黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記十分重視和關(guān)心農民專(zhuān)業(yè)合作社的工作。他指出，農民專(zhuān)業(yè)合作社是帶動(dòng)農戶(hù)增加收入、發(fā)展現代農業(yè)的有效組織形式，要總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，把合作社進(jìn)一步辦好。

　　

　　現在，甘肅闖出了一條做大做強農民專(zhuān)業(yè)合作社新路徑！

　　

　　貧困程度在全國都數上號的隴南市宕昌縣，圍繞發(fā)揮農民專(zhuān)業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)培育中的“內引外聯(lián)”作用，當地合作社日前聯(lián)合控股組建縣里的富民公司，探索出了合作社抱團發(fā)展的“宕昌模式”。這一模式，對合作社運營(yíng)機制乃至扶貧組織形式都是一種主動(dòng)創(chuàng )新。

　　

　　星星之火，可以燎原。對這一重大制度創(chuàng )新和組織創(chuàng )新，甘肅日前決定，在全省加快推廣。

　　

　　緊緊扭住產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)脫貧攻堅的“牛鼻子”，“宕昌模式”讓農民專(zhuān)業(yè)合作社從“有沒(méi)有”邁向“好不好”

　　

　　在產(chǎn)業(yè)扶貧的路上，面對市場(chǎng)經(jīng)濟的大潮，貧困農民如果只是“單打獨斗”，必然難以應對市場(chǎng)風(fēng)險，收入起伏較大。

　　

　　國內外的實(shí)踐證明，農民專(zhuān)業(yè)合作社能有效解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧中，它承上啟下、作用明顯。就像毛細血管，一頭連著(zhù)龍頭企業(yè)、一頭連著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)，是農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織者，能夠在更大范圍、更廣領(lǐng)域實(shí)現勞力、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

　　

　　然而，長(cháng)期以來(lái)，我省貧困地區的農民專(zhuān)業(yè)合作社，不但覆蓋面小、發(fā)展滯后，而且大多小而弱，帶動(dòng)性差。

　　

　　毫無(wú)疑問(wèn)，目前在全省產(chǎn)業(yè)扶貧中，專(zhuān)業(yè)合作社是最急需、最薄弱、最需要花大力氣做好的一件大事。

　　

　　針對打通“小農戶(hù)”與“大市場(chǎng)”對接不夠順暢緊密這個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，去年，我省下定決心，投入兩億元專(zhuān)項資金，大力扶持貧困村新建合作社。截至去年8月底，全省新組建農民專(zhuān)業(yè)合作社2862個(gè)，實(shí)現了貧困村至少兩個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社全覆蓋。

　　

　　合作社組建起來(lái)了，新的問(wèn)題又來(lái)了——新組建的合作社負責人，大多沒(méi)有領(lǐng)辦創(chuàng )辦合作社的經(jīng)驗，管理能力、經(jīng)營(yíng)能力、政策執行能力都很欠缺。相當一部分農民專(zhuān)業(yè)合作社要么運轉一般，要么運轉較差。

　　

　　距離全面完成脫貧攻堅任務(wù)的時(shí)間越來(lái)越緊了。時(shí)不我待，只爭朝夕。如何在解決“有沒(méi)有”問(wèn)題的基礎上，破解好農民專(zhuān)業(yè)合作社作用發(fā)揮“好不好”的問(wèn)題？

　　

　　面對這一“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題”，必須在深水區中闖出新天地！

　　

　　在甘肅，宕昌縣是貧困發(fā)生率最高、貧困人口最多的縣之一，是脫貧攻堅的堅中之堅、難中之難。2018年10月12日至13日，省委副書(shū)記、省長(cháng)唐仁健在宕昌縣調研時(shí)發(fā)現，有幾家自發(fā)組成聯(lián)社的合作社，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模、抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力和帶貧能力卻很強。他要求，宕昌縣研究思考這種合作聯(lián)社的模式。

　　

