現在距離2020年完成脫貧攻堅目標任務(wù)只有兩年時(shí)間，正是最吃勁的時(shí)候。

 

    如何攻克深度貧困堡壘？慶陽(yáng)市認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)重要論述，緊盯“兩不愁三保障”目標，進(jìn)一步深化省委省政府“一戶(hù)一策”決策部署，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，有針對性地探索實(shí)施貧困戶(hù)“四類(lèi)分類(lèi)法”“六查三講一強化”行動(dòng)、“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，使扶貧更加精準、幫扶更加有力，脫貧致富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了突破。

 

    在落實(shí)“一戶(hù)一策”中實(shí)行“四類(lèi)分類(lèi)法”，讓扶貧更精更準

 

    2018年，慶城縣驛馬鎮未脫貧的貧困戶(hù)還有156戶(hù)581人。

 

    在對接“一戶(hù)一策”的過(guò)程中，驛馬鎮黨委副書(shū)記徐進(jìn)鶴有點(diǎn)犯愁，如何將有限的項目支持、資金扶持等扶貧資源，精準分配給貧困戶(hù)？

 

    “貧困戶(hù)里相對也有貧富，但在落實(shí)政策過(guò)程中，弄不好就變成‘眉毛胡子一把抓’，譬如公益性崗位、生態(tài)護林員崗位就那么幾個(gè)，怎樣真正分配給亟須的貧困戶(hù)呢？”徐進(jìn)鶴對記者說(shuō)。

 

    徐進(jìn)鶴遇到的難題，貧困地區并不鮮見(jiàn)。對此，慶陽(yáng)市在完善落實(shí)“一戶(hù)一策”過(guò)程中，運用辯證思維，認真分析制約貧困戶(hù)脫貧的外因內因、主要矛盾和矛盾的主要方面，創(chuàng )新提出了“四類(lèi)分類(lèi)法”。“四類(lèi)分類(lèi)法”以勞動(dòng)力狀況和收入來(lái)源為核心要素，精細化識別貧困戶(hù)，為精準落實(shí)幫扶措施提供了更加務(wù)實(shí)高效的方法路徑。

 

    具體問(wèn)題具體分析，一個(gè)群體一個(gè)對策。慶陽(yáng)市全面梳理2017年底剩余的5.82萬(wàn)戶(hù)貧困群眾，將其分成四大類(lèi)，逐類(lèi)施策、整合發(fā)力、差異化扶持，針對每一類(lèi)貧困對象精準制定幫扶措施——

 

    第一類(lèi)，有勞動(dòng)力且有技術(shù)的貧困戶(hù)，1.42萬(wàn)戶(hù)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)獎補措施，實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升脫貧；

 

    第二類(lèi)，有剩余勞動(dòng)力且可輸轉的貧困戶(hù)，1.4萬(wàn)戶(hù)，開(kāi)展就業(yè)技能培訓，跟蹤就業(yè)服務(wù)，實(shí)現“就業(yè)增收+產(chǎn)業(yè)幫扶”脫貧；

 

    第三類(lèi)，有一定勞動(dòng)力可打零工的貧困戶(hù)，1.79萬(wàn)戶(hù)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)獎補資金和貼息貸款入股合作社，實(shí)現產(chǎn)業(yè)互助合作脫貧；

 

    第四類(lèi)，無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶(hù)，1.21萬(wàn)戶(hù)，全面落實(shí)兜底政策，并以獎補資金入股分紅，實(shí)施“互助合作+兜底保障”脫貧。

 

    “如果說(shuō)‘一戶(hù)一策’是針對貧困戶(hù)個(gè)體，‘四類(lèi)分類(lèi)法’則針對的是貧困戶(hù)群體。”徐進(jìn)鶴感到扶貧工作有了新的抓手。他和鎮里工作人員將全鎮156戶(hù)貧困戶(hù)分為一類(lèi)22戶(hù)、二類(lèi)31戶(hù)、三類(lèi)61戶(hù)、四類(lèi)42戶(hù)。

 

    扶貧政策、整合資金，還有入股分紅，集中向三、四類(lèi)貧困戶(hù)傾斜；公益性崗位，第四類(lèi)貧困戶(hù)不可能參加，就重點(diǎn)安排第三類(lèi)；一、二類(lèi)貧困戶(hù)，強調扶志扶智，發(fā)展蘋(píng)果、養殖等產(chǎn)業(yè)，介紹外出務(wù)工……

 

    “現在，貧困戶(hù)誰(shuí)看‘內科’，誰(shuí)看‘外科’，誰(shuí)能享受啥政策，一目了然，互相之間也沒(méi)有爭議和矛盾了。”徐進(jìn)鶴說(shuō)。

