東風(fēng)浩蕩滿(mǎn)眼春，萬(wàn)里征程催人急。改革開(kāi)放40年以來(lái)，蘭州城鄉面貌發(fā)生天翻地覆的變化。一方面得益于改革開(kāi)放進(jìn)程中社會(huì )經(jīng)濟領(lǐng)域的巨大進(jìn)步，另一方面受益于蘭州城鄉規劃工作中的奮力擔當?；仡櫶m州40年城鄉規劃的發(fā)展歷程，蘭州的“體格”不斷健壯，見(jiàn)證著(zhù)蘭州城鄉規劃及其相關(guān)領(lǐng)域改革開(kāi)放的成就，也彰顯著(zhù)城鄉規劃工作者對蘭州城鄉建設的無(wú)私奉獻。
 

 

 

      蘭州是一座歷史悠久的古城，1949年8月26日蘭州解放時(shí)，年末城市人口19.97萬(wàn)人。在新中國成立以后，蘭州市人民政府在1951年6月編制了《蘭州市都市建設計劃草案綱要（1951年-1958年）》；1952年6月又編制了《蘭州市都市建設計劃工作報告》，這是蘭州市最早的城市規劃草案。1953年第一個(gè)五年計劃開(kāi)始，國家確定蘭州為重點(diǎn)先建城市，4月，李富春率領(lǐng)專(zhuān)家工作組到蘭州進(jìn)行重點(diǎn)工作項目選址。1954年，蘭州市建設委員會(huì )編制了《蘭州市城市總體規劃（1954—1972）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第一版總體規劃），并經(jīng)國家建委正式批準。

 

      第一版總體規劃編制于第一個(gè)五年計劃期間，蘭州被列為第一批國家的重點(diǎn)建設城市，在城市大規模建設和工業(yè)快速發(fā)展的歷史背景下，城市的主要目標是發(fā)展重工業(yè)，建設工業(yè)體系。第一版總體規劃確定蘭州市的城市性質(zhì)為“社會(huì )主義現代化工業(yè)城市，甘肅省級領(lǐng)導機關(guān)所在地，全省政治中心，甘、青、新交通樞紐和貨物集散之地”；規劃期末人口規模為81.63萬(wàn)人，用地規模為126.7平方公里；并提出了“充分利用舊城，經(jīng)濟用地，劃定瓜果種植用地（使之成為新鮮空氣貯藏所和森林公園）”等規劃原則。第一版總體規劃在空間布局上采用田園式分散組團形式進(jìn)行明確功能分區，以工業(yè)區建設主導、組團推進(jìn)，跨越發(fā)展，構筑了帶狀組團城市空間結構框架，反映了蘭州市重工業(yè)城市的基本特色。

 

 

 

 

      第二版總體規劃編制于改革開(kāi)放前期，國家當時(shí)倡導“控制大城市規模，多搞小城鎮”的建設方針。在此背景下時(shí)任蘭州市城建局副局長(cháng)的任震英主持編制了《蘭州市城市總體規劃（1978—2000）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第二版總體規劃），1979年國務(wù)院批準蘭州、唐山、呼和浩特市總體規劃，這是自“一五”計劃以來(lái)重新審批的第一批城市規劃，標志著(zhù)蘭州城市規劃逐步開(kāi)始步入正軌。1990年12月全國設計工作大會(huì )授予首批中華人民共和國工程設計大師稱(chēng)號，城市規劃類(lèi)只設了一名，就授給了任震英，并發(fā)給其榮譽(yù)證書(shū)和金質(zhì)獎?wù)?。第二版總體規劃確定蘭州市的城市性質(zhì)為“甘肅省省會(huì )，全省政治、經(jīng)濟、文化和科研中心，第一線(xiàn)城市，西北鐵路、公路和航空的交通樞紐，以石油、化工、機械制造為主的社會(huì )主義工業(yè)城市”，規劃人口規?？刂圃?0萬(wàn)人左右，用地規模148平方公里（其中：城市用地105.9平方公里；農業(yè)用地42.1平方公里）。第二版規劃城區空間規劃完全繼承了一版總規確定的帶狀組團空間結構，在控制城市規模思想背景下，城區發(fā)展主要靠挖潛、改造，進(jìn)一步明確組團功能分區布局，完善強化帶狀組團空間結構。同時(shí)在谷地空間壓力和國家方針的指導下，開(kāi)始嘗試市域拓展，初步提出在市區內原則上不再安排大中型工業(yè)建設項目，開(kāi)發(fā)重點(diǎn)投向郊區小城鎮的開(kāi)發(fā)建設。
 

 

 

 

     圖片來(lái)源：1990年12月全國設計工作大會(huì )授予任震英為首批中華人民共和國工程設計大師稱(chēng)號      

 