　　按照這一思路，在不到一個(gè)半月的時(shí)間里，在省農業(yè)農村廳等部門(mén)和專(zhuān)業(yè)單位的指導幫助下，宕昌縣用足政策、開(kāi)動(dòng)腦筋，發(fā)動(dòng)群眾、攥指成拳，于去年11月19日組建了由合作社聯(lián)合控股的羌源富民農業(yè)發(fā)展股份有限公司，闖出了“宕昌模式”。

　　

　　“眾人劃槳開(kāi)大船”，“宕昌模式”讓農民專(zhuān)業(yè)合作社抱團發(fā)展，就如同“小舢板”組成了“聯(lián)合艦隊”

　　

　　一根手指容易折，十指牢牢抱成拳。“宕昌模式”采取的辦法，就是“把小池塘連成大海洋”。

　　

　　去年3月，宕昌縣學(xué)習“莊浪經(jīng)驗”，按照“黨委政府主導、公司化運作、合作社生產(chǎn)、貧困戶(hù)入社入股分紅”的思路，成立了縣國有特色農業(yè)發(fā)展有限責任公司，帶動(dòng)村“兩委”班子牽頭組建起了337個(gè)合作社，實(shí)現了每個(gè)村至少有村辦合作社為主導的兩個(gè)以上專(zhuān)業(yè)合作社。

　　

　　對這個(gè)貧困縣來(lái)說(shuō)，如何經(jīng)營(yíng)好農發(fā)公司這一新生事物，頗具挑戰。由于缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才，公司對接市場(chǎng)能力弱。而且，作為國有獨資企業(yè)，農發(fā)公司資金來(lái)源只有縣國資辦代表政府注資的2000萬(wàn)元，面對產(chǎn)業(yè)扶貧的艱巨任務(wù)，這點(diǎn)資金顯得捉襟見(jiàn)肘。一個(gè)現象令人深思——從2018年6月開(kāi)始，宕昌縣根據省里政策，按照人均5000元的標準，給剩余的5.92萬(wàn)名貧困群眾下?lián)芰?.96億元到戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶貧資金，并動(dòng)員貧困戶(hù)將資金入股到村辦合作社，合作社按比例給貧困戶(hù)分紅。

　　

　　在實(shí)踐過(guò)程中，他們發(fā)現，一些村辦合作社，拿著(zhù)貧困戶(hù)的“三變”股金，要么沒(méi)有好的項目致使資金“閑下來(lái)”，要么有好的項目卻因勢單力薄“干不大”；一些貧困戶(hù)，手里攥著(zhù)政府給的到人到戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶貧資金，缺少辦法“不會(huì )干”。

　　

　　如何用好用活到戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶貧資金，同時(shí)做大做強合作社？

　　

　　宕昌縣先由各個(gè)鄉鎮黨委、政府牽頭，將各自鄉鎮的337個(gè)村辦合作社組織起來(lái)，每個(gè)鄉鎮組建一個(gè)鄉鎮聯(lián)合社，共成立了25個(gè)鄉鎮聯(lián)合社。再由25個(gè)鄉鎮聯(lián)合社共同發(fā)起，成立宕昌縣萬(wàn)眾富民特色農業(yè)農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。

　　

　　縣聯(lián)合社成立后，怎么辦？

　　

　　宕昌縣是我國中藥材重要產(chǎn)區之一，自古就有“千年藥鄉、天然藥庫”的美稱(chēng)。在長(cháng)期的市場(chǎng)摸爬滾打中，涌現出了一批種植大戶(hù)、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，他們對市場(chǎng)更靈敏、決策更有效。

　　

　　為了進(jìn)一步提升國有農發(fā)公司應對市場(chǎng)的能力，宕昌縣決定，讓新型經(jīng)營(yíng)主體加入進(jìn)來(lái)，由縣聯(lián)合社控股！

　　