 

    在完善落實(shí)“一戶(hù)一策”中實(shí)施“六查三講一強化”，讓作風(fēng)更實(shí)更好

 

    脫貧攻堅任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊伍作風(fēng)。怎樣確保干部在幫扶工作中真扶貧、扶真貧？

 

    去年年底，慶陽(yáng)市啟動(dòng)實(shí)施了“六查三講一強化”行動(dòng)，緊盯“兩不愁三保障”脫貧標準，全面排查貧困群眾基本生活保障情況，解決群眾生產(chǎn)生活方面實(shí)際困難，督促干部將各項政策落到實(shí)處，持續強化“一戶(hù)一策”方案落地生根。

 

    查啥？

 

    一查“四類(lèi)分類(lèi)法”政策資金落實(shí)，二查合作社建辦，三查安全住房，四查安全飲水，五查適齡兒童入學(xué)，六查患病人口就醫。

 

    講啥？

 

    一講習近平扶貧重要論述，二講惠農政策，三講農業(yè)實(shí)用技術(shù)。

 

    一強化，則指強化“一戶(hù)一策”方案完善落實(shí)，主要核查制定的“一戶(hù)一策”計劃幫扶措施是否落實(shí)到位等情況。

 

    同時(shí)，慶陽(yáng)市啟動(dòng)實(shí)施了“十問(wèn)十推進(jìn)”活動(dòng)。習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述是否進(jìn)村入戶(hù)？“一戶(hù)一策”計劃寫(xiě)在紙上、掛在墻上，是否落實(shí)在行動(dòng)上？一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)、四類(lèi)貧困戶(hù)扶貧政策分別落實(shí)了沒(méi)有？脫貧還有哪些短板，生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)扶貧都遇到哪些困難？合作社建辦得怎樣……

 

    一道道問(wèn)題，問(wèn)出了干部責任，問(wèn)出了民生期盼，問(wèn)出了造福百姓的承諾。同時(shí)，釋放了幫扶效能，提升了幫扶質(zhì)量，推進(jìn)了幫扶工作的深化。

 

    “我覺(jué)得，‘六查三講一強化’‘十問(wèn)十推進(jìn)’兩項活動(dòng)，為我們幫扶干部提供了‘方法論’，主要是健全落實(shí)‘一戶(hù)一策’動(dòng)態(tài)推進(jìn)機制，是對以前幫扶措施的查缺補漏。”慶城縣太白梁鄉無(wú)量山村駐村幫扶工作隊隊員王海峰說(shuō)。

 

    去年年初，在落實(shí)“一戶(hù)一策”過(guò)程中，王海峰幫無(wú)量山村貧困戶(hù)車(chē)進(jìn)國制定的幫扶措施，除了種地外，主要靠他兒子在油田打工的收入脫貧。

 

    但在去年年底開(kāi)展的“六查三講一強化”和“十問(wèn)十推進(jìn)”活動(dòng)中，王海峰了解到，因為要照顧老人孩子，車(chē)進(jìn)國的兒子從油田回來(lái)了。他和其他幫扶干部及時(shí)調整幫扶措施，鼓勵車(chē)進(jìn)國的兒子參加技能培訓，擁有了一技之長(cháng)?，F在，車(chē)進(jìn)國的兒子和兒媳婦搞起了裝潢設計，日子有了新奔頭。

 

    “這兩項活動(dòng)強化了‘一戶(hù)一策’的跟蹤監測，讓幫扶更加‘實(shí)打實(shí)’。”王海峰說(shuō)。

 

    記者從慶陽(yáng)市扶貧辦了解到，截至今年2月底，慶陽(yáng)市各級干部通過(guò)這兩項活動(dòng)，排查各類(lèi)問(wèn)題2.16萬(wàn)件，整改完成1.9萬(wàn)件，整改率88.7%。

 

    結合完善落實(shí)“一戶(hù)一策”實(shí)施“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧，讓脫貧更快更穩

 

    在完善落實(shí)“一戶(hù)一策”過(guò)程中，慶陽(yáng)市通過(guò)“四類(lèi)分類(lèi)法”“六查三講一強化”等的深入開(kāi)展，集中力量加快解決了“兩不愁三保障”和“一戶(hù)一策”面臨的突出問(wèn)題，彌補了短板缺項弱項。但如何進(jìn)一步建立健全穩定脫貧的長(cháng)效機制，徹底啃下深度貧困硬骨頭呢？

 

