原標題：【看點(diǎn)】未來(lái)三年，藍天保衛戰如何打

 

　　——《甘肅省打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)作戰方案》繪藍圖

 

　　深秋時(shí)節，張掖市甘州區濱河新區景色宜人。通訊員趙琳

 

　　環(huán)境是最大的民生，擁有藍天是廣大群眾的期盼。

 

　　民有所盼，我有所為。2018年10月16日，甘肅省人民政府印發(fā)《甘肅省打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)作戰方案（2018-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），對未來(lái)三年我省大氣污染防治工作進(jìn)行部署。近日，本報記者就此對省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)部門(mén)負責人進(jìn)行了采訪(fǎng)，對《方案》進(jìn)行詳細解讀。

 

　　新形勢下的新目標

 

　　2013年國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條”），我省結合實(shí)際制訂出臺了《甘肅省貫徹落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計劃的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施五年以來(lái)，各市州、各部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)各項政策措施，初步建立了齊抓共管的治理格局，全面完成了“大氣十條”確定的環(huán)境質(zhì)量改善目標。2013至2017年我省空氣質(zhì)量改善明顯。

 

　　隨著(zhù)大氣污染防治工作的深入，也出現了新的問(wèn)題。為認真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于打贏(yíng)藍天保衛戰的重大決策部署，鞏固“大氣十條”實(shí)施以來(lái)取得的成績(jì)，持續實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，結合我省實(shí)際，出臺了《甘肅省打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)作戰方案》。

 

　　《方案》明確提出，2020年底，大氣顆粒物濃度明顯降低，主要污染物排放總量大幅減少，全省各地空氣質(zhì)量實(shí)現穩中向好，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，人民的藍天幸福感明顯增強，大氣環(huán)境保護水平同生態(tài)文明建設目標相適應。14個(gè)市州所在城市平均優(yōu)良天數比例達到84.0%以上，全省3個(gè)以上地級城市空氣質(zhì)量實(shí)現達標；86個(gè)縣市區平均優(yōu)良天數比例達到85.0%以上；14個(gè)市州所在城市可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度值較2015年分別下降15%和10%以上。全省二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年分別下降8.0%，其中重點(diǎn)工程減排量分別為4.6萬(wàn)噸和3.1萬(wàn)噸。

 

　　結構調整是核心

 

　　我省在產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、用地結構等方面的結構性污染問(wèn)題依然突出。

 

　　要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、環(huán)境準入清單“三線(xiàn)一單”編制工作。全面整治“散亂污”企業(yè)。調整能源結構，構建高效清潔能源體系，加強煤炭總量控制，提高能源利用效率，加快發(fā)展清潔能源和新能源。優(yōu)化調整貨物運輸方式，增加鐵路貨運量，運輸實(shí)現“公轉鐵”，新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上主要以鐵路運輸為主。要優(yōu)化用地結構，實(shí)施生態(tài)增容工程，蘭州市每年新增植樹(shù)造林12萬(wàn)畝，河西五市加強祁連山生態(tài)安全屏障和北方防沙治沙建設，積極推進(jìn)三北防護林、退耕還林等國家重點(diǎn)工程。

 

　　要有序推進(jìn)冬季清潔取暖。優(yōu)先發(fā)展集中供暖，加快推進(jìn)集中供熱管網(wǎng)建設和改造進(jìn)度，集中供熱難以覆蓋區域，加快實(shí)施各類(lèi)分散式清潔供暖。在確保民生取暖安全的前提下，按照清潔替代、經(jīng)濟適用、居民可承受的原則，綜合采用各類(lèi)清潔取暖方式，替代燃煤取暖。著(zhù)力實(shí)施“熱源側”和“用戶(hù)側”改造，完成燃煤供暖設施清潔化改造。優(yōu)化供熱管網(wǎng)規劃建設，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)運行，加快老舊管網(wǎng)設施改造和系統升級，降低輸配損耗。逐步實(shí)施縣級以上城市（含縣城）城鄉接合部及周邊鄉鎮居民取暖土炕、土灶、小火爐煤改氣、煤改電或潔凈煤替代工程，在農村集中開(kāi)展改灶、改暖等專(zhuān)項工作。2018年改造完成40萬(wàn)戶(hù)，到2020年改造完成100萬(wàn)戶(hù)。同時(shí)，要求14個(gè)市州所在城市和各縣（市、區）建成統一規劃、統一監管的煤炭交易市場(chǎng)和集中配送體系，交易、配送民用煤符合甘肅省民用散煤民用型煤標準，基本實(shí)現全省各鄉鎮（街道）、行政村（社區）民用煤配送全覆蓋。加強煤質(zhì)抽檢，嚴厲打擊銷(xiāo)售和使用劣質(zhì)煤行為，杜絕劣質(zhì)煤流入市場(chǎng)。