　　宕昌縣聘請資產(chǎn)評估機構，對原國有農發(fā)公司的所有資產(chǎn)進(jìn)行評估，完成清產(chǎn)核資后，由縣聯(lián)合社來(lái)改制控股農發(fā)公司。由縣國資辦代政府出資認購了部分股份公司的股份，并引進(jìn)甘肅琦昆農業(yè)發(fā)展有限公司和甘肅中藥材交易中心股份有限公司兩家民營(yíng)企業(yè)，作為戰略合作伙伴。

　　

　　在此基礎上，由縣聯(lián)合社、縣國資辦和兩家戰略合作伙伴共同發(fā)起成立了羌源富民農業(yè)發(fā)展股份有限公司。公司共認購股金1.58億元，其中萬(wàn)眾富民合作社聯(lián)合社占82.3%，縣國資辦占12.7%，琦昆公司占3.1%，省中藥材交易中心占1.9%。

　　

　　具體運行中，縣聯(lián)合社一方面受村辦合作社和貧困戶(hù)委托，代表他們在羌源富民公司行使控股權；另一方面自下而上逐級吸納股金，自上而下給貧困戶(hù)派發(fā)分紅。兩家民營(yíng)企業(yè)派出專(zhuān)業(yè)人員擔任公司高管，參與公司決策、管理和運營(yíng)。

　　

　　每年年初，由富民公司根據市場(chǎng)情況制定年度生產(chǎn)計劃，村辦合作社按照生產(chǎn)計劃申請產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、制定生產(chǎn)方案，縣聯(lián)合社指導、鄉鎮聯(lián)合社具體組織村辦合作社進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品公司統一銷(xiāo)售，收益統一分配。

　　

　　“眾人劃槳開(kāi)大船”。由此，宕昌縣構建了以股份公司為龍頭、以縣鄉聯(lián)合社為主體、以村辦合作社為單元的股份合作聯(lián)合體，把貧困戶(hù)和村辦合作社“綁”在一起，跟著(zhù)股份制公司抱團發(fā)展。

　　

　　一石激起千層浪，“宕昌模式”攪動(dòng)了做大做強扶貧產(chǎn)業(yè)的一池春水，使多方實(shí)現了共贏(yíng)

　　

　　“宕昌模式”甫一問(wèn)世，就吹皺了一池春水。

　　

　　“到戶(hù)產(chǎn)業(yè)資金的投向和收益問(wèn)題，農民‘三變’股金的出路和入口都找到了。”宕昌縣羌源富民農業(yè)發(fā)展股份公司董事長(cháng)仇曙郃對記者說(shuō)，現在，公司根據全縣產(chǎn)業(yè)布局，瞄準市場(chǎng)前景好的產(chǎn)品，把資金集中起來(lái)，統籌用于收益好、見(jiàn)效快的產(chǎn)業(yè)項目，解決了到戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶貧資金分散使用、效益不高的難題。

　　

　　“宕昌模式”不僅讓產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效益發(fā)揮到了最大化，而且解決了村辦合作社帶動(dòng)力不強的問(wèn)題。富民公司通過(guò)深入挖掘特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)潛力，積極與省內外企業(yè)合作，加大對合作社生產(chǎn)環(huán)節的投入力度，統一生產(chǎn)、收購、加工、包裝和銷(xiāo)售全縣有特色的農產(chǎn)品，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色品牌，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體效益。

　　

　　同時(shí)，借助省中藥材交易中心和甘肅琦昆公司兩家戰略合作伙伴在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面的優(yōu)勢，縣富民公司代表合作社和分散經(jīng)營(yíng)的千家萬(wàn)戶(hù)直接對接市場(chǎng)，提高了農民的組織化程度，減少了中間流通環(huán)節，增強了農民抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力。

　　

　　去年12月9日，羌源富民農業(yè)發(fā)展股份公司分別與省中藥材交易中心、甘肅琦昆公司簽訂了2.5萬(wàn)畝、2萬(wàn)畝的中藥材收購訂單。兩家公司承諾，今年，正常情況下按市場(chǎng)價(jià)格上浮8%的保護價(jià)收購，當價(jià)格跌破成本價(jià)時(shí)，按目標成本價(jià)保底收購。