    慶陽(yáng)市堅持將產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，以建立帶貧減貧機制為核心，著(zhù)力提高產(chǎn)業(yè)扶貧的組織化程度，夯實(shí)持續穩定脫貧基礎。

 

    結合農村“三變”改革，一個(gè)名為“331+”的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式在慶陽(yáng)應運而生。

 

    何為“331+”？

 

    第一個(gè)“3”，組建“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”的三方產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，創(chuàng )新農業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)機制；第二個(gè)“3”，推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，創(chuàng )新資源配置和經(jīng)營(yíng)方式；建立“1”，統一科學(xué)的品牌化質(zhì)量管理體系，創(chuàng )新扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。同時(shí)，支持各地因地制宜，通過(guò)“+黨建”“+集體經(jīng)濟”等方式，整合各種要素、各方力量，全力以赴打贏(yíng)產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰。

 

    胡小東是環(huán)縣曲子鎮西溝村有名的養羊大戶(hù)，他創(chuàng )辦的豪順養殖專(zhuān)業(yè)合作社現在成了“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)社。

 

    按照豪順合作社的養殖規模和承載能力，西溝村確定由合作社帶動(dòng)30戶(hù)深度貧困群眾。“農戶(hù)自己貸3萬(wàn)元，政府配套補貼2萬(wàn)元，一共5萬(wàn)元，入股到豪順合作社。合作社每年給入股貧困戶(hù)分紅1.5萬(wàn)元，1萬(wàn)元用來(lái)還貸款，5000元是凈利潤，滿(mǎn)3年后，返還給農戶(hù)10只母羊、1只公羊。”西溝村黨支部書(shū)記劉小兵介紹，由龍頭企業(yè)中盛公司向豪順合作社提供種羊，并負責育成羊的保底價(jià)回購，以確保合作社和貧困戶(hù)利益不受影響。

 

    “‘331+’產(chǎn)業(yè)扶貧模式有效解決了農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中貧困群眾單打獨斗、組織化程度不強、應對市場(chǎng)風(fēng)險低等問(wèn)題。”環(huán)縣縣委常委、副縣長(cháng)魏凱選認為，推廣這種模式，關(guān)鍵得培育好龍頭企業(yè)，建辦好合作社，這樣才能真正讓貧困群眾靠得上、靠得住、靠得穩，從根本上解決產(chǎn)品質(zhì)量與市場(chǎng)對接等問(wèn)題。

 

    在農業(yè)龍頭企業(yè)培育上，慶陽(yáng)市成功引進(jìn)甘肅中盛農牧、陜西海升、福建圣農、天津天士力等大型龍頭企業(yè)，并扶持市內部分農產(chǎn)品加工銷(xiāo)售企業(yè)擴大規模，形成了隴牛乳業(yè)、薈榮草業(yè)等一批帶動(dòng)力強、輻射面廣的企業(yè)集團。據了解，目前該市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到134家，帶動(dòng)合作社600多個(gè)、貧困戶(hù)3萬(wàn)余戶(hù)。

 

    合作社是聯(lián)系企業(yè)和農戶(hù)的橋梁。為充分發(fā)揮好這一紐帶作用，慶陽(yáng)市從建辦方式、建設標準、政策扶持、資金監管、風(fēng)險防控等方面全面規范合作社管理，全市570個(gè)貧困村正常運行合作社累計達到2560個(gè)，其中“331+”帶貧合作社648個(gè)，使每個(gè)貧困村至少有1個(gè)種植合作社、1個(gè)養殖合作社，帶動(dòng)貧困戶(hù)3.67萬(wàn)戶(hù)。

 

    為把龍頭企業(yè)、合作社和貧困群眾真正“捆綁”起來(lái)，慶陽(yáng)市建立完善了訂單農業(yè)、入股分紅、利潤返還等利益聯(lián)結機制，為每戶(hù)貧困戶(hù)落實(shí)了2萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)獎補資金和2萬(wàn)至3萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)扶貧貼息貸款，鼓勵群眾入股產(chǎn)業(yè)合作社，形成了戶(hù)托社養（種）、社托戶(hù)養（種）、公司代養（種）等合作方式，在這其中，貧困戶(hù)始終享受保底分紅，保證了其長(cháng)期穩定收入。據悉，截至目前，全市貧困戶(hù)入股合作社、企業(yè)股金累計達到8.45億元，已為貧困戶(hù)兌付分紅資金6524萬(wàn)元。

 

    2018年12月27日，中國改革（2018）年會(huì )發(fā)布改革開(kāi)放40年地方改革創(chuàng )新案例，慶陽(yáng)市“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式作為甘肅唯一一例成功入選，這一模式作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要經(jīng)驗在全國進(jìn)行推廣。