      進(jìn)入90年代后，國家提出西部大開(kāi)發(fā)的發(fā)展戰略，縮小東西部之間在經(jīng)濟發(fā)展水平上的差距，實(shí)施投資向能源、原材料等基礎工業(yè)傾斜政策，以及對外實(shí)行多層次、全方位的開(kāi)放格局（特別是西部周邊國家的開(kāi)放），為蘭州市經(jīng)濟的再度振興提供了新的機遇。在此背景下，蘭州市規劃局委托蘭州市城鄉規劃設計研究院編制了《蘭州市城市總體規劃（2001—2010）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第三版總體規劃），2003年國務(wù)院予以批復。

 

      第三版總體規劃確定蘭州市的城市性質(zhì)為“甘肅省省會(huì )，西北地區重要的工業(yè)城市和商貿、科技區域中心，西部地區重要的交通、通信樞紐”，確定規劃期末市區人口規模194萬(wàn)人，用地159平方公里。第三版總體規劃提出市域城鎮布局和經(jīng)濟發(fā)展帶主要沿交通干線(xiàn)、河谷川地分五條軸線(xiàn)展開(kāi)，即：向西——沿黃河、湟水、大通河軸線(xiàn)；向西北——沿莊浪河谷和蘭新鐵路、312國道軸線(xiàn)；向西北——沿中川機場(chǎng)至秦王川盆地軸線(xiàn)；向東北——沿蘭州至白銀109國道軸線(xiàn)；向東——沿宛川河下游及隴海鐵路軸線(xiàn)。把榆中縣和平鎮、永登縣中川鎮，西固區東川—河口地區、海石灣地區作為蘭州市2010年以后的主要發(fā)展空間。市區發(fā)展堅持“帶狀組團分布，分區平衡發(fā)展”的原則，提出了新城區的建設，形成城關(guān)區與安寧區兩個(gè)城市中心區，引導城市空間結構從單中心向雙中心轉變，形成“一河兩城七組團”的城市結構。第三版總體規劃提出了“一水兩山三綠廊”的城市風(fēng)貌建設原則，引導城市從偏于東市區、以東方紅廣場(chǎng)—三臺閣為軸線(xiàn)，向以黃河為軸線(xiàn)的轉變，確立了黃河作為城市發(fā)展軸、景觀(guān)軸、生態(tài)軸的地位。蘭州黃河風(fēng)情線(xiàn)《甘肅省蘭州市黃河兩岸環(huán)境綜合整治工程》獲2008年迪拜國際改善人居環(huán)境最佳范例獎，被選為良好范例。2018中國黃河旅游大會(huì )上被評為“中國黃河50景”。蘭州是黃河唯一穿城而過(guò)的省會(huì )城市，坐落于一條東西向延伸的狹長(cháng)型谷地，夾于南北兩山之間，黃河在市北的九州山腳下穿城而過(guò)。沿黃河兩岸，開(kāi)通了一條東西50多公里的濱河路，并打造了全國唯一的城市內黃河風(fēng)情線(xiàn)，被稱(chēng)為蘭州的“外灘”。

 

      第三版總體規劃創(chuàng )新地提出了“雙心”格局，為區域性中心職能的發(fā)展提供重要空間，并提出拆除蘭州鋼廠(chǎng)，著(zhù)重于城市環(huán)境品質(zhì)的提升，為城市中心職能的提升提供保障。同時(shí)在河谷盆地的空間壓力下，力求市域拓展，明確將榆中縣和平鎮、永登縣中川鎮，西固區東川—河口地區、海石灣地區作為蘭州市2010年以后的主要發(fā)展空間。

 

 

 

 

      蘭州市人民政府組織中國城市規劃設計研究院和蘭州市城鄉規劃設計研究院編制了《蘭州市城市總體規劃（2011—2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第四版總體規劃），2015年國務(wù)院予以批復。第四版總體規劃確定蘭州市的城市性質(zhì)為“甘肅省省會(huì )，西部地區重要的中心城市之一，國家實(shí)施向西開(kāi)放戰略的重要平臺，國家重要的工業(yè)基地和綜合交通樞紐”，確定規劃期末中心城區人口規模275萬(wàn)人，用地250平方公里。

 

 

 

