大西北網(wǎng)訊 昨日，省政府新聞辦就甘肅省建立和實(shí)施公平競爭審查制度有關(guān)情況召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，省發(fā)改委黨組成員、副主任陳波具體就我省建立和實(shí)施公平競爭審查制度有關(guān)情況做了相關(guān)介紹。
根據介紹，為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》，營(yíng)造公平競爭的良好市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)我省經(jīng)濟轉型升級和持續健康發(fā)展，今年1月10日省政府印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。這是當前和今后一個(gè)時(shí)期我省做好公平競爭審查工作的指導性文件和重要制度性安排。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確了公平競爭的審查對象、審查時(shí)限、審查方式和審查標準，建立了我省公平競爭審查的工作機制。
《實(shí)施意見(jiàn)》提出要按照加快建設統一開(kāi)放、競爭有序市場(chǎng)體系的要求，確保全省各級政府及其所屬部門(mén)的相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規，維護公平競爭秩序。各地、各部門(mén)在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)有關(guān)政策措施時(shí)，要嚴格對照審查標準，主動(dòng)進(jìn)行公平競爭審查，規范并落實(shí)審查程序。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺，或調整至符合相關(guān)要求后出臺；沒(méi)有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺。審查意見(jiàn)及結果要存檔備查。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確了審查對象，要求對全省各級政府及所屬行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件、行政合同和其他政策措施，以及提請人大審議的地方性法規草案等相關(guān)文件進(jìn)行公平競爭審查。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確了審查時(shí)限，要求自2016年7月1日起，省政府和省直各部門(mén)應在有關(guān)政策措施制定過(guò)程中進(jìn)行公平競爭審查，并對存量即2016年7月1日之前制定的現行政策措施進(jìn)行公平競爭審查，原則上2017年6月底前完成存量政策措施的清理工作；從2017年起，各市、縣級人民政府及相關(guān)部門(mén)在政策措施制定過(guò)程中開(kāi)展公平競爭審查，并對存量即2017年1月1日前制定的現行政策措施進(jìn)行公平競爭審查，原則上2017年底前完成存量政策措施清理工作。
《實(shí)施意見(jiàn)》明確了審查方式，規定地方性法規及草案，由政府法制辦進(jìn)行公平競爭審查，形成審查報告與文件一并提交本級人民政府或人大審議；以各級人民政府(辦公廳或辦公室)名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，由文件起草牽頭部門(mén)開(kāi)展公平競爭審查，形成審查報告與文件一并提交本級人民政府審議；以多個(gè)部門(mén)名義聯(lián)合制定出臺的政策措施等相關(guān)文件，由牽頭部門(mén)負責公平競爭自我審查工作，將審查報告與文件一并送至其他部門(mén)聯(lián)合發(fā)文會(huì )簽；以單獨部門(mén)名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，由政策制定機關(guān)開(kāi)展自我審查。政策制定機關(guān)在自我審查中認為有必要的，可以征求同級發(fā)改（價(jià)格）、商務(wù)、工商及相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。
《實(shí)施意見(jiàn)》按照國務(wù)院要求，明確了應遵循全國統一的審查標準，審查標準從四個(gè)方面提出了18條標準及兩條兜底條款，包括市場(chǎng)準入和退出標準5項，商品和要素自由流動(dòng)標準5項，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標準4項，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標準4項。兩條兜底性條款，一是沒(méi)有法律法規依據，不得制定減損市場(chǎng)主體合法權益或增加其義務(wù)的政策措施。二是不得違反《反壟斷法》制定含有排除限制競爭的政策措施。這為政策制定機關(guān)開(kāi)展公平競爭審查設定了詳細、明確的評判依據和標準。同時(shí)，為了維護經(jīng)濟安全、國家利益和特定社會(huì )公共利益，也列出了4條例外規定。
此外，《實(shí)施意見(jiàn)》明確了全省建立公平競爭審查制度的具體任務(wù)，一是建立工作機制，全省公平競爭審查工作由省人民政府統一領(lǐng)導，省發(fā)展改革委牽頭負責，會(huì )同省政府法制辦、省財政廳、省商務(wù)廳、省工商局及其他各有關(guān)部門(mén)，建立省公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議制度，研究公平競爭審查制度實(shí)施中的重大問(wèn)題，指導全省公平競爭審查制度實(shí)施工作。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省發(fā)展改革委，承擔聯(lián)席會(huì )議的日常工作，落實(shí)聯(lián)席會(huì )議的有關(guān)決定，督促推進(jìn)全省公平競爭審查工作。各地、各部門(mén)同步建立公平競爭審查工作機制，確保公平競爭審查工作嚴格按照國務(wù)院和省政府相關(guān)要求穩妥推進(jìn)。二是嚴格規范增量，按期按標準開(kāi)展審查。三是按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，有序清理存量。對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì )帶來(lái)重大影響的政策措施，原則上可設置6個(gè)月的過(guò)渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現的優(yōu)惠政策，不溯及既往。四是定期對政策措施實(shí)施效果進(jìn)行評估完善。五是加強培訓，加大宣傳力度，為公平競爭審查營(yíng)造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。六是加大對下級政府和部門(mén)公平競爭審查工作的指導和督查。
