“十三五”時(shí)期是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要時(shí)期，也是區域經(jīng)濟加速轉型突破的關(guān)鍵階段。在這種大背景下，區域中心城市擔負著(zhù)重要的責任和使命，應當立足大環(huán)境，尋求突破口，開(kāi)拓新境界。蘭州作為我國西部地區重要中心城市和向西開(kāi)放的“十字路口”，面臨的機遇條件更為難得，發(fā)展的內在能量有待釋放，完全可以在區域經(jīng)濟發(fā)展中有所作為，不僅實(shí)現自身新的轉型和突破，也為國家戰略的實(shí)施作出積極貢獻。

　　

　　一、區域經(jīng)濟環(huán)境變化對蘭州的影響性

　　

　　從時(shí)間的縱軸上來(lái)看，從新中國成立到上世紀70年代末期，我國區域發(fā)展戰略總體上向內陸傾斜，而蘭州正是那一時(shí)期國家布局和建設的工業(yè)城市。進(jìn)入改革開(kāi)放以后，國家區域發(fā)展戰略以鄧小平同志“兩個(gè)大局”的思想為指導，總體上從向內陸傾斜轉為向沿海傾斜，從而催生了以深圳為代表的東部新興城市，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要驅動(dòng)點(diǎn)。大致從2000年前后，我國區域發(fā)展進(jìn)入“四大板塊”協(xié)調互動(dòng)的階段，也就是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區崛起，繼續支持東部地區率先發(fā)展。近幾年，國家進(jìn)一步強調發(fā)展的協(xié)調性、協(xié)同性和共同性，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略。這也就是國家強調的，培育形成更多的增長(cháng)點(diǎn)、增長(cháng)極、增長(cháng)帶，不斷增強發(fā)展的整體性。由此審視區域經(jīng)濟環(huán)境變化對蘭州的影響性，應當看到這樣幾個(gè)積極因素：

　　

　　第一，從國際經(jīng)濟環(huán)境看，城市距離制約性正在逐步轉換。在以海運為支撐的經(jīng)濟全球化背景下，蘭州屬于典型的內陸城市，既不靠海，也不沿邊，經(jīng)濟發(fā)展融入世界經(jīng)濟存在巨大的空間制約性。要使國外經(jīng)濟要素和自身經(jīng)濟資源實(shí)現對接，必須跨越中部和東部地區，才能到達沿海城市。這種巨大的空間距離感，使蘭州在“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩個(gè)方向上，都面臨絕對劣勢。而“一帶一路”戰略的實(shí)施，正在扭轉這種劣勢，把蘭州從開(kāi)放的“大后方”變?yōu)橄蛭鏖_(kāi)放的“前沿地”。

　　

　　第二，從國家戰略環(huán)境看，城市功能定位性正在逐步抬高。1954年批復的蘭州第一版城市總體規劃，對蘭州城市性質(zhì)的定位是“社會(huì )主義現代化工業(yè)城市，甘、青、新交通樞紐和貨物集散之地”。1979年批復的第二版城市總體規劃的定位是“西北鐵路、公路和航空的交通樞紐，以石油、化工、機械制造為主的社會(huì )主義工業(yè)城市”。2003年批復的第三版城市總體規劃的定位是“西部地區重要的工業(yè)基地、交通通信樞紐和科技、信息、商貿、金融中心”。到2015年批復的第四版城市總體規劃的定位是“西北地區重要的工業(yè)基地和綜合交通樞紐，西部地區重要的中心城市之一，新絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節點(diǎn)城市。”從中可以看出，蘭州在國家戰略中的功能不斷拓展，定位越來(lái)越重要。

　　

　　第三，從區位交通環(huán)境看，城市戰略通達性正在逐步優(yōu)化。由于區位的特殊性，蘭州在傳統意義上就是一個(gè)重要的交通樞紐。當前的新變化是，隨著(zhù)高鐵建設加快步伐和航空線(xiàn)路多向拓展，尤其是青藏鐵路和蘭新高鐵開(kāi)通，以及今年蘭渝鐵路建成和明年寶蘭客運專(zhuān)線(xiàn)建成，還有后續到中衛等城際鐵路的建設，都在迅速提升蘭州與全國區域板塊的戰略通達性，使這一“傳統交通樞紐”進(jìn)一步升級為“新興戰略樞紐”，為經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)良好支撐。

　　

　　第四，從省域發(fā)展環(huán)境看，城市經(jīng)濟首位性正在逐步提升。大城市的集聚性和輻射性，是促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展的強大推動(dòng)力，而這一點(diǎn)在甘肅和蘭州表現得更為明顯。2015年，蘭州GDP占甘肅省的30.87%。一份《全國27個(gè)省會(huì )城市首位度排行榜》的研究資料顯示，省會(huì )城市與非省會(huì )城市中GDP最大城市的比值蘭州排第5位，省會(huì )城市GDP占全省比例蘭州排第10位，將二者相乘的“強勢指數”蘭州排第4位。這表明，在省域發(fā)展環(huán)境中，蘭州具有較強的集聚性和輻射性，也理應為省域發(fā)展做出更大貢獻。