      第四版總體規劃的框架是跨越河谷，實(shí)現區域共生，協(xié)調發(fā)展，它以空間發(fā)展戰略和市域發(fā)展特征為基礎，構筑起“雙城（主城蘭州中心城區和副城蘭州新區）五帶多片區”的市域城鎮空間結構。鮮明特點(diǎn)是城市功能由傳統工業(yè)城市向區域性現代化中心城市轉型；產(chǎn)業(yè)結構在中心城區由以重化工業(yè)為主向以現代服務(wù)業(yè)為主轉型，其他產(chǎn)業(yè)向蘭州新區和園區集中；城市建設由工業(yè)城市向生態(tài)宜居城市轉型；城市空間由河谷盆地向盆地外圍拓展跨越；城市結構由河谷單中心城市向區域多中心城市轉型。同時(shí)構筑起“一河兩岸三心七組團”的城市空間發(fā)展軸線(xiàn)。蘭州新區是第五個(gè)國家級新區，也是西北地區第一個(gè)國家級新區，承擔著(zhù)“西北地區重要經(jīng)濟增長(cháng)極、國家重要產(chǎn)業(yè)基地、向西開(kāi)放重要戰略平臺、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區”的特殊使命。蘭州新區2018年全年實(shí)現地區生產(chǎn)總值205億元，增長(cháng)16%，增速在全國19個(gè)國家級新區中排名第一。

 

 

 

 

      草木蔓發(fā)，春山可望。中國快速城鎮化的實(shí)踐孕育了城鄉規劃教育科研(學(xué)科)蓬勃發(fā)展，2011年3月，國務(wù)院確定城鄉規劃學(xué)為國家一級學(xué)科。蘭州市城鄉規劃設計研究院成立于1987年，隸屬于蘭州市城鄉規劃局，是自收自支事業(yè)單位，擁有城鄉規劃設計和土地規劃編制資質(zhì)，是專(zhuān)注于創(chuàng )造和務(wù)實(shí)解決城市問(wèn)題的規劃咨詢(xún)研究與設計機構，被蘭州市委市政府確定為“蘭州市重點(diǎn)依托的咨詢(xún)服務(wù)單位”。蘭州市城鄉規劃設計研究院擅長(cháng)以多學(xué)科綜合規劃的方法，應對城市發(fā)展過(guò)程中出現的復雜問(wèn)題，長(cháng)期致力于蘭州城市發(fā)展問(wèn)題研究，并提供適應環(huán)境變化的解決方案，為蘭州市的城鄉建設發(fā)展做出了積極貢獻。蘭州的南北兩山綠化、黃河風(fēng)情線(xiàn)建設、山水城市特色塑造及可持續創(chuàng )新、優(yōu)美人居環(huán)境、城市更新、綠色低碳實(shí)踐將成為中國新型城鎮化的典范。

 

 

圖片來(lái)源：2017年國務(wù)院參事、住建部原副部長(cháng)、中國城市科學(xué)研究會(huì )理事長(cháng)仇保興與蘭州市城鄉規劃設計研究院院長(cháng)曹軍親切交談

 

     1987年成立至今，規劃院編制或參與完成了《蘭州市市域城鎮體系規劃（2001-2010）》《蘭州市城市總體規劃（2001-2010）》《蘭州市城市總體規劃（2011-2020）》《蘭州新區總體規劃（2011-2030）》《蘭州市南北兩山總體規劃（2016-2030）》《蘭州市中心城區控制性詳細規劃》等多項總體、分區與各類(lèi)詳細規劃編制及研究近300余項，并有《蘭州市土地利用總體規劃(1997-2010) 》獲2000年甘肅省土地管理局優(yōu)秀成果評選二等獎；《甘肅省武威市天祝藏族自治縣天堂鎮區控制性詳細規劃》獲2009年度全國優(yōu)秀村鎮規劃設計評選三等獎；《復雜環(huán)境災害治理與景區改造建設研究》獲2009年度甘肅省優(yōu)秀工程勘察設計一等獎，又獲2010年甘肅省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎三等獎；《蘭州都市圈人居環(huán)境建設研究》和《蘭州市城市發(fā)展研究》分獲2011年度甘肅省優(yōu)秀工程勘察設計一等獎；《蘭州市城市綜合交通規劃》獲2015年度全國優(yōu)秀城鄉規劃設計二等獎；《蘭州國際港務(wù)區總體規劃（2016-2020）》獲2016年度甘肅省優(yōu)秀工程勘察設計一等獎等，并有30多個(gè)項目分獲省級、國家級獎項。

 

 

圖片來(lái)源：蘭州市城鄉規劃設計研究院-《蘭州市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃（2016-2020）》

 

 

圖片來(lái)源：蘭州市城鄉規劃設計研究院-《蘭州國際港務(wù)區總體規劃（2016-2020）》

 

 

圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò )-2017年蘭州國際港功能不斷完善，東川鐵路物流中心、鐵路口岸監管區建成運營(yíng)，與“一帶一路”沿線(xiàn)雙邊貿易國家達到57個(gè)。“蘭州號”國際貨運班列累計發(fā)運352列。

 

 

圖片來(lái)源：蘭州市城鄉規劃設計研究院-《榆中縣城鄉統籌總體規劃（2015-2030）》

 

 

圖片來(lái)源：蘭州市城鄉規劃設計研究院-《蘭州市中心四區土地儲備專(zhuān)項規劃》

 

 

