讓美麗鄉村水更清地更綠天更藍

 

　　甘肅經(jīng)濟日報記者　呂霞　實(shí)習生　杜銀轉

 

　　鄉村要振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。政協(xié)甘肅省十二屆二次會(huì )議上，民盟甘肅省委、農工黨甘肅省委聚焦美麗鄉村建設，提出了許多獨到的意見(jiàn)建議。

 

　　農村環(huán)境受多重威脅

 

　　近年來(lái)，省委、省政府以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，統籌農村生產(chǎn)生活生態(tài)建設，持續推進(jìn)全省全域無(wú)垃圾三年專(zhuān)項治理行動(dòng)和美麗鄉村示范村建設，啟動(dòng)實(shí)施“廁所革命”三年計劃，在全省范圍開(kāi)展了農村改水、改灶、改暖、改圈試點(diǎn)試驗。通過(guò)一系列的有力措施，全省農村人居環(huán)境得到了顯著(zhù)改善，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題：農村環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，呈現出點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染與工業(yè)污染疊加的特點(diǎn)。日益嚴重的污染問(wèn)題不僅影響了農村人口的生活和健康，而且嚴重影響了農村的可持續發(fā)展。

 

　　政協(xié)甘肅省十二屆二次會(huì )議上，民盟甘肅省委、農工黨甘肅省委提出的提案中，表達了對農村環(huán)境的深深擔憂(yōu)。

 

　　民盟甘肅省委提出，目前，農村環(huán)境污染首先是農村生活造成的污染。由于環(huán)?；A設施和環(huán)保監管的缺失，農村生活垃圾隨意堆放，生活污水直接排入河道，造成嚴重的“臟、亂、差”現象。另外，大多數農村的能源結構還是以薪炭為主，且利用率不高，存在對秸稈、地膜等可回收材料的隨意焚燒，造成能源浪費，且污染了大氣。農牧業(yè)生產(chǎn)造成的污染也日趨嚴重。農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對化肥、農藥、地膜等使用不當，不僅直接污染土壤和水體，破壞農業(yè)生態(tài)系統，而且導致農產(chǎn)品農藥殘留量超標，危害人體健康。畜禽和水產(chǎn)養殖業(yè)中牲畜的糞便大部分未經(jīng)無(wú)害化處理隨地露天堆放，未經(jīng)處理的糞便和沖洗糞水，污染了農村土地和地下水，致使周?chē)諝鈵撼?、蚊蠅成群，嚴重影響周?chē)用竦纳钯|(zhì)量。

 

　　“由于近年來(lái)城市對企業(yè)節能環(huán)保門(mén)檻的提高，一些高耗能、高污染的企業(yè)有向農村遷移的趨勢，加之農村環(huán)?；A設施普遍落后甚至空白，一些鄉鎮企業(yè)‘三廢’排放量很大，遠遠大于環(huán)境自?xún)裟芰?，對農村環(huán)境構成嚴重威脅。”

 

　　建設美麗鄉村“有心無(wú)力”

 

　　農工黨甘肅省委在調研中發(fā)現，當前，全省環(huán)衛設施設備欠賬多、農村垃圾處理難度大、環(huán)保設施設備運行管護不力、牽頭部門(mén)工作力量不足，這些問(wèn)題分別在設備、技術(shù)、管護和機構幾個(gè)方面制約著(zhù)我省美麗鄉村人居環(huán)境建設工作的實(shí)施。

 

　　在鄉村人居環(huán)境建設中，目前，全省1000億元農村基礎設施和人居環(huán)境綜合治理工程貸款尚未落實(shí)，農村生活垃圾收集、轉運，特別是處理設施項目推進(jìn)難度大。以平?jīng)鰹槔?，平?jīng)鍪?02個(gè)鄉鎮，只有9個(gè)鄉鎮建成了垃圾處理設施。1457個(gè)村僅有230個(gè)村通過(guò)實(shí)施農村環(huán)境連片整治項目配備了部分垃圾收集轉運設施設備。同時(shí)農村垃圾處理難度大。農村新建生活垃圾填埋場(chǎng)存在規劃選址難、環(huán)保評審難等問(wèn)題，從長(cháng)遠發(fā)展講，不完全倡導。利用焚燒發(fā)電處理垃圾，存在運距長(cháng)、成本高等問(wèn)題，可行性差。利用熱解氣化、低溫裂解等新技術(shù)、新工藝處理垃圾，缺乏成形的行業(yè)標準和指導意見(jiàn)，讓基層無(wú)所適存。

