會(huì )奮斗目標？

　　“感覺(jué)肩上的擔子沉甸甸的”，但擔子再沉也得扛起來(lái)——

　　2012年2月20日，省委召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，在全省范圍內啟動(dòng)實(shí)施聯(lián)村聯(lián)戶(hù)為民富民行動(dòng)，省市縣鄉四級1.5萬(wàn)多個(gè)機關(guān)單位、40多萬(wàn)名黨員干部與1.6萬(wàn)多個(gè)行政村、67萬(wàn)特困戶(hù)結成幫扶對子，不脫貧不脫鉤。

　　動(dòng)員大會(huì )第二天，王三運就冒著(zhù)嚴寒，率先來(lái)到自己的雙聯(lián)聯(lián)系點(diǎn)會(huì )寧縣甘溝驛鎮鐘家岔村。村民史治軍怎么也沒(méi)有想到，省委書(shū)記會(huì )帶著(zhù)被褥住進(jìn)自己家里。在駐村的兩天里，王三運奔走在田間地頭，走訪(fǎng)貧困村貧困戶(hù)，與貧困群眾和基層干部一起探討脫貧致富路子，一起在田里推車(chē)勞動(dòng)，用行動(dòng)傳遞出一個(gè)信念：“只要我們一起奮斗，就一定能夠與全國同步進(jìn)入全面小康！”

　　三年來(lái)，在省委省政府主要領(lǐng)導的示范帶動(dòng)下，全省廣大黨員干部走出機關(guān)大院，走進(jìn)貧困村貧困戶(hù)，用真心幫困、出實(shí)招扶貧。干部與群眾的距離貼近了。群眾高興地說(shuō)：當年的八路軍又回來(lái)了。

　　三年間，通過(guò)雙聯(lián)行動(dòng)，共投入產(chǎn)業(yè)培育資金344億元，培訓農民334萬(wàn)人次，幫辦實(shí)事67萬(wàn)件。最重要的是，雙聯(lián)行動(dòng)點(diǎn)燃了貧困群眾對美好生活的向往，他們臉上有了笑容、心中有了夢(mèng)想、腳下有了努力改變命運的行動(dòng)。

　　2013年初，習近平總書(shū)記到甘肅視察，強調“連片特困地區黨委和政府的工作重點(diǎn)要放在扶貧開(kāi)發(fā)上”，要“堅決打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰”，“努力到2020年與全國一道全面建成小康社會(huì )”。

　　這是對全省人民脫貧致富奔小康的極大鼓舞，也是對省委省政府的極大鞭策。如何貫徹落實(shí)好總書(shū)記的指示，如何把各級黨委政府的主要精力聚焦到扶貧開(kāi)發(fā)上？

　　一場(chǎng)扶貧攻堅“形勢怎么看、工作怎么干、保障怎么辦”的專(zhuān)題研討在全省范圍內展開(kāi)；同時(shí)，省委常委和省政府班子成員圍繞扶貧工作進(jìn)行了為期3個(gè)多月的集中調研。

　　在深入研討和廣泛調研基礎上，2013年9月17日，省委省政府《關(guān)于深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅行動(dòng)的意見(jiàn)》出臺?！兑庖?jiàn)》明確指出，我省扶貧開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)到了啃“硬骨頭”的攻堅階段，強調要把扶貧開(kāi)發(fā)作為全面建成小康社會(huì )的重中之重、作為民生工程的重中之重、作為檢驗和考核干部政績(jì)的重中之重，舉全省之力、堅決打好扶貧攻堅這場(chǎng)硬仗。

　　“1236”扶貧攻堅行動(dòng)實(shí)施兩年來(lái)，瞄準最貧困的鄉村、最困難的群體、最迫切需要解決的問(wèn)題，政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項目向扶貧靠攏，全省貧困人口由692萬(wàn)減少到412萬(wàn)人，年均減幅20.2%，比全國年均減幅高6.8個(gè)百分點(diǎn)；貧困發(fā)生率由33.2%下降到19.8%；全省農民人均純收入由4507元增加到5736元，扶貧對象年均純收入增幅高于全省平均水平。