圖片來(lái)源：蘭州市城鄉規劃設計研究院-《蘭州市未利用地綜合開(kāi)發(fā)利用試驗區總體規劃（2012-2030）》      

 

      長(cháng)風(fēng)破浪會(huì )有時(shí)，直掛云帆濟滄海。國土空間規劃的變革，是以自然資源管理改革為基礎的空間治理體系、治理方式的創(chuàng )新轉型，是順應當前城鄉發(fā)展建設需求的的選擇，既包括規劃目標理念的變革，又包含技術(shù)方法和實(shí)施體系的變革。要使空間規劃治理變革從書(shū)面成果落實(shí)為真正意義上的城鄉建設服務(wù)，最終仍要依托于專(zhuān)業(yè)機構和人才，落實(shí)到每一位自然資源人肩上。

 

 

      2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì )第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。2019年1月13日，蘭州市委十三屆十次全會(huì )暨蘭州市委經(jīng)濟工作會(huì )議召開(kāi)，要求“全市各級各方面要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央經(jīng)濟工作會(huì )議和省委十三屆七次全會(huì )暨省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神上來(lái)，統一到黨中央和省委對當前形勢的判斷和今年經(jīng)濟工作的決策部署上來(lái)，準確把握蘭州發(fā)展的階段性特征，積極搶抓蘭州面臨的各種政策機遇，清醒認識我們工作的主要矛盾和短板弱項，站在新起點(diǎn)把握新特點(diǎn)展示新作為，不斷推動(dòng)全市經(jīng)濟持續健康發(fā)展”。那么，蘭州國土空間規劃將如何擘畫(huà)？甘肅和蘭州將扮演什么角色？如何劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)？如何守住生態(tài)紅線(xiàn)……帶著(zhù)這一系列問(wèn)題，蘭州市城鄉規劃設計研究院結合當前政策，與國家十三五規劃進(jìn)行了探討研究：

 

 

 

 

圖片來(lái)源：蘭州市城鄉規劃設計研究院-《蘭州城市發(fā)展戰略規劃（2011-2060）》

 

     一要注重生態(tài)建設。蘭州要破解發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題。國土空間規劃在抓好供給側結構性改革問(wèn)題同時(shí)，更著(zhù)力于生態(tài)安全的戰略提升、區域協(xié)調的機制創(chuàng )新、規劃龍頭的引領(lǐng)帶動(dòng)三個(gè)方面進(jìn)行頂層設計，為今后的國土空間規劃發(fā)展打下扎實(shí)的基礎，從而為加快建設現代化中心城市，為全省全面建成小康社會(huì )打下決定性基礎作出蘭州貢獻。

      蘭州市應積極貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十三五”）中明確提出的以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰略格局。其中包括以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原生態(tài)屏障以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點(diǎn)生態(tài)功能區為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國家禁止開(kāi)發(fā)區域為重要組成部分的生態(tài)安全戰略格局。十三五時(shí)期，青藏高原生態(tài)屏障重點(diǎn)保護好多樣獨特的生態(tài)系統，發(fā)揮涵養大江大河水源和調節氣候的作用。黃土高原生態(tài)屏障重點(diǎn)要加強水土流失防治和天然植被保護，發(fā)揮保障長(cháng)江、黃河中下游地區生態(tài)安全的作用。

 

      蘭州開(kāi)展生態(tài)建設要借鑒瑞典生態(tài)城的樣本馬爾默新城、澳大利亞阿德萊德、安徽省馬鞍山市、黑龍江省大慶市取得的生態(tài)城市建設成功經(jīng)驗，同時(shí)以貴州省畢節市建立的“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設試驗區”為范例，將蘭州的生態(tài)建設成為“四區六廊三大綠環(huán)連十大公園，借兩大屏障展生態(tài)城鄉格局”。

 

 

圖片來(lái)源：蘭州市城鄉規劃設計研究院-《蘭州市實(shí)施“山水城市、宜居城市、活力城市”規劃白皮書(shū)》

 

 

圖片來(lái)源：蘭州市城鄉規劃設計研究院-《蘭州市實(shí)施“山水城市、宜居城市、活力城市”規劃白皮書(shū)》

 