 

　　優(yōu)化調整全省國控環(huán)境空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)，加強環(huán)境空氣質(zhì)量監測。完善省、市、縣空氣質(zhì)量自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )建設，2019年底前，建成省級空氣質(zhì)量綜合分析大數據平臺及自動(dòng)監測系統。鼓勵支持有條件的市州建設空氣質(zhì)量微測網(wǎng)，逐步提升科學(xué)技術(shù)監測能力。蘭州市要開(kāi)展環(huán)境空氣VOCs監測。各市州要逐步開(kāi)展降塵監測。

 

　　要嚴格落實(shí)環(huán)保監督管理責任、排污許可管理、工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護標準化建設、環(huán)境執法和環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi)等五項環(huán)保工作制度。2020年底前，完成排污許可證管理名錄規定行業(yè)的許可證核發(fā)，未取得排污許可證、未按證排污的，依法依規從嚴處罰。

 

　　全省各級財政支出要向藍天保衛戰傾斜，統籌安排大氣污染防治資金，重點(diǎn)支持涉及民生的燃煤鍋爐綜合整治、冬季清潔取暖改造、煤炭交易市場(chǎng)建設、污染防治設施升級改造、空氣質(zhì)量預警預報系統建設等大氣污染防治重點(diǎn)項目和大氣環(huán)境監管能力建設項目；加強對大氣污染防治專(zhuān)項資金使用的監督管理，利用綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金引導、帶動(dòng)社會(huì )資本加大投資。支持依法合規開(kāi)展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目建設。鼓勵開(kāi)展合同環(huán)境服務(wù)，推廣環(huán)境污染第三方治理。鼓勵政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構在業(yè)務(wù)范圍內，對大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會(huì )資本投入。支持符合條件的金融機構、企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節能改造。將“煤改電”超出核價(jià)投資的配套電網(wǎng)投資納入下一輪輸配電價(jià)核價(jià)周期，核算準許成本。

 

　　落實(shí)保障措施

 

　　為確保我省深入推進(jìn)大氣污染防治，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰，《方案》提出四項保障措施。

 

　　加強組織領(lǐng)導，省直有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步細化工作任務(wù)，制定配套政策措施，落實(shí)“一崗雙責”。各地要制定具體詳細、切實(shí)可行的實(shí)施方案，靠實(shí)部門(mén)責任，明確時(shí)間節點(diǎn)，確保打贏(yíng)藍天保衛戰。

 

　　加強考核問(wèn)責機制，將打贏(yíng)藍天保衛戰年度和終期目標任務(wù)完成情況作為重要內容，納入污染防治攻堅戰成效考核，做好考核結果應用。對空氣質(zhì)量改善不明顯、重點(diǎn)任務(wù)推動(dòng)緩慢、重污染天氣應急處置不力的市州，在全省范圍進(jìn)行通報；對工作推進(jìn)不力、目標任務(wù)嚴重滯后的市州，由省大氣污染治理領(lǐng)導小組辦公室約談市州大氣辦負責人，提出整改意見(jiàn)，督促落實(shí)；對未完成目標任務(wù)、考核不合格的市州，由省政府領(lǐng)導約談市州政府負責人，并依據相關(guān)規定，追究有關(guān)單位和人員的責任。對打贏(yíng)藍天保衛戰工作中涌現出的先進(jìn)典型予以表彰獎勵。

 

　　加大環(huán)境信息公開(kāi)力度，構建各部門(mén)協(xié)調一致的信息聯(lián)合發(fā)布平臺，規范發(fā)布模式，整合信息資源，提升信息公開(kāi)的實(shí)效性、權威性。省生態(tài)環(huán)境廳每月在省內主要媒體上發(fā)布14個(gè)市州政府所在城市空氣質(zhì)量排名情況。各市州按月對轄區內各縣市區空氣質(zhì)量排名情況進(jìn)行通報。建立健全環(huán)保信息強制性公開(kāi)制度，重點(diǎn)監控企業(yè)應及時(shí)公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時(shí)公布執行報告。

 

　　構建全民行動(dòng)格局，積極開(kāi)展大氣污染防治宣傳教育，普及大氣污染防治科學(xué)知識，鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護監督管理，嚴肅查處和曝光環(huán)境違法行為，努力營(yíng)造打贏(yíng)藍天保衛戰的良好氛圍。（記者文潔）