　　

　　二、蘭州對區域經(jīng)濟環(huán)境變化的適應性

　　

　　從近年來(lái)的發(fā)展情況看，在區域經(jīng)濟環(huán)境的變化之下，蘭州的適應性也在逐步發(fā)生量變和質(zhì)變，推動(dòng)著(zhù)城市價(jià)值的積淀和提升，預示著(zhù)轉型突破的良好態(tài)勢。尤其是這樣幾個(gè)方面表現得最為突出：

　　

　　第一，經(jīng)濟總量結構的變化。2015年，蘭州生產(chǎn)總值邁過(guò)2000億的重要臺階，達到2095.99億元，比“十一五”末接近翻一番，人均生產(chǎn)總值從4704美元提高到8739美元，增長(cháng)85.76%。同時(shí)，作為省會(huì )中心城市，經(jīng)濟結構也在調整中優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結構從“十一五”末的3.07∶48.09∶48.84調整為2.68∶37.34∶59.98，第三產(chǎn)業(yè)比重提高11.14個(gè)百分點(diǎn)，體現出服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的鮮明趨向。

　　

　　第二，城市空間布局的變化。最明顯的表現是，蘭州城市空間跳出狹長(cháng)的黃河河谷，逐步拉開(kāi)框架，走向更大的范圍。這也是第四版城市總體規劃對城市空間布局的調整方向。在城區，不僅打破了多年來(lái)南部開(kāi)發(fā)重、北部開(kāi)發(fā)輕的格局，而且將城關(guān)青白石、榆中和平定遠連搭片區納入開(kāi)發(fā)建設范圍，提高了城區的容納性和承載力。更為重要的是，推動(dòng)蘭州新區開(kāi)發(fā)建設，改變了蘭州的單中心城市結構，在更大范圍形成與老城區互補的城市空間結構，有利于未來(lái)的長(cháng)遠可持續發(fā)展。

　　

　　第三，基礎設施功能的變化?；A設施在城市發(fā)展中具有基礎性、戰略性、內生性的特點(diǎn)。如果說(shuō)，新區建設補上了城市結構的短板，那么我們還可以延伸地說(shuō)，治理大氣污染打造的“蘭州藍”，補上了城市環(huán)境的短板；蘭州國際馬拉松賽的成功舉辦，補上了城市開(kāi)放的短板；對餐廚垃圾、生活垃圾、建筑垃圾的資源化利用，補上了城市功能的短板；“數字蘭州”、“智慧蘭州”建設，補上了城市管理的短板；還有南山路、北環(huán)路建成通車(chē)和軌道交通建設，正在補上城市交通的短板。

　　

　　第四，新興增長(cháng)潛能的變化。蘭州新區建設的意義，不僅在于拓展了城市空間，更指向新的產(chǎn)業(yè)高地。這從國家賦予蘭州新區的四大戰略定位可以看出，一是西北地區重要的經(jīng)濟增長(cháng)極，二是國家重要的產(chǎn)業(yè)基地，三是向西開(kāi)放的重要戰略平臺，四是承接產(chǎn)業(yè)轉移的示范區。從新區產(chǎn)業(yè)培育的態(tài)勢來(lái)看，從2012年獲得國務(wù)院批復，到2015年底的三年多時(shí)間里，已經(jīng)引進(jìn)和建成了一批好的產(chǎn)業(yè)項目，形成125.53億元的生產(chǎn)總值，是獲批建區時(shí)的2.23倍，受到國內外的廣泛關(guān)注。

　　

　　第五，對外開(kāi)放格局的變化。作為古絲綢之路的重鎮和新亞歐大陸橋的節點(diǎn)城市，蘭州在融入“一帶一路”建設上發(fā)揮優(yōu)勢、尋求突破，致力打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心節點(diǎn)城市，在全國省會(huì )城市中率先加入上海合作組織睦鄰友好委員會(huì )，開(kāi)通了到中亞、歐洲、南亞、白俄羅斯的國際貨運班列和到迪拜的全貨運航空線(xiàn)路，還有蘭州新區綜合保稅區建成運營(yíng)和加快建設蘭州國際港務(wù)區，以及文化、教育、旅游領(lǐng)域的對外交流，都使得蘭州逐步走上國際舞臺。

　　

　　三、蘭州在區域經(jīng)濟環(huán)境變化中的突破性

　　