     四區，將蘭州市域生態(tài)劃分為水源涵養和生物多樣性保護生態(tài)功能區、水土保持生態(tài)功能區、城鎮建設生態(tài)功能區、農業(yè)生態(tài)功能區的四類(lèi)生態(tài)功能區。六廊，將蘭州至榆中縣、臨夏市、西寧市、白銀市、蘭州新區、永登縣六大對外通道兩側100米范圍兩側進(jìn)行綜合生態(tài)治理，建設6條綠色生態(tài)通廊并與“三環(huán)”進(jìn)行聯(lián)接。三大綠環(huán)，構建長(cháng)約600公里、面積約400萬(wàn)畝并與外圍生態(tài)環(huán)境形成千里生態(tài)屏障的蘭州市域生態(tài)綠環(huán)；構建環(huán)繞蘭州市區南北兩山生態(tài)綠化的城市生態(tài)保障綠環(huán)；構建蘭州新區及周邊輻射區百萬(wàn)畝防護林的生態(tài)防護綠環(huán)。十大公園，是指蘭州市域范圍內的興隆山、吐魯溝、石佛溝、徐家山國家森林公園，蘭山、關(guān)山、石頭坪等六大森林公園。兩大屏障，是形成國家主體功能區規劃確定的青藏高原生態(tài)屏障和黃土高原-川滇生態(tài)屏障兩大屏障。

 

      以上生態(tài)建設區域，堅持把生態(tài)治理與扶貧開(kāi)發(fā)緊密結合，把生態(tài)治理建立在農民增收的基礎之上，支持具備條件的貧困村大力發(fā)展兼顧脫貧與生態(tài)效益的經(jīng)濟林、木本油料、林下經(jīng)濟和森林旅游；并引導各類(lèi)受益主體履行生態(tài)補償責任，通過(guò)生態(tài)補償方式，成立造林營(yíng)林合作社及撫育管理，使當地有勞動(dòng)能力的貧困人口轉為生態(tài)保護人員，就地務(wù)工脫貧。

 

 

 

圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò )-蘭州市黃河風(fēng)情線(xiàn)城關(guān)區音樂(lè )噴泉

 

      二要建設城鄉體系。國家“十三五”規劃提出建設“蘭州-西寧城市群”；六盤(pán)山扶貧規劃提出西北地區要發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的現代旱作農業(yè)示范區。以上規劃都將區域內的城市從同質(zhì)競爭轉向分工融合，作為推動(dòng)區域優(yōu)化新格局的重要抓手。山東半島城市群的研究中指出，以提高整體競爭力為核心的經(jīng)濟協(xié)同戰略。蘇錫常都市圈規劃堅持“注重協(xié)調”的原則，促進(jìn)了蘇錫常經(jīng)濟社會(huì )的快速健康發(fā)展。蘭州市借鑒國內外都市圈、都市群、都市帶等研究在理論和實(shí)踐方面的經(jīng)驗，將蘭州城鄉體系建設成為“雙城五帶三縣眾鎮領(lǐng)數百村莊，構一圈群現幸福城鄉體系”。

 

 

圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò )-西北五省區在絲綢之路經(jīng)濟帶中的定位

 

 

      雙城，主城蘭州中心城區，發(fā)展區域性中心職能；副城蘭州新區是國家級新區、區域內高度集聚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區。五條市域城鎮發(fā)展帶，即蘭州中心城區-榆中-定西東向城鎮發(fā)展帶、蘭州中心城區-皋蘭-白銀黃河城鎮發(fā)展帶、蘭州中心城區-蘭州新區-永登西北向城鎮發(fā)展帶、蘭州中心城區-紅古-西寧西向城鎮發(fā)展帶、蘭州中心城區-臨洮南向城鎮發(fā)展帶。三縣，皋蘭縣、永登縣、榆中縣。其中皋蘭縣和永登縣城鎮規模10-20萬(wàn)人；榆中縣（榆中縣城至夏官營(yíng)鎮）城鎮規模20-50萬(wàn)人；榆中縣東鄰蘭州市中心城區，是隴右文化的主要發(fā)源地，具備農業(yè)、機場(chǎng)、高鐵、物流、教育、旅游等產(chǎn)業(yè)和基礎優(yōu)勢；未來(lái)通過(guò)整合榆中為蘭州市的副中心城市，使榆中成為蘭州市中心城區功能布局的重要腹地。眾鎮領(lǐng)數百村莊，即有鎮37座、鄉24個(gè)，轄730個(gè)行政村；其中25座是城鎮規模5萬(wàn)人以下的重點(diǎn)鎮。一圈群，形成一個(gè)蘭州都市圈和蘭州-西寧城市群；蘭州都市圈是由1小時(shí)交通圈內的城鎮構筑的城鄉一體化功能空間，發(fā)揮蘭州的輻射帶動(dòng)作用。蘭州、西寧市區相距約200公里，蘭州-西寧城市群整合模式應采取一體化綜合發(fā)展模式；蘭州市應會(huì )同西寧市，協(xié)同相向發(fā)展，就圍繞空間發(fā)展格局與目標定位、創(chuàng )新發(fā)展及產(chǎn)業(yè)動(dòng)力、開(kāi)放發(fā)展、生態(tài)建設、基礎設施建設、區域一體化協(xié)調機制等方面開(kāi)展工作，打造具有強輻射功能的核心增長(cháng)極，帶動(dòng)區域發(fā)展。

 

 

 

