群眾利益無(wú)小事
——武威市搬遷安置天祝煤礦采空塌陷區群眾紀實(shí)
臨近春節，記者來(lái)到天祝藏族自治縣炭山嶺鎮。
炭山嶺鎮因盛產(chǎn)煤炭而得名，但也因煤炭開(kāi)采形成采空塌陷區，致使礦區群眾生產(chǎn)生活受到了很大的影響。對塌陷區群眾的移民搬遷問(wèn)題，省委書(shū)記王三運一直非常關(guān)心，并專(zhuān)門(mén)作出批示，要求從根本上解決好問(wèn)題。在省委、省政府的關(guān)心支持下，經(jīng)過(guò)武威市縣干部群眾的共同努力，2015年10月底，采空塌陷區556戶(hù)群眾全部搬遷到北街新村和天安小區，不僅住上了寬敞明亮的樓房，而且學(xué)校、衛生室、商店和供暖等服務(wù)設施一應俱全，過(guò)上了安居樂(lè )業(yè)的好日子。
2015年12月2日和今年1月28日，省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任王三運，省委副書(shū)記、省長(cháng)劉偉平先后來(lái)到天祝藏族自治縣炭山嶺煤礦采空塌陷區了解群眾生產(chǎn)生活情況。通過(guò)深入搬遷戶(hù)家中查看，同干部群眾交談，王三運、劉偉平對天祝煤礦采空塌陷區治理及群眾搬遷安置工作給予充分肯定。王三運滿(mǎn)懷深情地說(shuō)：“黨和政府一直十分關(guān)心采空塌陷區群眾的生活，看到大家得到了妥善的安置，我感到由衷的欣慰。我們將全力做好后續工作，切實(shí)解決好群眾的生活和發(fā)展問(wèn)題，確保大家‘搬得出、穩得住、能致富’。只要我們共同努力，就一定能夠建設一個(gè)更加美好、團結和諧的新家園，過(guò)上更加幸福、安居樂(lè )業(yè)的新生活！”劉偉平說(shuō)，要高度重視采空塌陷區治理和搬遷安置工作，用好各類(lèi)扶持政策，整合項目資金，加大基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)培育力度，增強搬遷群眾發(fā)展能力，拓寬群眾增收渠道，確保塌陷區群眾“搬得出、穩得住、能致富”。
記者走進(jìn)天安小區移民搬遷戶(hù)孫國泰家里，與孫國泰交談。
“你家幾口人呢？”“5口人。”
“什么時(shí)候搬進(jìn)來(lái)的？”“去年6月。”“你這個(gè)房子裝修花了多少錢(qián)？”“兩萬(wàn)多元錢(qián)。”“房子沒(méi)有花錢(qián)嗎？”“沒(méi)有花錢(qián)。”
“大家都滿(mǎn)意嗎？”“滿(mǎn)意，滿(mǎn)意，都好，都好！”“現在的生活主要靠什么？”“主要是種藥材。”“種什么藥材？”“羌活。”
“藥材收入有多少？”“兩三萬(wàn)元錢(qián)，還打點(diǎn)工，養了100多只羊?，F在我們靠著(zhù)黨和政府的關(guān)心，也就沒(méi)有什么困難了。”
天?？h炭山嶺鎮地處甘青兩省界河大通河北岸，鎮域內煤炭資源豐富，采煤歷史源于上世紀50年代初期，80年代煤礦最多時(shí)達到135家，經(jīng)過(guò)關(guān)井壓產(chǎn)、淘汰關(guān)閉和專(zhuān)項整治，現有窯街煤電集團天祝煤業(yè)公司、千馬龍煤業(yè)公司等6家煤礦企業(yè)。
炭山嶺煤礦區面積25平方公里，因采礦活動(dòng)引發(fā)的地面塌陷區域約7平方公里。比較嚴重的有炭山嶺、塔窩、拉卜子、菜籽灣4個(gè)行政村、9個(gè)村民小組和窯街煤電天祝煤礦一號井居民住區，共有556戶(hù)2732人。
2015年5月16日，王三運作出重要批示，要求從根本上解決好問(wèn)題。劉偉平召開(kāi)省長(cháng)辦公會(huì )議專(zhuān)門(mén)安排部署。武威市委以與省委、省政府保持高度一致的政治紀律和群眾利益無(wú)小事的政治責任，進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)和時(shí)限要求，強化力量，細化措施，全力推進(jìn)天祝炭山嶺煤礦采空塌陷區治理和搬遷安置工作。
武威市、天?？h一直把天祝煤礦采空塌陷區問(wèn)題放在確保人民生命財產(chǎn)安全、加快脫貧致富、維護藏區穩定的高度來(lái)認識和推進(jìn)。按照《武威市下山入川工程規劃》，從2011年開(kāi)始，天?？h將居住在炭山嶺、祁連、旦馬等礦區的740戶(hù)3322名農牧民群眾，通過(guò)市區農林場(chǎng)、縣內易地搬遷、縣城安置等方式進(jìn)行安置。2011年6月8日，天?？h與窯街煤電集團等6家煤礦企業(yè)簽訂《礦山環(huán)境恢復治理委托協(xié)議》，對炭山嶺煤礦企業(yè)按核定產(chǎn)能以每年每噸3元的標準，收取恢復治理保證金，用于采空塌陷區治理。同時(shí)，制定《炭山嶺鎮易地搬遷實(shí)施方案》，整合采空塌陷區治理保證金和保障性住房、游牧民定居、易地扶貧搬遷等項目資金1.4億元，修建了炭山嶺鎮北街新村和天安小區兩個(gè)移民安置點(diǎn)，建成住房668套（應急安置房12套），于2014年底先期安排入住塌陷區農牧民186戶(hù)，2015年安置搬遷370戶(hù)（其中天安小區安置點(diǎn)318戶(hù)，縣城52戶(hù)）。