 

　　另一方面，環(huán)保設施設備運行管護不力和牽頭部門(mén)工作力量不足兩大問(wèn)題也嚴重制約著(zhù)全省美麗鄉村建設工作推進(jìn)。農工黨甘肅省委提出，部分鄉村環(huán)境綜合（連片）整治項目雖然按期完成了建設任務(wù)，取得了明顯成效，但項目運行管護費用沒(méi)有全部納入財政預算，雖然個(gè)別縣區財政預算一部分或重點(diǎn)將新型農村公共服務(wù)運行維護經(jīng)費向項目村傾斜，但還是不能滿(mǎn)足設備正常運行，使項目后期維護運行存在一定困難，加之普遍存在的環(huán)保知識普及不夠，導致村民環(huán)保意識不強、主體作用發(fā)揮不夠，環(huán)保設施設備管護困難重重。

 

　　市縣區全域無(wú)垃圾治理工作領(lǐng)導小組辦公室一般設在住建部門(mén)，但不是常設機構，沒(méi)有編制，人手緊張，工作人員專(zhuān)不下心來(lái)，力量不足，各部門(mén)工作“有心無(wú)力”。

 

　　農村環(huán)衛資金應列入年度預算

 

　　農村環(huán)境污染種類(lèi)繁多、產(chǎn)生量大、分布面廣，其治理是一項系統工程。民盟甘肅省委提議，應廣泛宣傳環(huán)保法律知識，讓農民切實(shí)增強環(huán)保法律意識，做美麗家園的環(huán)保主人。加大對村民進(jìn)行垃圾分類(lèi)和歸位處理的培訓；加大利用環(huán)保清潔能源力度。在條件成熟的村子地勢較低的中心位置，籌工籌勞修建一座大型沼氣池，收納全村的人畜禽糞便和多余的秸稈做儲料，生產(chǎn)沼氣用于炊事、烘干農副產(chǎn)品、供暖、照明和氣焊，既可杜絕農村畜禽糞便的污染現象，又從根本上切斷蚊蠅滋生的污染源頭。

 

　　同時(shí)，支持條件好的山村進(jìn)行煤改氣工程，減少煙塵、煤塵對空氣的污染。完善農村環(huán)境保護法律法規，把地膜的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用和回收納入法制化的軌道，控制農藥、化肥的大量使用，保護土地資源和水資源，清潔水源，保護土地和土壤結構。

 

　　農工黨甘肅省委則建議，把全域無(wú)垃圾專(zhuān)項治理與農村人居環(huán)境改善緊密銜接、統籌推進(jìn)、同頻共振，推進(jìn)鄉村環(huán)境治理由“治標”向標本兼治轉變、由點(diǎn)狀、碎片化向重點(diǎn)區域連片整治轉變。應通過(guò)建立完善農村環(huán)保機構，切實(shí)配備齊全環(huán)保工作人員，對于村內環(huán)保設施設備、農村環(huán)境衛生、污水排放管道等基礎設施能夠提供及時(shí)維修和管理服務(wù)，逐步建立起農村人居環(huán)境管護長(cháng)效機制，保證農村人居環(huán)境建設可持續發(fā)展。

 

　　農村人居環(huán)境改善資金籌措是關(guān)鍵、長(cháng)效機制是保障。農工黨甘肅省委建議，應切實(shí)采取措施，多渠道、多領(lǐng)域籌措整合資金。通過(guò)財政補助、稅收優(yōu)惠等措施鼓勵和引導金融資本和社會(huì )資金投入到人居環(huán)境改善中。省、市、縣各級財政應將農村環(huán)衛資金列入年度預算，農村環(huán)衛日常運行管理經(jīng)費約需50元/人/年，可推廣蘭州市“10+10+X”的做法，省上出20元、市和縣各出10元、農民自籌10元，由鄉鎮一級財政統一調配，用于農村“保潔隊”的日常運行。