圖片來(lái)源：360百科-蘭西城市群

 

 

      三要加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蘭州要發(fā)揮擁有各類(lèi)科研研發(fā)、技術(shù)中心、試驗基地以及專(zhuān)業(yè)人員的科技優(yōu)勢，運用區域創(chuàng )新系統理論，借鑒深圳市走科技創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的模式，搭建“一帶一路”發(fā)展平臺，建立研究協(xié)調機構，賦予相應的事權，力爭享受?chē)业膬?yōu)先配置，提高其向西開(kāi)放和區域合作的自主性，增強中心城市輻射帶動(dòng)力。將蘭州城鄉產(chǎn)業(yè)建設成為“三區三鏈八大產(chǎn)業(yè)帶富民產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )兩職能造活力城鄉功能”。

 

 

 

圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò )-甘肅扶貧開(kāi)發(fā)

 

     三區，蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區是1991年國務(wù)院批準的國家級高新區，重點(diǎn)發(fā)展新材料、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)、節能環(huán)保設備、信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；蘭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區是2002年經(jīng)國務(wù)院批準的國家級開(kāi)發(fā)區，發(fā)展輕工食品、儀表儀器等輕型制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展面向青藏地區的現代物流等產(chǎn)業(yè)；蘭州新區是2012年國務(wù)院批復的國家級新區，主要發(fā)展石油化工、裝備制造、生物醫藥、新材料、現代物流、電子信息和現代農業(yè)等產(chǎn)業(yè)。三大核心產(chǎn)業(yè)鏈，是傳統能源與石化產(chǎn)業(yè)鏈、新能源產(chǎn)業(yè)鏈、“多民族融合的黃河文化”產(chǎn)業(yè)鏈。八大主導產(chǎn)業(yè)集群，是石化產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代制造業(yè)、傳統商貿與現代物流業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng )意與旅游業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。六大富民產(chǎn)業(yè)，是構建與城鄉一體化發(fā)展相適應的特色農牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟、農產(chǎn)品加工業(yè)、新型農村工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、鄉村旅游業(yè)；實(shí)現“一縣一業(yè)、一村一品”的目標，實(shí)施“一鄉一品、一鎮一品、一村一業(yè)”的特色農業(yè)品牌創(chuàng )建工程，創(chuàng )建“一鄉一景、一村一品、一家一特”的鄉村旅游品牌。兩職能，發(fā)揮蘭州作為國家重要產(chǎn)業(yè)基地的職能，同時(shí)強化其服務(wù)西北的區域中心城市的職能。

 

 

      四要堅持交通先行。鐵網(wǎng)規劃的“八縱八橫”高鐵布局，其中4條高鐵線(xiàn)路經(jīng)過(guò)蘭州，有12條普速鐵路網(wǎng)通道在蘭州交匯；“十三五”規劃的“五橫兩縱一環(huán)”總體空間格局中，蘭州為陸橋通道西段、京藏通道西段、包昆通道節點(diǎn)城市。借助區域綜合交通優(yōu)勢，蘭州市生態(tài)建設和扶貧開(kāi)發(fā)要交通先行，完善區域綜合交通體系，發(fā)揮“三鐵兩環(huán)兩大機場(chǎng)通鄉村公路，呈兩樞紐強中心城市作用”。

 

 

 

圖片來(lái)源：中國城市規劃設計研究院 蘭州市城鄉規劃設計研究院-《蘭州市城市總體規劃（2011-2020）》

 

      三鐵，建成由客運專(zhuān)線(xiàn)、城際鐵路和普通干線(xiàn)鐵路構成的多層次鐵路網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現“三鐵融合”。兩環(huán)，規劃形成“兩環(huán)、八射”的環(huán)放式市域高速公路系統總體格局。“兩環(huán)”為蘭州中心城區高速公路內環(huán)和涵蓋中心城區、蘭州新區的高速公路外環(huán)；“八射”為蘭州至西安、成都、西寧、銀川等方向的放射性高速公路。兩大機場(chǎng)，做優(yōu)雙機場(chǎng)分工，發(fā)展空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；實(shí)施中川機場(chǎng)改擴建工程，引入國內外大型基地航空公司于蘭州設立基地，開(kāi)辟?lài)H客貨航線(xiàn)；新建榆中夏官營(yíng)機場(chǎng)，成為國內干線(xiàn)機場(chǎng)和航空運輸系統的網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)。鄉村公路，在實(shí)現100%鄉鎮、建制村通瀝青（水泥）路基礎上，推進(jìn)城鄉交通基礎設施一體化，做到“外通內聯(lián)、通村暢鄉、班車(chē)到村、安全便捷”的農村客貨網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。兩樞紐，依托歐亞國際航路通道和陸路通道的區位優(yōu)勢，構筑西北區域性航空門(mén)戶(hù)樞紐和面向中西亞的國際陸路樞紐；通過(guò)路網(wǎng)性鐵路樞紐和國家公路運輸樞紐建設，形成西北地區核心樞紐，完善市域綜合交通體系，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展，強化蘭州區域中心城市的建設。