　　

　　長(cháng)期以來(lái)，宕昌縣很多農戶(hù)種藥材雖然不愁技術(shù)，但是由于分散種植，很難形成單一品種的連片規模種植，田間管理、病蟲(chóng)害防治難度大，機械化率也很低。不但導致種植成本高，而且中藥材質(zhì)量不穩定。

　　

　　“對我們龍頭企業(yè)來(lái)說(shuō)，中藥材由富民公司統一流轉土地種植，就意味著(zhù)有了穩定可靠、高質(zhì)量的原料來(lái)源。”拿到兩萬(wàn)畝訂單的甘肅琦昆公司董事長(cháng)高建軍告訴記者。

　　

　　不僅如此，“宕昌模式”還很快調動(dòng)了方方面面的積極性，達到了“一石多鳥(niǎo)”的共贏(yíng)效果。對擔保公司來(lái)說(shuō)，有效參與了產(chǎn)業(yè)扶貧工作；對金融機構來(lái)說(shuō)，既拓展了業(yè)務(wù)，又降低了風(fēng)險；對政府來(lái)說(shuō)，有了一個(gè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、讓貧困戶(hù)穩定增收脫貧的最佳載體和最好管道。

　　

　　在完善“宕昌模式”中，我省提煉總結了“四合經(jīng)驗”。在去年12月13日至15日舉辦的“全省推動(dòng)農民專(zhuān)業(yè)合作社有效發(fā)揮帶動(dòng)作用”培訓班上，將這一經(jīng)驗向全省推廣。

　　

　　能合則合。在產(chǎn)業(yè)上，能用合作方式推動(dòng)的，都盡可能用合作社的辦法推動(dòng)；在主體上，除貧困戶(hù)實(shí)現全覆蓋，其他誰(shuí)都可以參加；在資金上，貧困戶(hù)到戶(hù)入股資金原則上都入到合作社，進(jìn)而入到聯(lián)社及其控股的富民公司里；在扶持上，國家的扶持政策形成固定資產(chǎn)的，盡可能都折股量化到合作社由合作社代持。

　　

　　鄉賢促合。主要就是用好“三鄉人員”，具體來(lái)說(shuō)就是四類(lèi)人，合作社除村“兩委”“第一書(shū)記”和駐村幫扶工作隊領(lǐng)辦幫辦外，更重要的是鼓勵種植大戶(hù)和致富能手，以及返鄉的（在外打工的“城歸”）、回鄉的（在外工作的離退休人員）、下鄉的（各類(lèi)工商資本）“三鄉人員”，四類(lèi)人員領(lǐng)辦創(chuàng )辦合作社，解決了帶頭人的問(wèn)題。隴南市還鼓勵事業(yè)單位人員和未就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生到貧困村領(lǐng)辦創(chuàng )辦合作社，并給予每人10萬(wàn)元貼息貸款，貸款可用于入股分紅。

　　

　　抱團聯(lián)合。通過(guò)自下而上組建兩級聯(lián)社，具體來(lái)說(shuō)就是將村辦合作社組織起來(lái)組建鄉鎮聯(lián)合社，再由鄉鎮聯(lián)合社成立全縣聯(lián)合社，破解了單個(gè)合作社難以發(fā)揮作用的問(wèn)題。

　　

　　多方混合。合作社、國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)都出資控股參股，發(fā)展橫向聯(lián)合。

　　

　　九萬(wàn)里風(fēng)鵬正舉。“宕昌模式”的“四合”經(jīng)驗，實(shí)現了多類(lèi)資源、多方主體、多個(gè)層級、多種所有的最佳配置和有效組合。相信，加快學(xué)習、借鑒、復制“宕昌模式”的步伐，一定會(huì )做大做強我省農民專(zhuān)業(yè)合作社，讓甘肅貧困地區扶貧產(chǎn)業(yè)越來(lái)越壯實(shí)！