　　兩年多來(lái)，在省委省政府的帶動(dòng)下，各級各部門(mén)把扶貧攻堅工作擺在突出位置、牢牢抓在手上，融合推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)和“1236”扶貧攻堅行動(dòng)，著(zhù)力破解瓶頸制約，進(jìn)一步聚焦發(fā)力重點(diǎn)，強化財政投入傾斜力度，強化金融信貸支撐作用，強化基礎設施保障功能，使這一時(shí)期成為我省減少貧困人口最多、農村面貌變化最大、貧困群眾增收最快的時(shí)期。

　　汪洋副總理給出了這樣的評價(jià)：甘肅勇于探索，走出了一條扶貧新路子，為全國帶了個(gè)好頭。

　　一個(gè)凝聚智慧力量的過(guò)程

　　進(jìn)入2015年，全面小康建設進(jìn)入了倒計時(shí)。

　　但我省全面小康整體進(jìn)程還相對滯后。據測算，2013年我省全面小康指數為68.57%，比全國平均水平低8.13個(gè)百分點(diǎn)，而貧困地區與全省平均水平差距最大的則達到了8.94個(gè)百分點(diǎn)，全省全面小康建設的短板和洼地、難點(diǎn)和重點(diǎn)都在貧困地區——

　　58個(gè)片區縣和17個(gè)插花型貧困縣中，80%的貧困村和66%的貧困人口集中在山大溝深、高寒陰濕、災害頻繁的地區。這些地區貧困發(fā)生率達41%，比全省平均水平高出15個(gè)百分點(diǎn)；農民人均純收入僅為全省貧困地區平均水平的60%，扶持成本高、脫貧難度大……

　　剩下的都是最難啃的“硬骨頭”！

　　但是，歷史從來(lái)都是在直面問(wèn)題中展開(kāi)其波瀾壯闊的畫(huà)卷。

　　2015年1月，習近平總書(shū)記在云南調研時(shí)強調，要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準扶貧、精準脫貧。

　　2月中旬，習近平總書(shū)記在陜西調研，主持召開(kāi)陜甘寧革命老區脫貧致富座談會(huì )，要求各級黨委政府貫徹精準扶貧要求，做到目標明確、任務(wù)明確、責任明確、舉措明確，把錢(qián)真正用在刀刃上，真正發(fā)揮拔窮根的作用；強調要把革命老區發(fā)展時(shí)刻放在心上。

　　習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的系列重要指示和在陜甘寧革命老區脫貧致富座談會(huì )上的重要講話(huà)，為全省深入推進(jìn)精準扶貧指明了方向、提供了基本遵循。

　　于是，2015年新春伊始，圍繞貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰略思想，以精準扶貧、精準脫貧為主攻方向，集中力量打一場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰、整體戰和大決戰的運籌帷幄已然展開(kāi)——

　　2月25日，春節假期后上班第一天，王三運就來(lái)到省委辦公廳、省委政研室、省委農工辦、省交通運輸廳、省水利廳、省扶貧辦，就做好新一年扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行專(zhuān)題調研。他強調，貫徹好習近平總書(shū)記在陜甘寧革命老區脫貧致富座談會(huì )上的重要講話(huà)精神、落實(shí)好扶貧開(kāi)發(fā)的戰略任務(wù)要在精準上深入，重視在“十三五”規劃項目上、在扶貧攻堅行動(dòng)“六大突破”上、在幫扶對象調整上、在解決特殊問(wèn)題上、在協(xié)調推進(jìn)機構高效運轉上體現精準。

　　2月28日，省委副書(shū)記、省長(cháng)劉偉平冒著(zhù)大雪在渭源縣元古堆村調研，他強調，要深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重要講話(huà)精神，扎實(shí)推進(jìn)“1236”扶貧攻堅行動(dòng)，用改革創(chuàng )新的辦法，整合資源和資金，加大精準扶貧工作力度，將各項幫扶措施細化到戶(hù)，一戶(hù)一策，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

　　此后3個(gè)多月中，從省委常委會(huì )、省政府常務(wù)會(huì )，到省委全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議、省市黨政領(lǐng)導干部理論研討班，再到省委財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議等一系列重要會(huì )議，扶貧開(kāi)發(fā)都是重要議題——