 

 

圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò )-2017年陜西寶雞至甘肅蘭州的寶蘭高鐵正式通車(chē)運營(yíng)

 

 

 

圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò )-蘭州市中心城區黃河兩岸

 

 

     五要加快鄉村建設。幸福城鄉的研究及應用已愈來(lái)愈引起政府和專(zhuān)家的重視。蘭州市應借鑒成都市的“城鄉一體幸福城市”經(jīng)驗，以健全統籌城鄉體制機制為重點(diǎn)，完善城鄉基礎設施、城鄉一體公共服務(wù)體系和城鄉基層治理機制，加強扶貧開(kāi)發(fā)與鄉村建設。 

 

      依托蘭州農村產(chǎn)權交易中心，建立農村產(chǎn)權制度，盤(pán)活農村土地資源，創(chuàng )新集體建設用地開(kāi)發(fā)利用機制，建立建設用地指標交易市場(chǎng)，改革和完善宅基地管理制度；推進(jìn)農村金融改革，完善農村金融信用服務(wù)體系，深化農村產(chǎn)權抵押擔保，創(chuàng )新新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資方式；促進(jìn)人力資源充分就業(yè)，深化戶(hù)籍制度改革，提升人口服務(wù)管理水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

 

 

 

圖片來(lái)源：中國城市規劃設計研究院 蘭州市城鄉規劃設計研究院-《蘭州市城市總體規劃（2011-2020）》

 

      蘭州市61個(gè)鄉鎮和730個(gè)村莊，要依據不同層次及常住人口的數量劃分為基層村和中心村，按照“一圓四模式”方式整村推進(jìn)村莊建設。即：融入城鎮型，凡距城鎮規劃區方圓3公里左右并且備地勢平坦、交通便利的村莊，應盡可能納入城鎮總體規劃進(jìn)行建設，采取城中村改造方式，最終融入城鎮；提升集聚型，凡“圓外”具備地勢平坦、交通便利的條件，但距城鎮較遠的村莊原則上中心村（行政村）為單位進(jìn)行統一規劃和分期分批逐步建設，采取中心村或者集約發(fā)展模式提升；整合改造型，凡不具備建中心村（行政村）的偏遠山區的村莊，以基層村（組）為單位進(jìn)行規劃和建設或以單戶(hù)農宅進(jìn)行建設；遷建撤并型，人口規模過(guò)少（小于100人）或空心化嚴重的村莊、位于禁建區內的村莊和有扶貧搬遷需求的村莊，依據一村一政策的搬遷模式逐一遷建撤并。

 

 

     

      六要突出特色扶貧。習近平總書(shū)記視察甘肅時(shí)在“八個(gè)著(zhù)力”的重要指示中提出要“著(zhù)力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng )新”。建立扶貧工作新機制。以蘭州市組織編制扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃為平臺，對扶貧開(kāi)發(fā)建設目標、發(fā)展布局和主要建設項目的實(shí)施進(jìn)行統籌安排；整合扶貧和相關(guān)涉農資金，增強扶貧資金使用的針對性和實(shí)效性，集中解決突出貧困問(wèn)題，并建成蘭州扶貧開(kāi)發(fā)信息網(wǎng)絡(luò )系統；堅持扶貧開(kāi)發(fā)和農村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規?？刂?、分級負責、精準識別、動(dòng)態(tài)管理的原則，項目資金要到村到戶(hù)，切實(shí)使資金直接用于扶貧對象。

 

 

圖片來(lái)源：中國網(wǎng)-扶貧攻堅主戰場(chǎng)

 

      建立農村土地產(chǎn)權制度。依托蘭州農村產(chǎn)權交易中心，蘭州扶貧開(kāi)發(fā)要建立農村產(chǎn)權制度，建立土地使用權市場(chǎng)流轉機制，盤(pán)活農村土地資源。同時(shí)，在建立農村多層次的社會(huì )保障體系并落實(shí)農民對土地占有的前提下，土地流轉應按照自愿有償原則，強化對土地使用經(jīng)營(yíng)權流轉的服務(wù)和管理，健全土地使用經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)；鼓勵引入PPP模式，將農村土地的規劃、管理等交給統一的運營(yíng)商，有效提升土地使用價(jià)值。完善金融服務(wù)和社會(huì )參與機制。蘭州扶貧開(kāi)發(fā)充分發(fā)揮政策性金融的導向作用，支持貧困地區基礎設施建設和富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農村金融改革，完善農村金融信用服務(wù)體系，深化農村產(chǎn)權抵押擔保，創(chuàng )新新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資方式；充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作在社會(huì )扶貧中的引領(lǐng)作用，并全面落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除、各類(lèi)市場(chǎng)主體到貧困地區投資興業(yè)等相關(guān)支持政策。蘭州扶貧開(kāi)發(fā)更要創(chuàng )新建立健全扶貧工作機制、農村土地產(chǎn)權制度、金融服務(wù)和社會(huì )參與機制，更好推進(jìn)精準扶貧工作，確保打贏(yíng)扶貧攻堅戰。

