【生態(tài)聚焦關(guān)注我省國家公園建設】甘肅，加快祁連山國家公園建設
國家公園建設是新時(shí)期生態(tài)保護和建設向更高層次邁進(jìn)的重大決策。祁連山是中國西部重要生態(tài)安全屏障，是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區之一。去年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第36次會(huì )議審議通過(guò)《祁連山國家公園體制試點(diǎn)方案》，提出在祁連山開(kāi)展國家公園體制試點(diǎn)。
祁連山國家公園試點(diǎn)區橫跨甘肅、青海兩省，總面積5.02萬(wàn)平方公里。其中甘肅片區總面積3.44萬(wàn)平方公里，占總面積的六成以上。
不到一年半時(shí)間，今年10月，祁連山國家公園管理局在蘭州揭牌。
一年多來(lái)，圍繞祁連山國家公園體制試點(diǎn)，甘肅做了些啥？
落實(shí)整改責任力推生態(tài)搬遷
作為整改祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、推進(jìn)生態(tài)文明建設的主要推手，我省以祁連山國家公園體制試點(diǎn)為契機，持續加大礦業(yè)權、水利水電設施、旅游開(kāi)發(fā)項目等違法違規項目整治力度。
在礦業(yè)權退出方面，制定《甘肅祁連山國家級自然保護區礦業(yè)權分類(lèi)退出辦法》《關(guān)于開(kāi)展全省各級各類(lèi)保護地內礦業(yè)權分類(lèi)處置的意見(jiàn)》，為保護區內礦業(yè)權清理退出提供了可操作的依據規范。
省財政配套資金10億多元，按照“共性問(wèn)題統一尺度、個(gè)性問(wèn)題一礦一策”的思路，引導礦權分類(lèi)實(shí)施、有效退出。對礦權人自愿放棄申請注銷(xiāo)的和對礦業(yè)權年限已滿(mǎn)未辦理延續的，采取注銷(xiāo)式退出；對扣除與保護區重疊區域后剩余面積大于1平方公里的礦業(yè)權，或剩余面積保有資源儲量滿(mǎn)足最低生產(chǎn)規模的，采取扣除式退出；其他部分采取補償式退出。
同時(shí)，我省全面排查祁連山地區水電建設項目，全面完成了祁連山地區159座水電站水資源論證復評工作。嚴格落實(shí)祁連山地區水電站最小下泄流量，目前，祁連山保護區水電站已全部實(shí)現在線(xiàn)監控和預警管理。
整改在進(jìn)行，發(fā)展也在繼續。為促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，生態(tài)搬遷成了重中之重。在祁連山國家公園核心區移民搬遷工作中，為確保農牧民自覺(jué)自愿搬得出、穩得住，我省大膽探索實(shí)踐，集成創(chuàng )新生態(tài)保護、農牧民定居、草原獎補等政策，采取“四個(gè)一”的措施，即“一戶(hù)確定一名護林員、一戶(hù)培訓一名實(shí)用技能人員、一戶(hù)扶持一項持續增收項目、一戶(hù)享受到一整套惠民政策”，引導農牧民易地搬遷、轉產(chǎn)增收。
推動(dòng)確權登記夯實(shí)產(chǎn)權基礎
在祁連山國家公園片區，森林、草原、荒漠、濕地生態(tài)系統均有分布。這些自然資源是建設大美祁連、深化生態(tài)文明制度改革的根本載體，是重要資源性資產(chǎn)。
對這些自然資源進(jìn)行分類(lèi)施策、有效保護和開(kāi)發(fā)利用，離不開(kāi)自然資源資產(chǎn)確權登記。
去年，我省在張掖市肅南縣啟動(dòng)了自然資源全要素確權登記試點(diǎn)工作。先在當地康樂(lè )鎮開(kāi)展前期試點(diǎn)，目前張掖市肅南縣正在全域推進(jìn)自然資源全要素確權登記。在此基礎上，我省組織編制《祁連山國家公園甘肅省片區自然資源統一確權登記實(shí)施方案》，在國家公園相關(guān)市縣全面展開(kāi)自然資源統一確權登記工作。
為了客觀(guān)地摸清自然資源資產(chǎn)的“家底”，準確把握經(jīng)濟主體對自然資源資產(chǎn)的占有、使用、消耗恢復和增值活動(dòng)情況，我省將編制自然資源資產(chǎn)負債表作為重點(diǎn)來(lái)抓。
今年，省里兩次召開(kāi)會(huì )議，對祁連山國家公園體制試點(diǎn)相關(guān)4市7縣進(jìn)行了總體動(dòng)員和具體部署。省統計、國土、農牧、水利、環(huán)保等部門(mén)共同研究制定了《祁連山國家公園自然資源資產(chǎn)負債表編制制度》，科學(xué)指導負債表編制工作。并舉辦培訓班，系統培訓自然資源資產(chǎn)負債表編制方法。目前，祁連山國家公園自然資源資產(chǎn)負債表編制工作已全面展開(kāi)，相關(guān)市縣正在上報負債表。
構建監測體系提升科技水平
祁連山國家公園體制試點(diǎn)開(kāi)始以來(lái)，我省與中科院等單位合作，充分發(fā)揮遙感監測大范圍、快速、動(dòng)態(tài)、客觀(guān)等技術(shù)特點(diǎn)，推動(dòng)環(huán)境監測由點(diǎn)向面發(fā)展、由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)發(fā)展、由平面向立體發(fā)展。
我省探索以高分專(zhuān)項甘肅數據與應用中心為依托，以高分辨率對地觀(guān)測系列衛星為核心，利用衛星遙感技術(shù)在張掖市率先建成了以“一庫八網(wǎng)三平臺”為主要內容的天地一體化的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。
目前，已初步完成了衛星實(shí)時(shí)數據接入和衛星數據處理系統的原型設計，正在進(jìn)行集成開(kāi)發(fā)。歷史衛星數據與張掖市生態(tài)環(huán)境數據的數據庫已集成，祁連山179個(gè)問(wèn)題點(diǎn)位的衛星遙感定位及對比監測已基本建立。并且，從今年3月開(kāi)始，初步開(kāi)展了人類(lèi)活動(dòng)及環(huán)境變化比對分析和常態(tài)化監管，重點(diǎn)污染源、機動(dòng)車(chē)尾氣監測、水質(zhì)監測及空氣自動(dòng)監測實(shí)時(shí)數據也已接入智慧環(huán)保平臺。（記者楊唯偉）
(責任編輯：張云文)