　　如何最大限度地挖掘、整合、運用好各方面的力量資源，有的、有力、有效放矢，博取最佳效益；如何破解因災、因病、因學(xué)、因婚返貧問(wèn)題；如何破解發(fā)展缺技術(shù)、缺資金、缺自信等難題；如何圍繞“六個(gè)精準”，切實(shí)解決好扶持誰(shuí)、扶什么、怎么扶以及扶貧坐標系、扶貧導向等問(wèn)題；如何靠實(shí)扶貧攻堅領(lǐng)導責任，確保各項扶貧政策、措施和任務(wù)落到實(shí)處……

　　一個(gè)個(gè)問(wèn)題，直指精準扶貧、精準脫貧面臨的體制瓶頸、機制障礙和深層矛盾；深入研究、努力破解一個(gè)個(gè)問(wèn)題，也就使扶貧攻堅各項措施一步步向精準逼近。

　　3月20日，省委財經(jīng)領(lǐng)導小組召開(kāi)第一次會(huì )議，用兩個(gè)半天的時(shí)間，專(zhuān)題研究精準扶貧工作。王三運指出，扶貧開(kāi)發(fā)到了“啃硬骨頭”的階段，“不僅需要向貧困宣戰的堅定態(tài)度，更需要創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)方式”。要堅持實(shí)施精準扶貧的主攻方向不能變，因為“沒(méi)有精準扶貧的實(shí)施，就難以有效解決當前的貧困問(wèn)題；沒(méi)有貧困問(wèn)題的解決，就難以確保全面小康如期實(shí)現”。

　　會(huì )議對起草扎實(shí)推進(jìn)精準扶貧工作意見(jiàn)和相關(guān)配套文件做出了安排部署。

　　省委副書(shū)記、省扶貧攻堅行動(dòng)協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組組長(cháng)歐陽(yáng)堅隨即主持召開(kāi)會(huì )議，抽調精干力量組成文件起草組，同時(shí)由各相關(guān)部門(mén)組織力量負責各專(zhuān)項配套實(shí)施方案的起草，起草工作隨即緊鑼密鼓地展開(kāi)。

　　為了使正在起草的文件更具針對性，從三月底到四月上旬，王三運、劉偉平先后深入六盤(pán)山片區、秦巴山片區、藏區三大集中連片貧困片區和插花貧困片帶調研，問(wèn)計于民，問(wèn)需于民。

　　從定西旱塬的農家院落到隴東的山梁溝峁，從山路崎嶇的隴南文縣到河西走廊最西端的肅北阿克塞，從革命老區到甘南藏區，每到一地，王三運進(jìn)農家小院，進(jìn)蔬菜大棚，進(jìn)養殖圈房，與貧困群眾促膝交談，與基層干部面對面交流，就面臨困難、致貧原因、脫貧辦法等，逐條問(wèn)、認真聽(tīng)、仔細記，不放過(guò)任何一個(gè)疑問(wèn)、任何一個(gè)細節。

　　劉偉平在調研中隨機選擇貧困戶(hù)，采用問(wèn)卷調查、解剖麻雀的形式，詳細了解貧困群眾生產(chǎn)生活、精準扶貧建檔立卡及扶貧政策落實(shí)情況，深入分析致貧原因。他強調，要用事實(shí)說(shuō)話(huà)、用數據支撐，只有分門(mén)別類(lèi)找準致貧原因，才能有的放矢，才能明確需要用什么樣的政策來(lái)解決、需要用多少資金來(lái)保障。

　　調研中，貧困群眾的心聲一點(diǎn)一點(diǎn)匯聚——

　　在干旱貧瘠的隴西縣柯寨鄉葡萄村，貧困戶(hù)張福榮希望能在村里建個(gè)幼兒園，這樣孫子就能就近入園，兒子兒媳就可以就近打工；在革命老區環(huán)縣的環(huán)城至楊廟掌通村公路施工現場(chǎng)，年近80歲的程友賢說(shuō)，村里幾代人都盼著(zhù)能走上柏油路；在省列重點(diǎn)貧困村甘州區金王莊村，萬(wàn)新秀的兒子因病去世，全家靠低保度日，生活困難卻苦于沒(méi)有增收渠道……

