從“物理整合”到“化學(xué)融合”

　　——嘉峪關(guān)市創(chuàng )新市場(chǎng)監管體制力破“九龍治水”困局

　　大西北網(wǎng)11月9日訊     食品安全類(lèi)似“九龍治水”的多部門(mén)分段監管模式一直飽受詬病，究其原因，在于多頭執法不僅容易出現職責不清和權責不明的監管盲區，也會(huì )加重經(jīng)營(yíng)者的負擔。

　　2015年初，嘉峪關(guān)市探索將工商局、質(zhì)監局、食藥監局“三局合一”，成立了嘉峪關(guān)市市場(chǎng)監督管理局，在我省首次構建起覆蓋生產(chǎn)、流通、消費全過(guò)程的監管體系。

　　從無(wú)到有，從嘗試到成熟，一年多來(lái)，嘉峪關(guān)市場(chǎng)監管局從“物理整合”到“化學(xué)融合”，全局70%以上的力量集中在基層監管執法和檢驗檢測，一線(xiàn)執法力量得到加強的同時(shí)，執法、辦事效率得到極大提升。對于曾經(jīng)的破冰之舉，嘉峪關(guān)市市場(chǎng)監督管理局用成績(jì)證明：“1+1+1＞3”，并非偽命題。

　　從“你我他”到“我們”

　　東方百盛是嘉峪關(guān)的一家大型百貨超市，10月26日一早，嘉峪關(guān)市場(chǎng)監督管理局鏡鐵分局監管科科長(cháng)謝文德與兩名同事來(lái)這里進(jìn)行常規檢查。

　　對照檢查商品擺放位置、經(jīng)營(yíng)許可證、生產(chǎn)日期、進(jìn)貨渠道、資格證……隨后又對商場(chǎng)運行電梯的有效日期、運行狀況、維護記錄進(jìn)行登記，檢查工作井井有條。

　　三人中，謝文德的兩名同事分別來(lái)自食藥系統和質(zhì)監系統，而他本人則屬于工商系統，他坦言，“在整合之前，我的業(yè)務(wù)基本都是登記、注冊、消費、維權等，整合之后，多了特種設備、醫療器械、食品藥品等很多專(zhuān)業(yè)的檢查業(yè)務(wù)，確實(shí)很不適應”。

　　事實(shí)上，機構職能調整后，幾乎所有人都會(huì )面臨新的工作任務(wù)，像這樣“我的工作他不會(huì )，他的業(yè)務(wù)我不了解”的情況較為普遍。

　　針對特種設備、食品藥品、醫療器械、檢驗檢測等技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性強，市場(chǎng)監管復雜性、廣泛性的特點(diǎn)，嘉峪關(guān)市采取全員集中培訓、以查代訓、骨干傳幫帶等多種途徑補齊業(yè)務(wù)短板，先后組織各類(lèi)培訓92期，培訓人員7300余次，同時(shí)完成213名干部崗位的全面調配，實(shí)現部門(mén)由條塊分割轉向交叉融合。經(jīng)過(guò)互相交流和不斷磨合，不僅使干部職工專(zhuān)業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力得到迅速提升，每個(gè)人也擺脫了原來(lái)工作部門(mén)職能的束縛，實(shí)現角色轉換和業(yè)務(wù)的互通，實(shí)現“你我他”向“我們”的轉變，以市場(chǎng)監管的全面視角開(kāi)展監管執法。

　　“在學(xué)習中實(shí)踐，在實(shí)踐中學(xué)習，現在對于一線(xiàn)檢查中的各項工作，我們每個(gè)人都能勝任。”謝文德說(shuō)。

　　從繁冗復雜到統一簡(jiǎn)便

　　誰(shuí)是“三局合一”最終的受益者？當然是經(jīng)營(yíng)者和消費者，而他們的反饋則在很大程度上能反映出改革舉措的成敗。

　　當地一家超市的經(jīng)理鐘金鳳用“疲于應付”形容了之前對各部門(mén)檢查工作的態(tài)度，“有時(shí)檢查密集時(shí)，一天要迎接兩三個(gè)部門(mén)，整改工作也是各執一詞，增加工作量不說(shuō)，對于發(fā)現的問(wèn)題也免不了顧此失彼。

