大西北網(wǎng)訊      近年來(lái)，隨著(zhù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的深入推進(jìn)，越來(lái)越多的農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員到農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，為推進(jìn)全省農業(yè)供給側結構性改革、活躍農村經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。就此，省政府辦公廳于近日下發(fā)了《關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，對農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉人員到農村開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新給予政策支持。

　　設立“綠色通道”為返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供便利

　　進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)準入。全面落實(shí)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的一系列措施，深化行政審批制度改革和商事制度改革，加快推進(jìn)注冊資本認繳登記和“先照后證”改革，著(zhù)力實(shí)施“五證合一”、“兩證整合”和“一照一碼”制度改革，擴大個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注冊登記試點(diǎn)范圍和開(kāi)展集群注冊簡(jiǎn)化住所登記試點(diǎn)，積極支持各地放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，進(jìn)一步推進(jìn)登記注冊便利化?？h級人民政府要設立“綠色通道”，為返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供便利服務(wù)，對進(jìn)入創(chuàng )業(yè)園區的，提供有針對性的創(chuàng )業(yè)輔導、政策咨詢(xún)、集中辦理證照等服務(wù)。對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新免收登記類(lèi)、證照類(lèi)等行政事業(yè)性收費。

　　同時(shí)，創(chuàng )新金融服務(wù)方式。采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等綜合措施，對符合條件的返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新信貸需求優(yōu)先提供扶貧小額貸款、創(chuàng )業(yè)擔保貸款，對創(chuàng )辦的小微企業(yè)優(yōu)先提供產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項貸款支持，努力解決返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新融資難問(wèn)題。

　　落實(shí)用地用電支持措施

　　在符合土地利用規劃的前提下，通過(guò)調整存量土地資源，緩解返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新用地難問(wèn)題。支持返鄉下鄉人員按照相關(guān)用地政策，開(kāi)展設施農業(yè)建設和經(jīng)營(yíng)。落實(shí)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、現代農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游等用地政策。鼓勵返鄉下鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農村集體建設用地開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落發(fā)展農家樂(lè )。在符合農村宅基地管理規定和相關(guān)規劃的前提下，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房。城鄉建設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用地指標，以及通過(guò)農村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地，重點(diǎn)支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。支持返鄉下鄉人員與農村集體經(jīng)濟組織共建農業(yè)物流倉儲等設施。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠(chǎng)礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線(xiàn)廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，對符合條件發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的，林業(yè)部門(mén)按規定辦理林權證。返鄉下鄉人員發(fā)展農業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)排灌用電以及農業(yè)服務(wù)業(yè)中的農產(chǎn)品初加工用電，包括對各種農產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類(lèi)、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應初級市場(chǎng)的用電，均執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。

　　返鄉下鄉人員社保關(guān)系有保障

　　返鄉下鄉人員在創(chuàng )業(yè)地按相關(guān)規定參加各項社會(huì )保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規定將其子女納入城鎮（城鄉）居民基本醫療保險參保范圍。依托基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺，做好返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系接續等工作，確保其各項社保關(guān)系順暢轉移接入。及時(shí)將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng )業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。對返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會(huì )保險的，可按規定給予一定社會(huì )保險補貼。對返鄉下鄉人員初始創(chuàng )業(yè)失敗后生活困難的，可按相關(guān)政策法規享受相應的社會(huì )救助。對初始創(chuàng )業(yè)失敗后導致基本生活困難的返鄉下鄉人員家庭，符合最低生活保障制度條件的及時(shí)納入保障范圍，待家庭經(jīng)濟條件好轉后，按規定及時(shí)退出保障范圍；對因病、因學(xué)、因災等突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性事件造成大額支出導致基本生活困難的返鄉下鄉人員家庭，符合條件的應及時(shí)給予臨時(shí)救助，緩解返鄉下鄉人員家庭的臨時(shí)性基本生活困境。對持有居住證的返鄉下鄉人員的子女可在創(chuàng )業(yè)地接受義務(wù)教育，按照當地相關(guān)規定接受普惠性學(xué)前教育。

　　引導和支持返鄉下鄉人員利用信息技術(shù)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)

　　支持返鄉下鄉人員投資入股參與信息進(jìn)村入戶(hù)工程建設和運營(yíng)，可聘用其作為村級信息員或區域中心管理員。積極推進(jìn)“寬帶中國”、“寬帶鄉村”建設，提升通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，為返鄉下鄉人員利用信息技術(shù)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供基礎支撐。對返鄉下鄉人員開(kāi)展信息技術(shù)技能培訓，鼓勵省內各電信運營(yíng)、電商等企業(yè)面向返鄉下鄉人員開(kāi)發(fā)信息應用軟件，開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓，提供農資配送、農機作業(yè)等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，推介優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)。依托電商企業(yè)搭建的“互聯(lián)網(wǎng)+零售”、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”等雙創(chuàng )平臺，破解資金、技術(shù)、銷(xiāo)路、營(yíng)銷(xiāo)等困擾農村創(chuàng )業(yè)的系列難題，引導和支持返鄉下鄉人員利用信息技術(shù)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)。通過(guò)財政補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉下鄉人員利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

　　此外，各縣市區要按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng )業(yè)的思路，依托現有開(kāi)發(fā)區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園區（基地）等各類(lèi)園區以及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)規模種養基地等，整合創(chuàng )建一批具有區域特色的返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新園區（基地），建立開(kāi)放式服務(wù)窗口。積極開(kāi)展國家和省級農業(yè)科技園區、“星創(chuàng )天地”、科技示范基地等平臺建設，實(shí)施省級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)示范縣創(chuàng )建活動(dòng)，著(zhù)力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)和引導返鄉下鄉人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，延伸農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈。支持中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng )空間、創(chuàng )新工廠(chǎng)等模式，創(chuàng )建一批重點(diǎn)面向初創(chuàng )期“種子培育”的孵化園（基地），有條件的地方可對返鄉下鄉人員到孵化園（基地）創(chuàng )業(yè)給予租金補貼。