　　調研中，精準扶貧的思路舉措愈發(fā)清晰——

　　必須加快轉變扶貧方式，徹底改變以往“大水漫灌”、“撒胡椒面”的粗放式扶貧，集中有限資源和優(yōu)勢兵力，定向“噴灌”、定點(diǎn)“滴灌”、定期脫貧；

　　必須找準精準扶貧的著(zhù)力點(diǎn)和突破口，以時(shí)不我待的緊迫感和責任感落實(shí)精準扶貧措施，以實(shí)事求是的態(tài)度謀事，以腳踏實(shí)地的作風(fēng)干事，以久久為功的勁頭成事；

　　必須靠改革創(chuàng )新的思維和辦法，去破解面臨的體制瓶頸、機制障礙和深層次矛盾；

　　必須避免政策碎片化，以系統性思維，打精準扶貧精準脫貧組合拳……

　　調研中，同步小康的信心和決心一次次傳遞——

　　“絕不讓貧困群眾在全面小康路上掉隊”；“讓貧困群眾早日脫貧致富過(guò)上好日子，讓革命老區與全國一道全面建成小康社會(huì )”；“全面小康路上絕不能讓少數民族地區、少數民族群眾掉隊”……

　　與此同時(shí)，省扶貧辦、省委農工辦、省統計局和國家統計局甘肅調查總隊，扶貧任務(wù)較重的10個(gè)市州及58個(gè)特困片區縣，分層分級對全省247個(gè)貧困村集中進(jìn)行了為期10天的入戶(hù)調查。結果顯示，貧困群眾反映最多的是缺發(fā)展資金、缺致富技能、缺致富門(mén)路、缺信息服務(wù)，因病、因學(xué)、因建房、因婚等致貧現象普遍存在……

　　通過(guò)調研、座談、入戶(hù)調查、信函征求等各種措施辦法，大量第一手資料源源不斷地匯聚而來(lái)。文件起草組以高度的歷史使命感和政治責任感投入工作，夜以繼日、連續奮戰。分析、思考、討論、爭論甚至爭執，認識在反復討論中不斷深化，思路在持續論爭中不斷拓展。同時(shí)，文件起草組堅持積極回應群眾關(guān)切，堅持問(wèn)題導向，不說(shuō)不現實(shí)的目標，不講不切實(shí)的任務(wù)，不提不務(wù)實(shí)的辦法，去偽存真、精雕細琢，確保方案的內容和措施都是實(shí)實(shí)在在的“干貨”。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的艱苦努力，《意見(jiàn)》及12個(gè)專(zhuān)項配套《實(shí)施方案》的草稿終于完成。

　　5月13日至14日上午，省委財經(jīng)領(lǐng)導小組召開(kāi)第二次會(huì )議，就《意見(jiàn)》和專(zhuān)項配套《實(shí)施方案》進(jìn)行討論。王三運強調，要強化問(wèn)題意識，找準貧困地區發(fā)展的瓶頸制約，摸清貧困地區群眾的愿望訴求；要體現傾斜力度，把資源和項目更多地配置擺布到貧困地區；要明確務(wù)實(shí)辦法，力求干什么、怎么干、干到什么程度、取得什么成效一目了然；要樹(shù)立鮮明導向，引導各級各部門(mén)和廣大黨員干部自覺(jué)把主要精力放在推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)上、把工作重點(diǎn)放在謀劃精準扶貧上。

　　集思廣益，才有利于科學(xué)決策、民主決策。

　　5月中下旬，省委先后多次召開(kāi)座談會(huì )，就制定《意見(jiàn)》及專(zhuān)項配套《實(shí)施方案》，分別征求省級各民主黨派、省工商聯(lián)、無(wú)黨派代表人士和專(zhuān)家學(xué)者，部分基層人大代表和部分縣區負責同志，我省十八大代表、全國人大代表和全國政協(xié)委員的意見(jiàn)建議。

　　大家一致贊同省委省政府提出的精準扶貧思路和措施，并結合我省扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐，積極回應群眾期盼，就加強農村基礎設施建設、扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化農民技能培訓、轉變貧困群眾思想觀(guān)念、農村環(huán)境衛生整治、保障困難家庭學(xué)生上學(xué)、提高農村醫療水平等諸多方面，提出了許多有見(jiàn)地、有價(jià)值、有針對性的意見(jiàn)和建議。