　　從區域經(jīng)濟環(huán)境變化對蘭州的影響性因素，到蘭州對區域經(jīng)濟環(huán)境變化的適應性做法去看，蘭州的優(yōu)勢正在得以發(fā)揮，潛能正在加速釋放，地位正在積極變化。而蘭州今后的進(jìn)一步轉型突破，就是要緊扣這些發(fā)展和變化，在關(guān)鍵性問(wèn)題上繼續做好文章，不斷放大后發(fā)效應，提升城市價(jià)值和綜合實(shí)力。尤其可以著(zhù)眼三個(gè)方面，以點(diǎn)帶面、拉動(dòng)全局、激活全盤(pán)：

　　

　　第一，樞紐是最大的牽引力。作為國家區域發(fā)展總體戰略的“第一戰略”，如何把“一帶一路”戰略的“最先一公里”，落實(shí)到地方發(fā)展的“最后一公里”，關(guān)鍵是找準落點(diǎn)、做足文章。在國家《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，對蘭州的定位和要求是，加快蘭州開(kāi)發(fā)開(kāi)放，形成面向中西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。而“通道、樞紐、基地”這六個(gè)字的重中之重是“樞紐”，就是以“樞紐”來(lái)?yè)纹?ldquo;通道”，以“樞紐”來(lái)帶動(dòng)“基地”，也以“樞紐”來(lái)服務(wù)“一帶一路”戰略。所以，應緊緊圍繞這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，強化現代物流業(yè)的承載和集散能力，完善“蘭州號”對外貨運班列的常態(tài)化運營(yíng)機制，發(fā)揮蘭州新區綜合保稅區的平臺作用，加快蘭州國際港務(wù)區和相關(guān)配套設施建設，進(jìn)一步改變目前物流“穿城過(guò)”的現狀，把蘭州建成向西開(kāi)放的陸路進(jìn)出口貨物集散中心。這是蘭州融入“一帶一路”的著(zhù)力點(diǎn)所在，將有助于帶動(dòng)蘭州經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展，并在區域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮牽引性，使蘭州在國家戰略中扮演更為重要的角色。

　　

　　第二，創(chuàng )新是巨大的爆發(fā)點(diǎn)。這不僅是蘭州在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的必然要求，也是發(fā)揮作為一個(gè)科教人才資源比較豐富的城市，實(shí)現更好更快發(fā)展的現實(shí)選擇。只有在創(chuàng )新上有大的作為和突破，才能實(shí)現整個(gè)城市的轉型和突破。這方面，蘭白科技創(chuàng )新改革試驗區已經(jīng)提供了一個(gè)良好的政策機遇，蘭州科技大市場(chǎng)、科博會(huì )等平臺也初步搭建起來(lái)。在這個(gè)基礎上，需要做的事情頭緒很多，但核心問(wèn)題在“通”，就是打通創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈。一是讓科技創(chuàng )新的引領(lǐng)性更為突出，圍繞形成科技創(chuàng )新的合力，進(jìn)一步叫響叫亮“科技蘭州”的目標，加快建設創(chuàng )新型城市和區域創(chuàng )新中心。二是讓科技成果轉化的積極性更為突出，支持高校和科研院所開(kāi)展科技成果轉移轉化，鼓勵好的科技成果走出“校門(mén)”和“院門(mén)”，在蘭州實(shí)現轉化。三是讓企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的主體性更為突出，支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合設立研發(fā)機構或技術(shù)轉移機構，培育壯大一批創(chuàng )新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。四是讓促進(jìn)要素流動(dòng)的服務(wù)性更為突出，完善蘭州科技大市場(chǎng)等功能平臺的運行機制，促進(jìn)成果、資金、人才、服務(wù)、政策等各類(lèi)創(chuàng )新要素的有效對接。五是讓各類(lèi)人才的創(chuàng )造性更為突出，特別是以更為優(yōu)惠的政策和股權、期權、分紅等激勵措施，引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才、尖子人才和急需人才。

　　

　　第三，新區是強大的增長(cháng)極。蘭州新區作為承擔國家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰略任務(wù)的綜合功能區，是蘭州最為寶貴的政策資源和最具前景的增長(cháng)之源。把新區的文章進(jìn)一步做足做活，必將為蘭州經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)“爆發(fā)式”的拉動(dòng)。一是在產(chǎn)城融合發(fā)展上體現新區之新，堅持走產(chǎn)城一體的開(kāi)發(fā)建設路子，在城市基礎設施建設和公共服務(wù)設施建設上再統籌、再用力、再協(xié)調，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設互相促進(jìn)、融合發(fā)展。二是在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上體現新區之新，注重提高土地利用效率，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為導向，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區建設，完善產(chǎn)業(yè)鏈條和協(xié)作配套體系，提高特色主導產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。三是在重大改革創(chuàng )新上體現新區之新，探索有利于新區健康發(fā)展的體制機制，尤其是立足于服務(wù)投資、服務(wù)創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )業(yè)，借鑒推廣上海自貿區可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，把新區打造成為深化改革、簡(jiǎn)政放權的先行區。

　　

　?。ㄗ髡邨钣沉諡樘m州市政府副秘書(shū)長(cháng)、研究室主任）