甘肅“專(zhuān)車(chē)第一案”一審宣判 屬非法營(yíng)運但罰款2萬(wàn)明顯不當

時(shí)間:2017-03-22 08:25來(lái)源:大西北網(wǎng)-西部商報 作者:焦太霞 點(diǎn)擊: 載入中...

  我省“專(zhuān)車(chē)第一案” 一審昨日宣判


  屬非法營(yíng)運 但罰款2萬(wàn)明顯不當


  ■《網(wǎng)約車(chē)司機被罰款狀告交管部門(mén)》追蹤


  大西北網(wǎng)3月22日訊     《網(wǎng)絡(luò )預約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》頒布后,蘭州鐵路運輸中級法院審理甘肅“專(zhuān)車(chē)第一案”——張某訴蘭州市城市交通運輸管理處交通行政處罰、蘭州市交通運輸委員會(huì )行政復議案昨日宣判。


  法院認為,被告城運處對原告非法營(yíng)運行為給予行政處罰的證據確鑿,程序合法,但在作出罰款20000元的處罰決定時(shí)未綜合考慮原告的違法行為情節和社會(huì )危害程度,該行政處罰明顯不當,應予糾正。法院判決:撤銷(xiāo)被告交通委的行政復議決定,變更城運處對張某罰款2萬(wàn)元的行政處罰為罰款6000元。


  【熱點(diǎn)解讀】


  由于該案是針對網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)這一新生事物提起的行政訴訟,社會(huì )關(guān)注度較高,宣判后,蘭州鐵路運輸中級法院利用新聞通氣會(huì )的形式主動(dòng)公開(kāi)案件審理的相關(guān)信息,并由主審法官李德福就案中熱點(diǎn)問(wèn)題給予解讀。


  1.原告使用他人身份信息利用網(wǎng)絡(luò )預約軟件聯(lián)系提供服務(wù)是否屬于非法營(yíng)運?


  法院認為,2016年11月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò )預約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》,對網(wǎng)絡(luò )預約車(chē)平臺公司、網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛和駕駛員以及網(wǎng)約車(chē)的經(jīng)營(yíng)和管理均作出了明確的規定。盡管本案中原告張某的行為發(fā)生在該暫行辦法實(shí)施之前,但被告城運處對張某作出的行政處理行為在該暫行辦法實(shí)施之后,故該暫行辦法中關(guān)于網(wǎng)絡(luò )預約車(chē)有關(guān)程序方面的規定仍可作為本案處理網(wǎng)絡(luò )預約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為的重要參考。


  原告張某使用的“滴滴打車(chē)”軟件雖由網(wǎng)約車(chē)平臺公司提供,但其不能出示從事網(wǎng)約出租車(chē)運輸的許可證明,且張某借用他人身份資料在網(wǎng)約車(chē)平臺注冊,聯(lián)系載客的行為,也不符合暫行辦法對網(wǎng)約車(chē)駕駛員“線(xiàn)上提供服務(wù)的駕駛員與線(xiàn)下實(shí)際提供服務(wù)的駕駛員一致”的要求,因此,其行為無(wú)論是依照《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規定》,還是參考《網(wǎng)絡(luò )預約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》,均屬非法營(yíng)運。故其認為使用“滴滴打車(chē)”模式運輸經(jīng)營(yíng)的行為不是非法營(yíng)運的理由不能成立,不予支持。


  2.被告蘭州市城市交通運輸管理處給予原告張某罰款20000元的行政處罰是否適當?


  本案中,原告張某盡管利用他人身份資料進(jìn)行了網(wǎng)約車(chē)資料登記,實(shí)施了非法營(yíng)運的行為,但其所登記的車(chē)輛信息為其本人所有的車(chē)輛,且系通過(guò)使用網(wǎng)約車(chē)平臺實(shí)施營(yíng)運行為。從被告提供的證據來(lái)看,無(wú)充分證據證明原告非法營(yíng)運行為情節嚴重。故被告城運處在作出處罰決定時(shí),未考慮原告違法行為的程度和現實(shí)危害性,也未考慮原告使用網(wǎng)約車(chē)平臺聯(lián)系載客行為的實(shí)際情況,將所有的違法責任全部歸結于原告,且處以罰款20000元的頂格處罰,有違公平公正,屬明顯不當。


  同時(shí),被告交通委在復議過(guò)程中,未考慮原告違法行為的情節,針對明顯不當的行政處罰作出維持的復議決定,不符合合理行政的原則。


  3.判決書(shū)中,對兩名被告的行為均認定為明顯不當,為什么在判決結果中卻對交通委的復議決定予以撤銷(xiāo),對城運處的行政處罰予以變更?


  法官李德福表示,關(guān)于行政行為“明顯不當”的處理方式,行政訴訟法第七十條第(六)項和第七十七條作出了不同規定。第七十條規定對明顯不當的行政行為,人民法院判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)。第七十七條規定行政處罰明顯不當的,人民法院可以判決變更。本案中,被告城運處作出的處罰決定,經(jīng)過(guò)了復議機關(guān)交通委的維持。所以,在行政訴訟中交通委作為共同被告參加了訴訟。法院在審查兩被告所做的行政行為時(shí)認為,被告城運處所做的行政處罰明顯不當,決定予以變更。而被告交通委在行政復議時(shí),對明顯不當對行政處罰決定作出維持的復議決定也屬于明顯不當。法院要對原行政行為進(jìn)行變更時(shí),必須將該復議決定予以撤銷(xiāo),否則將會(huì )出現司法裁決和行政復議決定相沖突的情況。


  4.網(wǎng)約車(chē)應社會(huì )的需求而產(chǎn)生,緩解了打車(chē)難的問(wèn)題,有存在的合理性,交通運輸管理部門(mén)的處罰和法院的判決是否會(huì )影響這一新生事物的發(fā)展?


  法官李德福表示,法院對于網(wǎng)約車(chē)的便捷性是認可的。但是我們同時(shí)也認為,任何一種經(jīng)營(yíng)行為必須受到監管。網(wǎng)約車(chē)如果沒(méi)有有效監管,一則會(huì )給社會(huì )公眾安全造成潛在的隱患,一旦發(fā)生事故將可能導致一系列無(wú)法確定的糾紛,二則乘客與營(yíng)運者如果因承運發(fā)生糾紛,將面臨投訴無(wú)門(mén)的執法空白?!毒W(wǎng)絡(luò )預約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》已經(jīng)于2016年11月1日起實(shí)施,因此,我們也期待有關(guān)部門(mén)盡快出臺管理細則,對網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規范和管理。正如大禹治水一樣,應當用“導法”,而非“湮法”,既鼓勵新生事物的發(fā)展,也為社會(huì )公眾提供更加安全、便捷的服務(wù)。

(責任編輯:鑫報)
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