搬遷工作中，武威市把受影響群眾居住安全放在首要位置，制定專(zhuān)門(mén)工作方案，安置采空區群眾搬遷。天?？h成立了專(zhuān)項工作小組駐守炭山嶺鎮，推動(dòng)加快安置點(diǎn)建設進(jìn)度。鎮村干部和聯(lián)戶(hù)干部結對包戶(hù)，認真開(kāi)展疏導幫助工作，動(dòng)員群眾搬遷到安置區居住，拆除塌陷區危舊房屋。通過(guò)落實(shí)分期支付房款政策、對帶頭搬遷和拆除舊房屋群眾給予獎勵和提供租賃補貼或過(guò)渡性住房等措施，解決實(shí)際困難，推進(jìn)搬遷安置。對智障、殘疾、特困等特殊困難家庭，由民政和殘聯(lián)等部門(mén)按最高限給予救助，幫助搬遷。累計籌措1900萬(wàn)元專(zhuān)項資金集中用于移民搬遷安置，為殘疾戶(hù)、特困戶(hù)、五保戶(hù)發(fā)放救助資金51.5萬(wàn)元。市縣兩級采取積極有效措施，堅決有力地解決炭山嶺煤礦采空塌陷區農牧民安置和綜合治理問(wèn)題，切實(shí)保障群眾利益，維護社會(huì )穩定。截至2015年10月底，炭山嶺采空塌陷區556戶(hù)群眾全部妥善搬遷安置。
為確保采空區群眾“搬得出、穩得住、能致富”，武威市堅持產(chǎn)業(yè)先行，依托煤炭工業(yè)、旅游資源和城鎮發(fā)展優(yōu)勢，鼓勵支持采空區群眾重點(diǎn)發(fā)展商貿、旅游、運輸等第三產(chǎn)業(yè)和特色種養業(yè)。2015年以來(lái)，支持搬遷群眾發(fā)展設施養殖業(yè)，力爭戶(hù)均達到2畝棚的目標，使群眾搬遷后收入不減。將已建成的64座養畜暖棚分配給以拉卜子村河西組為主的搬遷區群眾，鼓勵發(fā)展養殖業(yè)。組織村組干部和部分群眾赴隴西現場(chǎng)觀(guān)摩培訓中藥材種植經(jīng)驗和技術(shù)，種植中藥材980畝，今春規劃種植中藥材1505畝。協(xié)調金融機構適當放寬條件，支持搬遷群眾5萬(wàn)元以下的小額惠農貸款，扶持發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)。目前已發(fā)放貸款87戶(hù)、260萬(wàn)元。對炭山嶺煤礦采空區40戶(hù)精準扶貧對象，發(fā)放精準扶貧專(zhuān)項貸款200萬(wàn)元，支持培育新產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。將天安小區臨街11套鋪面按成本價(jià)優(yōu)先售給拉卜子村河西組群眾。將炭山嶺鎮舊衛生院總建筑面積1529平方米的住院部、門(mén)診綜合樓及附屬設施優(yōu)惠出售給拉卜子村河西組62戶(hù)群眾聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。協(xié)調天祝煤業(yè)公司放寬招工條件，引導搬遷群眾就地就近創(chuàng )業(yè)就業(yè)，達成優(yōu)先錄用采空塌陷區群眾的招工協(xié)議，煤礦優(yōu)先推薦使用搬遷區群眾運輸車(chē)輛。目前，搬遷區群眾已購買(mǎi)和自建商鋪184套，發(fā)展農家樂(lè )37戶(hù)，經(jīng)營(yíng)客運、貨運車(chē)輛和工程機械64臺（輛），經(jīng)營(yíng)餐廳、小旅店28家。發(fā)展規劃養殖戶(hù)64戶(hù)，中藥材種植2485畝。新型產(chǎn)業(yè)中從業(yè)人員戶(hù)均1人，戶(hù)均增收8000元以上，預計2016年戶(hù)均可增收1.5萬(wàn)元以上。
同時(shí)，武威市加強公共服務(wù)設施建設，投資3060萬(wàn)元與窯街煤電集團天祝煤業(yè)公司聯(lián)建炭山嶺集中供熱站，可保障供熱面積25萬(wàn)平方米。投資2600萬(wàn)元新建污水處理廠(chǎng)一座，日處理污水2000噸。投資534.39萬(wàn)元新建鎮區集中供水工程，日供水能力1200立方米，可供鎮區及移民安置點(diǎn)1.2萬(wàn)人正常生活用水。投資358萬(wàn)元修建鎮區道路1.7公里，配套建設雨水管網(wǎng)等設施。投資135.8萬(wàn)元在安置點(diǎn)新建2個(gè)社區活動(dòng)場(chǎng)所。在天安小區配建了社區衛生室，擴建了幼兒園，建成1200平方米的文化活動(dòng)廣場(chǎng)、430米健身長(cháng)廊及鄉村舞臺、籃球場(chǎng)和公共衛生間，建成200平方米老年人日間照料中心，完成電視網(wǎng)絡(luò )入戶(hù)工程，小區內水、電、暖、衛生、安全保衛等工作實(shí)現了規范化物業(yè)管理。