 

     “精準扶貧精準脫貧貴州模式研究”指出，貴州的精準扶貧體系建設一個(gè)重要方面就是實(shí)施精準扶貧結對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓、危改造、生態(tài)移民、基礎設施的“六個(gè)到村到戶(hù)”。蘭州特色扶貧要運用競合理論對貧困問(wèn)題的研究，并借鑒貴州扶貧經(jīng)驗，建立“山青水潤天藍路暢有九大設施，顯兩特色筑品質(zhì)城市基底”。

 

 

 

  圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò )-蘭州市城關(guān)區雁灘地區鳥(niǎo)瞰

 

      山青，依托南北兩山生態(tài)綠化，打造南部區域森林生態(tài)系統；依托蘭州新區及周邊輻射區百萬(wàn)畝防護林和生態(tài)景觀(guān)林建設，形成北部區域森林草原生態(tài)系統。水潤，黃河與南北兩山，共同構成了蘭州獨特的城市自然風(fēng)貌、山水之間由多條沖溝貫通形成山水通廊，山、水、城渾然一體。依托黃河提灌工程，實(shí)施綠化水利配套工程，建立調蓄水塘和主干泵站，做到滴灌節水設施全覆蓋，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的人工湖、沖溝系統，采用海綿城市設計將黃河兩岸、人工湖周邊、沖溝沿線(xiàn)打造為生態(tài)濕地，構筑集生態(tài)、旅游、防災為一體的水系統，營(yíng)造山水城市格局。大氣污染是蘭州的“心肺之患”，而經(jīng)過(guò)幾年努力，蘭州成為全國環(huán)境空氣質(zhì)量指數下降最快的城市之一。2015年12月榮獲 “今日變革進(jìn)步獎”。蘭州應爭取建設國家低碳試點(diǎn)城市，持續打造 “天藍”工程，將提升城市宜居度作為蘭州大氣污染治理的目標和愿景。九大設施，發(fā)揮城市規劃主導作用，通過(guò)“多規合一”構建城鄉體系，在村莊規劃中落實(shí)扶貧政策的交通支持、飲水安全、信息與電力覆蓋、農村危房改造和異地搬遷、生態(tài)整治、產(chǎn)業(yè)培育、教育、衛生、文化場(chǎng)所建設九大基礎設施全配套，加快脫貧致富奔小康的步伐。特色小鎮建設要打造旅游品牌，通過(guò)創(chuàng )建河口黃河風(fēng)情小鎮、青城歷史文化小鎮、什川梨園小鎮等特色小鎮，使特色小鎮成為記住隴原鄉愁、喚醒歷史記憶、弘揚歷史文化的有效載體，形成城鄉經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。特色景區實(shí)施“藍海戰略”，開(kāi)創(chuàng )新的市場(chǎng)空間，塑造獨具魅力的山水城市；以黃河風(fēng)情線(xiàn)5A級旅游景區為“發(fā)動(dòng)機”帶動(dòng)周邊景區及特色小城鎮發(fā)展。

 

 

  圖片來(lái)源：網(wǎng)絡(luò )-“蘭州藍”背后的“綠色”之路

 

 

 

 

      國土空間規劃是一種全新的規劃類(lèi)型，是未來(lái)自然資源部行使管理職能、建立自然資源管理體制的基礎。通過(guò)科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，體現戰略性、提高科學(xué)性、加強協(xié)調性，強化規劃權威，改進(jìn)規劃審批，健全用途管制，監督規劃實(shí)施，強化國土空間規劃對各專(zhuān)項規劃的指導約束作用。通盤(pán)考慮國土空間本底狀況，繪制未來(lái)2035年和2050年“美麗中國”愿景目標，并加強對不同開(kāi)發(fā)強度等級的空間管控及內部結構的優(yōu)化布局和品質(zhì)的提升，對于我國可持續發(fā)展具有重要的意義。此次蘭州市自然資源局的成立，能解決各類(lèi)規劃在職能重疊、條塊分割和規劃沖突等問(wèn)題，從而科學(xué)高效國土空間開(kāi)發(fā)保護格局的形成，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，不僅是影響未來(lái)蘭州發(fā)展的頂層設計，更是充滿(mǎn)歷史意義的戰略擘畫(huà)。（特約記者任佳佳   記者 張小燕）