我省首家進(jìn)行環(huán)衛體制改革明年將全面實(shí)行市場(chǎng)化模式
主城區昨起推行道路保潔市場(chǎng)化運作
大西北網(wǎng)11月11日訊 推行市場(chǎng)化保潔后，不僅使環(huán)衛部門(mén)從既當“裁判員”又當“運動(dòng)員”的雙重角色中解放出來(lái)，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，實(shí)現道路的精細化保潔，同時(shí)解決長(cháng)期以來(lái)環(huán)衛行業(yè)由政府包辦、內部活力不足和作業(yè)服務(wù)效益低等問(wèn)題，達到管理服務(wù)和質(zhì)量效益雙提高的目的。
11月10日，在為期三個(gè)月，經(jīng)歷宣傳動(dòng)員、實(shí)施方案制定、選取單位試點(diǎn)、成立專(zhuān)業(yè)公司、分片明責確權、承包合同簽約、交割等一系列公開(kāi)、繁瑣細致的程序后，城關(guān)區環(huán)衛正式引入道路清掃保潔市場(chǎng)化運作模式，這也是我省首家進(jìn)行環(huán)衛內部作業(yè)體制改革的區縣。推行市場(chǎng)化保潔后，不僅使環(huán)衛部門(mén)從既當“裁判員”又當“運動(dòng)員”的雙重角色中解放出來(lái)，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，實(shí)現道路的精細化保潔，同時(shí)解決長(cháng)期以來(lái)環(huán)衛行業(yè)由政府包辦、內部活力不足和作業(yè)服務(wù)效益低等問(wèn)題，達到管理服務(wù)和質(zhì)量效益雙提高的目的。
實(shí)施改革首先將清掃保潔推向市場(chǎng)化
環(huán)境衛生事業(yè)是城市公益性行業(yè)的重要組成部分。隨著(zhù)城市現代化建設不斷提速，城區道路保潔面積也迅速擴容，傳統的環(huán)境衛生管理運行機制，已不適應新時(shí)期環(huán)衛發(fā)展要求，引進(jìn)全新環(huán)衛管理作業(yè)模式，適應當前城市管理發(fā)展需要，才是解決城市管理的出路和方向。同時(shí)繁重的環(huán)衛清掃保潔任務(wù)，迫使環(huán)衛人員必須要改變思路，而引進(jìn)和推行市場(chǎng)機制，是順應城市
環(huán)境衛生管理服務(wù)潮流，確保環(huán)衛清掃保潔提高質(zhì)量的動(dòng)力。
據介紹，目前城關(guān)區環(huán)衛局負責清掃、保潔的面積556.87萬(wàn)平方米，為適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展變化，按照區委區政府改革城區市容環(huán)衛管理體系要求，該局對人工清掃保潔機制進(jìn)行大膽改革。
以“養事不養人”的原則；以實(shí)行政、事、企分開(kāi)，管理、監督和專(zhuān)業(yè)化作業(yè)分離為目標；以推行集中領(lǐng)導、分級管理，責、權、利下沉為手段，對道路清掃保潔作業(yè)進(jìn)行內部經(jīng)濟責任承包制改革，通過(guò)引入市場(chǎng)競爭機制，搞活內部分配制度，將清掃保潔逐步推向市場(chǎng)化。
組建公司清掃保潔經(jīng)濟責任內部承包
在改革中，該局以“管干分離”和“成立專(zhuān)業(yè)作業(yè)公司”為原則，按照各科室、單位職能定位，擬定以區市容環(huán)衛局為“職能管理單位”，相應組建“質(zhì)量監督檢查單位”和轉換現有廠(chǎng)隊職能，適應市場(chǎng)化運行的“專(zhuān)業(yè)化作業(yè)公司”。承包方式推行公司運行模式下的資金托管，以區政府當年財政支付資金托底為基本核算依據開(kāi)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)，實(shí)行以“街道網(wǎng)格為單位的經(jīng)濟責任承包”和以個(gè)人（清掃小組或作業(yè)單位）為單位的責任承包”方式，化小核算單位（即化小作業(yè)區域、化小網(wǎng)格，化小經(jīng)濟指標），以經(jīng)濟指標管理細化責任，以責任落實(shí)完成實(shí)現經(jīng)濟指標進(jìn)行內部經(jīng)濟責任承包。