　　現在好了，三個(gè)部門(mén)的工作思路是一致的，監管單位一個(gè)聲音、一個(gè)辦法，使我們的目標更加明確，工作更加便捷。”

　　在嘉峪關(guān)市場(chǎng)監督管理局辦理注冊業(yè)務(wù)的立邦節能環(huán)保有限責任公司職員陸華說(shuō)：“自打成立市場(chǎng)監督管理局后，工商、質(zhì)監、食藥監方面的資料審核一體實(shí)現，辦事效率明顯提高。”

　　“現在的檢查工作流程簡(jiǎn)捷、高效。除常規檢查外還不定期抽查，及時(shí)排除了一些安全隱患，保證了游客安全，我們的心里也更加踏實(shí)了。”方特的副總經(jīng)理張恒對這樣的監督檢查深表歡迎。

　　數據更是有力佐證

　　“三局合一”后，全面整合消費者投訴舉報平臺，通過(guò)“三線(xiàn)合一，并網(wǎng)處置”的辦法，2016年受理投訴舉報1641件，處理率達到100%，為消費者挽回經(jīng)濟損失175萬(wàn)元，同比分別增長(cháng)31%、43%。

　　一體化執法體系實(shí)現由“分散執法、單打獨斗”向“集中優(yōu)勢、重拳出擊”轉變，截至目前，共查處各類(lèi)案件3700余件，罰沒(méi)款350萬(wàn)元，達到原來(lái)三局2014年總數的290%，且所辦案件無(wú)一敗訴或復議撤銷(xiāo)。

　　市場(chǎng)監管局成立后，內設機構從原來(lái)3個(gè)局的22個(gè)減少為13個(gè)，派出機構由9個(gè)減少為4個(gè)，全局70%以上的力量在基層監管執法和檢驗檢測。一線(xiàn)執法力量得到了極大提升，如該市1萬(wàn)多臺特種設備的監管力量由5人增加到120人，全部設備的檢查由“兩年1次”增加到“一年2次”，事故隱患大幅減少。

　　“1+1+1”的放大效應

　　“九龍治水”困局在嘉峪關(guān)市市場(chǎng)監管局成立后得到有效破解，清除了多頭分段監管的體制機制障礙，更為可喜的是，在合力監管執法的背后，工商、質(zhì)監、食藥監工作也均實(shí)現突破：

　　——構建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費全領(lǐng)域的綜合監管“智慧市場(chǎng)監管平臺”，2015年度共完成企業(yè)年度報告4386戶(hù)，年報率98.38%，位列全省工商系統第二；打造非公黨建“升級版”，全市有黨組織的非公企業(yè)達到1668家，在2015年度全省非公經(jīng)濟發(fā)展工作考核中名列第一。

　　——創(chuàng )建了“甘肅省鋼鐵知名品牌示范區”，持續落實(shí)特種設備安全主體責任，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量水平明顯提高。特種設備安全監管立案查處41件，罰沒(méi)款111萬(wàn)元，同比翻了一番。

　　——建立了“橫向到邊、縱向到底”的食品藥品安全監管新體制，圓滿(mǎn)完成“敦煌行·絲綢之路國際旅游節”、國際電影短片會(huì )展、方特開(kāi)園等重大活動(dòng)食品安全保障任務(wù)，被國務(wù)院食安辦確定為國家食品安全城市創(chuàng )建試點(diǎn)城市。

　　經(jīng)過(guò)一年半的實(shí)踐探索，嘉峪關(guān)市場(chǎng)監管體制三局職能優(yōu)化整合的優(yōu)勢已經(jīng)凸顯，有效形成了市場(chǎng)監管一盤(pán)棋的新局面。嘉峪關(guān)市場(chǎng)監管局局長(cháng)許萬(wàn)勤表示，將繼續加大監管資源融合力度，不斷創(chuàng )新提升監管效能，探索形成更多可推廣、可借鑒的改革經(jīng)驗。