　　王三運要求，文件起草組和有關(guān)方面對征求到的意見(jiàn)建議進(jìn)行認真梳理研究，并在文件修改時(shí)予以充分吸收，努力使《意見(jiàn)》和專(zhuān)項配套《實(shí)施方案》成為既符合中央精神和甘肅省情實(shí)際、又符合各方意愿和群眾利益的政策性文件。同時(shí)要求進(jìn)一步拓展渠道、廣開(kāi)言路，廣泛聽(tīng)取各級各方面的意見(jiàn)建議，使政策文件起草修改的過(guò)程成為統一思想、達成共識的過(guò)程，成為凝聚智慧、集聚力量的過(guò)程，成為推動(dòng)工作、落實(shí)見(jiàn)效的過(guò)程。

　　劉偉平指出，要認真傾聽(tīng)貧困群眾呼聲，緊緊圍繞貧困群眾所盼所需，使每一項精準扶貧、精準脫貧政策更“接地氣”，產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果。

　　按照省委主要領(lǐng)導指示要求，文件起草組和有關(guān)部門(mén)認真梳理征求到的意見(jiàn)建議，經(jīng)過(guò)反復論證，不斷擴充配套支撐政策內容，專(zhuān)項配套《實(shí)施方案》由12個(gè)逐步增加至17個(gè)。

　　文件起草過(guò)程中，王三運多次主持召開(kāi)會(huì )議，親自對《意見(jiàn)》和各專(zhuān)項配套《實(shí)施方案》進(jìn)行修改；其他省領(lǐng)導也結合分管工作對相關(guān)文件親自審定；各相關(guān)部門(mén)主要負責同志牽頭按照省委省政府的要求，結合職能、認真算賬，充分論證、反復研究，提出了有目標、有措施、有責任、有時(shí)限的意見(jiàn)辦法提供決策。王三運強調，精準扶貧不僅需要物質(zhì)的措施和辦法，也要建立激勵機制、樹(shù)立良好導向，充分調動(dòng)廣大干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性和能動(dòng)性。并重點(diǎn)對《全省貧困縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)績(jì)的考核辦法》和《全省貧困村駐村幫扶工作隊力量整合和加強管理的實(shí)施辦法》逐字逐句進(jìn)行了修改。

　　近4個(gè)月中，《意見(jiàn)》稿先后進(jìn)行了近30次較大修改，各專(zhuān)項《實(shí)施方案》也都經(jīng)過(guò)反復修改，并由分管省級領(lǐng)導審核簽字。

　　6月5日，省委常委會(huì )審議通過(guò)了“1＋17”精準扶貧工作方案。

　　6月8日，省委正式印發(fā)了中共甘肅省委甘肅省人民政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準扶貧工作的意見(jiàn)》；省委辦公廳、省政府辦公廳轉發(fā)了17個(gè)精準扶貧配套文件的通知。

　　造福我省貧困地區貧困群眾的“1＋17”精準扶貧工作方案正式出爐！

　　在全省精準扶貧精準脫貧工作會(huì )議上，王三運總結說(shuō)，這套文件花費了大量的心血和精力，經(jīng)歷了反復的錘煉和抽樣調查，集成了各方面的智慧和成果，總體上體現了中央精神、省情實(shí)際和群眾期盼。

　　國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組副組長(cháng)、國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō)，“1+17”精準扶貧工作方案，符合甘肅實(shí)際，必將在甘肅發(fā)展史特別是扶貧史上留下濃墨重彩的一筆，必將給甘肅貧困群眾帶來(lái)切實(shí)的福祉，為甘肅與全國一道全面建成小康社會(huì )發(fā)揮重要作用。

　　一份精準扶貧的任務(wù)書(shū)作戰圖時(shí)間表

　　在全省精準扶貧精準脫貧工作會(huì )議期間的討論交流中，大家一致認為，“1+17”精準扶貧工作方案是省委省政府心系群眾特別是貧困群眾的所思所盼，貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)重要戰略思想的“先手棋”，是進(jìn)一步融合推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)和“1236”扶貧攻堅行動(dòng)的“大手筆”，是助推全省貧困群眾早日脫貧致富奔小康的“及時(shí)雨”，必將極大地造福全省417萬(wàn)貧困群眾，必將有力地加快全省全面小康社會(huì )建設進(jìn)程。

　　那么，作為全省精準扶貧精準脫貧的重大頂層設計和戰略抓手，任務(wù)書(shū)、作戰圖和時(shí)間表，“1+17”精準扶貧工作方案在精準上究竟解決了哪些難題，含金量又在哪里——