據介紹，該局首先對清掃保潔經(jīng)濟責任內部承包，即將原有的道路清掃保潔隊、小街巷清掃保潔隊進(jìn)行合并，城區道路清掃保潔區域劃分為三個(gè)作業(yè)片區（黃河以南平?jīng)雎窞榻鐒澐譃闁|、西兩個(gè)片區，黃河以北區域為第三片區），成立三家清掃保潔公司，原道路清掃保潔隊為一公司，負責西片區道路清掃保潔作業(yè)；原小街巷清掃保潔隊為二公司，負責東片區道路清掃保潔作業(yè)；新成立三公司，負責黃河北片區道路清掃保潔作業(yè)。同時(shí)按照網(wǎng)格化管理，將三大作業(yè)片區又細分為13個(gè)管理區域進(jìn)行經(jīng)濟責任承包，經(jīng)過(guò)公開(kāi)申請，不區分編制內外員工，不帶有色眼鏡，經(jīng)過(guò)評比篩選，13名具有經(jīng)驗和管理能力的職工參與承包，其中有兩人是環(huán)衛局聘用人員。
責任細化干得好拿得高干勁也會(huì )更高
11月6日，在承包簽約儀式上，道路清掃保潔三公司經(jīng)理黃敬翔告訴記者，實(shí)行市場(chǎng)化管理后，保潔公司就可以做到責任到人、經(jīng)費到人，這對環(huán)衛工作效能的提升有很大的幫助，同時(shí)各部門(mén)間的合作也會(huì )更加緊密，能充分調動(dòng)職工們的積極性。而且也會(huì )使一線(xiàn)職工更加深入地了解工作重點(diǎn)難點(diǎn)，以便于適時(shí)調整工作方式方法，不斷提高工作效率和作業(yè)質(zhì)量。實(shí)行內部經(jīng)濟責任承包制，是對道路保潔作業(yè)市場(chǎng)化運作的一種探索，為環(huán)衛作業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化積累經(jīng)驗。
承包人冉延林說(shuō)，他承包的是黃河北（東片區）范圍內面積66.5萬(wàn)平方米的道路清掃保潔，承包期為一年，按照承包要求，承包路段清掃保潔質(zhì)量標準須達到“六凈五無(wú)”，即路面凈、人行道凈、道牙凈、污水井口凈、樹(shù)窩凈、果皮箱凈；無(wú)果皮紙屑、無(wú)煙蒂痰跡、無(wú)遺撒物、無(wú)積水，無(wú)漏掃地段及甩堆子。承包期間，各承包人都要接受區環(huán)衛局市容環(huán)衛質(zhì)量監督所的監督，以打分的高低來(lái)決定大家的工資收入。
多方共贏(yíng)，明年實(shí)現環(huán)衛市場(chǎng)化運作
11月8日凌晨零點(diǎn)，該局對道路清掃保潔作業(yè)權內部經(jīng)濟責任承包進(jìn)行了交割，該區市容環(huán)衛質(zhì)量監督所、業(yè)務(wù)檢查科、監察保衛科現場(chǎng)進(jìn)行監督，并在兩天緩沖后正式啟動(dòng)運行。記者昨從該局相關(guān)負責人處了解到，為全面實(shí)現環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)化運作，明年還將成立垃圾清運公司、公廁管理公司、專(zhuān)業(yè)車(chē)輛租賃公司、環(huán)衛設施維修公司、專(zhuān)業(yè)車(chē)輛修理公司、環(huán)衛物業(yè)公司等。
“少操心，效果好。這是政府和社會(huì )、企業(yè)的多方共贏(yíng)。”城關(guān)區環(huán)衛局局長(cháng)陳石這樣概括市場(chǎng)化的好處。推行環(huán)衛體制市場(chǎng)化運作改革，是提高公共服務(wù)水平和效率的重要途徑，目前雖然只有道路清掃保潔引入市場(chǎng)運行，今后將堅定不移地把環(huán)衛作業(yè)向縱深推進(jìn)，逐步達到管理服務(wù)和質(zhì)量效益雙提高目的，進(jìn)而為市民創(chuàng )造更好地生活環(huán)境，提高省會(huì )中心城區的品位和形象。
實(shí)施改革清掃保潔推向市場(chǎng)化
以“養事不養人”的原則；以實(shí)行政、事、企分開(kāi)，管理、監督和專(zhuān)業(yè)化作業(yè)分離為目標；以推行集中領(lǐng)導、分級管理，責、權、利下沉為手段，對道路清掃保潔作業(yè)進(jìn)行內部經(jīng)濟責任承包制改革，通過(guò)引入市場(chǎng)競爭機制，搞活內部分配制度，將清掃保潔逐步推向市場(chǎng)化。
組建公司經(jīng)濟責任內部承包
對清掃保潔經(jīng)濟責任內部承包，即將原有的道路清掃保潔隊、小街巷清掃保潔隊進(jìn)行合并，城區道路清掃保潔區域劃分為三個(gè)作業(yè)片區，成立三家清掃保潔公司。同時(shí)按照網(wǎng)格化管理，將三大作業(yè)片區又細分為13個(gè)管理區域進(jìn)行經(jīng)濟責任承包，經(jīng)過(guò)公開(kāi)申請，不區分編制內外員工，不帶有色眼鏡，經(jīng)過(guò)評比篩選，13名具有經(jīng)驗和管理能力的職工參與承包。
