大西北網(wǎng)訊      在蘭州市、張掖市、白銀市、定西市和蘭州新區開(kāi)展企業(yè)投資項目承諾制試點(diǎn)，探索“不再審批”和“零等待”辦理方式；在全省范圍內實(shí)行重點(diǎn)項目“1+（2+X）”并聯(lián)審批；加快設立甘肅省中小企業(yè)發(fā)展基金……我省多措并舉深化投融資體制改革。

　　五市一區開(kāi)展企業(yè)投資項目承諾制試點(diǎn)

　　為充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用，激發(fā)社會(huì )資本特別是民間資本的動(dòng)力和活力，我省關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)。依據意見(jiàn)，投融資體制改革將以企業(yè)為主，政府引導?？茖W(xué)界定并嚴格控制政府投資范圍，放寬放活社會(huì )投資，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng )新活力。確立企業(yè)投資主體地位。凡是企業(yè)能夠自主決定、市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節的投資項目，以及可以采用事后監管和間接管理方式的項目，一律取消核準實(shí)行備案。凡是國家未明確要求由省級及以上核準的事項，原則下放到市、縣政府核準。探索建立以政策條件引導、企業(yè)信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。在蘭州市、張掖市、白銀市、定西市和蘭州新區開(kāi)展企業(yè)投資項目承諾制試點(diǎn)，探索“不再審批”和“零等待”辦理方式，簡(jiǎn)化辦事流程。企業(yè)在取得用地和城鄉規劃許可、按要求作出相應承諾后自主依法依規開(kāi)展設計、施工，竣工后接受相關(guān)驗收，實(shí)行“先建后驗”；如項目主體單位未兌現承諾的，相關(guān)部門(mén)依法依規作出行政處罰，并作為企業(yè)不良信用記錄，納入全國和全省信用信息共享平臺企業(yè)信用信息公示系統。在嘉峪關(guān)市、蘭州新區開(kāi)展涉企行政事業(yè)性收費“零收費”試點(diǎn)。

　　在全省范圍內實(shí)行重點(diǎn)項目“1+（2+X）”并聯(lián)審批

　　建立投資項目“三個(gè)清單”管理制度。實(shí)行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，負面清單和《企業(yè)投資項目核準目錄》外的項目，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)自主決策、自負盈虧、自擔風(fēng)險。優(yōu)化管理流程。實(shí)行備案制的投資項目，備案機關(guān)要通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺或政務(wù)大廳，提供快捷備案服務(wù)，不得設置任何前置條件。實(shí)行核準制的投資項目，政府部門(mén)依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺或政務(wù)大廳實(shí)行并聯(lián)核準。精簡(jiǎn)投資項目準入階段的相關(guān)手續，只保留選址意見(jiàn)、用地預審以及重特大項目的環(huán)評審批作為前置條件。精簡(jiǎn)企業(yè)投資項目招投標環(huán)節程序，通過(guò)“甘肅省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺”與“甘肅省公共資源交易電子服務(wù)系統”互聯(lián)互通，實(shí)現項目審批信息共享，在線(xiàn)審批監管平臺審批的項目通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統直接進(jìn)入招標投標采購程序，取消行業(yè)主管部門(mén)的招標采購核準備案環(huán)節程序。在全省范圍內實(shí)行重點(diǎn)項目“1+（2+X）”并聯(lián)審批，“1”即一個(gè)窗口受理，市州或項目單位提出的項目核準申請，由甘肅省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺“一個(gè)窗口”受理，統一推送相關(guān)部門(mén)，由相關(guān)部門(mén)對材料進(jìn)行初步審查，按照并聯(lián)審批的要求，明確具體審批事項所需申報材料及相關(guān)要求，一次性告知補充材料；“（2+X）”是指項目核準的前置手續和開(kāi)工前需辦理的相關(guān)手續，“2”為項目必備的規劃選址、用地預審手續，“X”為按照規定需在項目開(kāi)工前辦理的環(huán)評批復、節能審查、社會(huì )穩定風(fēng)險評價(jià)、文物保護意見(jiàn)等審批手續。其中：重特大項目環(huán)評批復在項目核準前辦結，其他手續同步辦理，務(wù)必在項目開(kāi)工前辦理完畢。實(shí)現投資項目“平臺受理、在線(xiàn)辦理、跟蹤查詢(xún)、限時(shí)辦結、全程監察”，促進(jìn)全省建設項目規范有序快速推進(jìn)。加快推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，打破行業(yè)、地區壁壘和部門(mén)壟斷，切斷中介服務(wù)機構與政府部門(mén)間的利益關(guān)聯(lián)，建立公開(kāi)透明的中介服務(wù)市場(chǎng)。

　　加快設立甘肅省中小企業(yè)發(fā)展基金

　　科學(xué)界定政府投資范圍。政府投資逐步退出競爭性行業(yè)，只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護和修復、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理、國家安全以及補齊短板等公共領(lǐng)域的項目，原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項目。優(yōu)化政府投資安排方式。政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。政府投資項目責任主體為使用各類(lèi)政府投資的各級政府部門(mén)及其派駐機構、垂直管理單位和所屬事業(yè)單位。加快設立甘肅省中小企業(yè)發(fā)展基金，根據發(fā)展需要，依法發(fā)起設立公共服務(wù)發(fā)展基金、政府與社會(huì )資本合作（PPP）引導發(fā)展基金、扶貧和農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金等各類(lèi)基金，做強做大基金，充分發(fā)揮政府資金的引導作用和放大效應。

　　鼓勵政府和社會(huì )資本合作。各市州、省直各行業(yè)主管部門(mén)可以根據需要和財力狀況，通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權，采用建設——運營(yíng)——移交（BOT）、建設——擁有——運營(yíng)——移交（BOOT）、建設——擁有——運營(yíng)（BOO）以及政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，在能源、交通、環(huán)保、水利、農業(yè)、林業(yè)、城建等基礎設施和醫療、教育、養老等公共服務(wù)領(lǐng)域采取單個(gè)項目、組合項目、連片開(kāi)發(fā)等多種形式，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。大力發(fā)展直接融資。不斷加強對轄區內銀行業(yè)金融機構的引導與溝通，積極創(chuàng )造條件，多方面調動(dòng)金融機構積極性，推動(dòng)開(kāi)展抵押貸款資產(chǎn)支持證券（CLO）、住房抵押貸款資產(chǎn)支持證券（RMBS）等信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，有效盤(pán)活存量信貸資源，更好地支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。