　　工作方案確定了扶貧攻堅?xún)刹阶叩碾A段目標：提出從今年開(kāi)始，前三年集中攻堅，每年穩定減少貧困人口100萬(wàn)人以上，到2017年底貧困地區農村居民人均可支配收入達到7000元以上；基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)和社會(huì )保障水平顯著(zhù)提升。后三年鞏固提高，到2020年貧困地區生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，穩定實(shí)現“兩不愁、三保障”，消除絕對貧困，所有貧困縣實(shí)現脫貧；基本完成農村小康主要監測指標，努力與全國一道全面建成小康社會(huì )。

　　工作方案堅持問(wèn)題導向，針對貧困群眾最有認同感、獲得感和幸福感的事項，提出了一整套措施辦法，既有對貧困縣鄉村基礎設施、公共服務(wù)等共性問(wèn)題的系統解決，又有對貧困群眾生計發(fā)展、個(gè)性需求的全面扶持，都是政策干貨，都是真金白銀，都是硬性規定——

　　強調要規范建檔立卡，建立精準扶貧大數據庫，對225個(gè)特困片帶和6220個(gè)貧困村、97萬(wàn)貧困戶(hù)、417萬(wàn)貧困人口，統一識別標準、統一數據口徑，動(dòng)態(tài)掌握基本信息，推行扶貧對象實(shí)名制管理，做到底數清、問(wèn)題清、任務(wù)清、對策清、責任清。

　　提出了加強貧困村路、水、電、房等建設的明確目標和具體舉措。比如，農村公路方面，提出到2017年全省所有建制村通瀝青(水泥)路，實(shí)現“鄉有等級站、村有汽車(chē)?？奎c(diǎn)、村村通客車(chē)”的農村客運網(wǎng)絡(luò )全覆蓋；動(dòng)力電覆蓋方面，提出用兩年時(shí)間全面解決尚未通動(dòng)力電的891個(gè)貧困村、2404個(gè)貧困自然村動(dòng)力電覆蓋問(wèn)題；危房改造方面，提出到2017年底，完成建檔立卡農村貧困戶(hù)危房(危窯)改造42萬(wàn)戶(hù)，2020年前完成建檔立卡的63萬(wàn)農村貧困戶(hù)危房改造任務(wù)……

　　針對扶貧投入不足問(wèn)題，明確規定省級和片區縣當年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上、插花縣按15%以上增列專(zhuān)項扶貧預算。同時(shí)重點(diǎn)做好“開(kāi)源”和“聚流”兩篇文章，即一方面堅持爭取國家資金、籌措省內資金、引導社會(huì )資金并重，盡可能地擴大扶貧資金總量；一方面堅持省市縣三級聯(lián)動(dòng)，有效整合扶貧資金，集中力量辦大事，確保使用效益最大化。

　　針對貧困群眾貸款難問(wèn)題，實(shí)施總規模400億元的精準扶貧專(zhuān)項貸款工程，為貧困戶(hù)提供5萬(wàn)元以下、3年以?xún)?、基準利率、免抵押、免擔保的小額信貸支持，由省級財政按基準利率全額貼息；同時(shí)創(chuàng )造性地建立貧困戶(hù)風(fēng)險補償基金……

　　制定一個(gè)好文件，只是萬(wàn)里長(cháng)征第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)。

　　在全省精準扶貧精準脫貧工作會(huì )議上，王三運強調，必須帶著(zhù)強烈的責任、帶著(zhù)深厚的感情，以“但愿蒼生俱溫飽、不辭辛苦入山林”的情懷，撲下身子實(shí)干，鉚足勁頭苦干，扎實(shí)搞好精準扶貧、精準脫貧，努力把人民的期待變成我們的行動(dòng)，把人民的希望變成生活的現實(shí)。

　　目標已定、方向已明，前進(jìn)的號角已然吹響。各級各方面要以共同的使命、共同的愿景、共同的責任，以舍我其誰(shuí)的責任擔當，以功成不必在我的奮斗精神，以抓鐵有痕、踏石留印的工作勁頭，團結一心、齊心協(xié)力，真抓實(shí)干、攻堅克難，堅決打好精準扶貧、精準脫貧攻堅戰、整體戰和大決戰。 (責任編輯：鑫報)